Социальные услуги доступны для граждан, нуждающихся в социальном обслуживании

На территории Российской Федерации по данным федерального статистического наблюдения по состоянию на 1 января 2017 года расположено 1277 стационарных организаций социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых), в том числе 523 (в 2016 г. – 514) психоневрологического профиля, в которых социальные услуги получали 253382 человека (в 2016 г. - 250743 человека), в том числе в психоневрологических интернатах 157291 человек (в 2016 г. - 151862 человек).

В соответствии с формой федерального статистического наблюдения 3-собес очередность в стационарные организации социального обслуживания составила на 1 января 2017 г. 9166 человек (на 1 января 2016 г. 11668 человек), в том числе в психоневрологические интернаты 8083 человека (на 1 января 2016 г. 9910 человек). По оперативной информации, полученной от субъектов Российской Федерации, на 1 января 2018 года очередь в стационарные организации социального обслуживания по состоянию составила свыше 1300 человек,

По данным ежеквартального мониторинга региональных планов мероприятий («дорожных карт») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-2018 годы)» (далее - региональные планы мероприятий («дорожные карты») количество граждан, нуждающихся в предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, получающих социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому с применением стационарозамещающих технологий, на 1 января 2017 года составило 130067 человек, на 1 января 2018 года - 143007 человек.

Согласно данным Росстата по состоянию на 1 января 2017 г. в реконструкции и капитальном ремонте нуждаются 65 зданий учреждений социального обслуживания, в том числе требующих реконструкции - 38 зданий, находящихся в аварийном состоянии - 5 зданий, ветхих - 22 здания.

В 2017 году в целях совершенствования работы по организации социального обслуживания граждан в Российской Федерации и эффективности предоставления социальных услуг Минтрудом России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации региональные планы мероприятий («дорожные карты») актуализированы.

В соответствии перечнем поручений Президента Российской Федерации от 23 августа 2017 г. № Пр-1650 Минтрудом России:

утверждены методические рекомендации по организации различных технологий сопровождаемого проживания инвалидов, в том числе такой технологии, как сопровождаемое совместное проживание малых групп инвалидов в отдельных жилых помещениях (приказ Минтруда России от 14 декабря 2017 г. № 847);

совместно с Минздравом России принят приказ от 21 декабря 2017 г. № 861/1036 «Об утверждении методических рекомендаций по организации социального обслуживания и социального сопровождения граждан, полностью или частично утративших способность осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, и оказание им медицинской помощи»;

совместно с Минздравом России и Агентством стратегических инициатив разработан и утвержден Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец 14 декабря 2017 г. № ОГ-П12-8359 Комплекс мер по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, включающей сбалансированные социальное обслуживание и медицинскую помощь на дому, в полустационарной и стационарной форме с привлечением патронажной службы и сиделок, а также по поддержке семейного ухода (далее – Комплекс мер).

Комплекс мер состоит из двух разделов:

Раздел I «Методические подходы к созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, включающей сбалансированные социальное обслуживание и медицинскую помощь на дому, в полустационарной и стационарной форме с привлечением патронажной службы и сиделок, а также к поддержке семейного ухода»;

Раздел II «Организационные мероприятия по созданию системы долговременного ухода».

Комплексом мер предусмотрено проведение мероприятий по определению механизмов совершенствования порядка выявления граждан, нуждающихся в предоставлении социальных и медицинских услуг, критериев нуждаемости граждан в данных услугах, механизмов межведомственного взаимодействия медицинских организаций и организаций социального обслуживания, оценки достаточности имеющихся перечней услуг и технологий работы в сферах социального обслуживания и охраны здоровья граждан, разработки при необходимости новых технологий и моделей работы, включая определение тарифов на соответствующие услуги, оценки имеющейся штатной численности сотрудников медицинских организаций и организаций социального обслуживания, а также мероприятия по повышению квалификации сотрудников данных организаций, оценки необходимых финансовых ресурсов.

В 2017 году Минтрудом России совместно с Росстатом актуализированы формы федерального статистического учета за деятельностью организаций социального обслуживания субъектов Российской Федерации (приказ Росстата от 6 октября 2017 г. № 662 «Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации статистического наблюдения за деятельностью стационарных организаций социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей)», приказ Росстата от 10 ноября 2017 г. № 748 «Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации федерального статистического наблюдения за социальным обслуживанием граждан и инвалидов»).

В рамках ежегодно проводимого Всероссийского конкурса на звание «Лучший работник учреждения социального обслуживания» с общим призовым фондом 17,6 млн. рублей рассмотрено 117 материалов конкурсантов, представленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты населения из 51 субъекта Российской Федерации по 18 номинациям.

По итогам голосования в каждой из номинаций определены победители Всероссийского конкурса на звание «Лучший работник учреждения социального обслуживания», занявшие 1, 2 и 3 места. Денежные премии получили 40 человек.

В сфере социального обслуживания сформирована нормативная правовая база, позволяющая негосударственным организациям, являться полноправными поставщиками социальных услуг и получать компенсационные выплаты за счет бюджетных ассигнований.

В рамках реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в 2017 году правовым механизмом привлечения негосударственных организаций к оказанию социальных услуг, позволяющим выплачивать компенсации негосударственным поставщиками социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), воспользовалось большинством регионов.

К числу субъектов Российской Федерации, имеющих лучший региональный опыт по оказанию социальных услуг населению относятся г. Москва, г. Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Республика Саха – Якутия, Ханты-Мансийский автономный округ.

В целях привлечения инвестиций объекты социального обслуживания граждан включены в перечень объектов концессионного соглашения (Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 265-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях»).

Первое концессионное соглашение в сфере социального обслуживания заключено 5 мая 2017 года в Республике Башкортостан. Предметом концессионного соглашения является передача государственного имущества (здания и земельного участка) частному партнеру в целях осуществления деятельности по предоставлению социальных услуг гражданам пожилого возраста в стационарной форме.

В 2017 году Минтрудом России была предоставлена Московской области субсидия на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами на реализацию инвестиционных проектов в сфере социального обслуживания, на сумму 36,9 млн. рублей.

Субсидия направлена частному инвестору - Обществу с ограниченной ответственностью «Сениор Групп Улиткино» на реализацию инвестиционного проекта «Дом-интернат общего типа с психоневрологическим отделением «Центр активного долголетия» на территории Люберецкого района Московской области.

Дом - интернат рассчитан на 168 проживающих, из которых 28 мест будут предоставлены гражданам пожилого возраста, нуждающимся в предоставлении социальных услуг, состоящим в очереди на помещение в дома - интернаты по направлению органов социальной защиты населения Московской области.

Возможность применения налоговой ставки ноль процентов по налогу на прибыль для организаций, осуществляющих социальное обслуживание граждан, стимулирует развитие негосударственного сектора в сфере социального обслуживания населения.

По данным Росстата общее число негосударственных организаций, предоставляющих услуги в сфере социального обслуживания граждан возросло с 95 единиц в 2013 году до 666 единиц на 1 января 2017 года.

Негосударственными организациями предоставляются социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-правовые, социально-трудовые услуги, срочные социальные услуги, а также услуги в целях повышения коммуникативного потенциала.

Всего по данным регионов указанными организациями оказано более 28,5 млн. социальных услуг.

Объем средств бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых негосударственным организациям на предоставление услуг в сфере социального обслуживания населения и социального сопровождения, составил в 2017 году – 10,6 млрд. рублей (4,72 %от общего объема 225,9 млрд. рублей), в 2016 году – 5,2 млрд. рублей (2,47% от общего объема 212,4 млрд. рублей).

Из них объем средств бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренных на предоставление компенсаций негосударственным организациям, осуществляющим деятельность в сфере социального обслуживания, в 2017 году составил 2,0 млрд. рублей в 2016 году - 576, 2 млн. рублей.

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проводится работа по созданию в субъектах Российской Федерации Координационных органов по организации доступа негосударственных организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам (далее – Координационный совет).

Координационные советы созданы в 79 регионах.

В рамках работы Координационных советов рассматриваются вопросы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и некоммерческих организаций, оказания методической помощи по включению в реестр поставщиков социальных услуг, наличия барьеров для некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги.

В 2017 году Минтрудом России предоставлены субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных общественных и иных некоммерческих организаций в соответствии Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных общественных и иных некоммерческих организаций (далее - организации), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1135.

Общий объем субсидий составил 882,2 млн. рублей.

В 2017 году были реализованы мероприятия по медицинской и социально-психологической реабилитации инвалидов, обучению слепых и слепоглухих, социальной реабилитации и обучению инвалидов первой группы по зрению посредством собак-проводников.

Организована реабилитация более 4 тысяч воинов - интернационалистов и членов их семей.

Организациями проводились мероприятия по патриотическому и военно-патриотическому воспитанию граждан и, прежде всего, молодежи.

В 2017 году в школах и кадетских корпусах проведены уроки мужества, всероссийский конкурс «Растим патриотов России. Живём и помним», творческий конкурс детского рисунка «Что такое подвиг».

Проведены Общероссийский форум «Трудовое воспитание молодого поколения», Военно-спортивные игры, военно-патриотические соревнования «Тропа мужества».

Совместно с Минкультуры России, Агентством по делам молодёжи организовано проведение таких мероприятий как «Бессмертный полк», Всероссийский форум ГТО.

Возрождается молодёжно-военное патриотическое движение «Юные Жуковцы», «Тимуровцы».

В рамках программ организаций проведены празднования знаменательных дат истории Отечества, научная конференция на тему: «На великом переломе», посвященная 100-летию Великой Октябрьской Социалистической революции и 96-летию образования СССР, международный фестиваль Военно-патриотической песни «Крымская волна», организован международный молодёжный поход «Дорогами мужества и стойкости».

Особое внимание уделяется вопросам увековечения памяти погибших.

В этой связи организовано проведение торжественных мероприятий в День вывода войск из Афганистана, день памяти 6-й роты псковских десантников, проведена научно - практическая конференция на тему: «Актуальность борьбы с фальсификаторами истории Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов на современном этапе», проведены вахты героев в регионах Российской Федерации.

Проведено обучение по оказанию волонтерских услуг и реализации благотворительных программ, проведены благотворительные акции, направленные на оказание помощи социально незащищенным категориям детей (воспитанникам детских домов, реабилитационных центров, малообеспеченных и многодетных семей).

Организован отдых и оздоровление детей из приемных и малообеспеченных семей.

Также проведена работа, направленная на вовлечение граждан старшего поколения в активную общественную жизнь - обучение пенсионеров компьютерной грамотности, проведение региональных спартакиад пенсионеров, фестивалей самодеятельного творчества.

Задачи на 2018 год

Подготовить специальную программу системной поддержки и повышения качества жизни людей старшего поколения.

Реализовать комплекс мер по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, включающей сбалансированное социальное обслуживание и медицинскую помощь на дому, в полустационарной и стационарной форме с привлечением патронажной службы и сиделок, а также по поддержке семейного ухода, (утвержден Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец 14 декабря 2017 г. № ОГ-П12-8359).

Принять дополнительные меры по более широкому участию в предоставлении услуг социально ориентированных НКО.

Осуществлять методическое обеспечение деятельности Координационных советов при высших органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации по организации доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг в сфере социального обслуживания.