ДОСТОЙНАЯ ПЕНСИЯ ЗА ПРОДОЛЖИТЕЛЬНЫЙ ДОБРОСОВЕСТНЫЙ ТРУД

По состоянию на 31 декабря 2017 г. численность получателей пенсий по обязательному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению в Российской Федерации составила 43,5 млн. граждан, из них около 3,7 млн. человек являются получателями пенсий по государственному пенсионному обеспечению, около 3,2 млн. пенсионеров – получатели социальной пенсии.

В январе 2017 года в соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 2016 г. № 385-ФЗ «О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию» 43,9 млн. пенсионеров получили единовременную денежную выплату в размере 5 тыс. рублей.

Определяющей характеристикой 2017 года в области пенсионного обеспечения стал возврат к механизму индексации страховых пенсий и фиксированных выплат к ним для неработающих пенсионеров по фактической инфляции предшествующего года, а также индексации социальных пенсий на индекс роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 1 февраля 2017 г. для 31,4 млн. неработающих пенсионеров размеры страховых пенсий и фиксированных выплат к ним были увеличены на 5,4% исходя из роста потребительских цен за прошедший год, а с 1 апреля 2017 года – дополнительно увеличены на 0,38 процента.

Дополнительное увеличение страховых пенсий на 0,38% определено исходя из разницы между прогнозным уровнем инфляции - 5,8%, заложенным в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и фактическим уровнем инфляции за 2016 год - 5,4 процента.

С 1 апреля 2017 г. пенсии по государственному пенсионному обеспечению (в том числе социальные пенсии) 3,9 млн. человек проиндексированы на 1,5% исходя из темпа роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации (далее - ПМП) за 2016 год.

С 1 августа 2017 г. проведен беззаявительный перерасчет размеров страховых пенсий более 11,8 млн. пенсионерам, осуществлявшим работу в 2016 году, по данным индивидуального (персонифицированного) учета, исходя из страховых взносов, отраженных на их лицевых счетах, при этом максимальное значение индивидуального пенсионного коэффициента в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации учтено в размере, не превышаемом трех баллов. Средний размер увеличения страховых пенсий составил 168,78 рубля.

В результате всех произведенных повышений за 2017 год средний размер страховой пенсии увеличился на 581 рубль и на конец года составил 13 306 рублей (160% ПМП), средний размер страховой пенсии по старости увеличился на 590 рублей и на конец года составил 13 762 рубля (165,5% ПМП). При этом средний размер страховой пенсии по старости неработающих пенсионеров за 2017 год увеличился на 748 рублей и на конец года составил 13 903 рубля (167,2% ПМП).

Среднегодовой размер страховой пенсии по старости в 2017 году составил 13 677 рублей (164,5% ПМП), а с учетом единовременной выплаты в 5 тыс. рублей этот размер составил 14 094 рубля (169,5% ПМП), что позволило достичь в 2017 году роста реального среднегодового размера страховой пенсии по старости - 103,3% по сравнению с 2016 годом.

Средний размер пенсии инвалидов вследствие военной травмы и участников Великой Отечественной войны составил 29 777 рублей и 34 281 рубль соответственно, а с учетом мер социальной поддержки (ежемесячных денежных выплат и дополнительного ежемесячного материального обеспечения) уровень их доходов составил 35 831 рубль и 40 335 рублей соответственно (увеличение за 2017 год на 620 рублей и на 1 599 рублей соответственно).

Уровень дохода вдов военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы, получающих две пенсии, составил 28 709 рублей (увеличился за 2017 год на 816 рублей).

Средний размер социальной пенсии за 2017 год увеличился на 152 рубля и на конец года составил 8 797 рублей (105,8% ПМП).

В течение года минимальный уровень материального обеспечения неработающих пенсионеров поддерживался на уровне не ниже прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации за счет социальной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 июля   1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты (далее – ФСД) к пенсии на 2017 год установлена в размере 8 504 рубля (в 2016 году - 8803 рубля). В условиях снижения установленного на 2017 год размера прожиточного минимума пенсионера в субъектах Российской Федерации материальное обеспечение получателей социальной доплаты к пенсии сохранено на уровне 31 декабря 2016 года.

В 2017 году федеральная социальная доплата к пенсии установлена в 70 субъектах Российской Федерации. По сравнению с 2016 годом численность получателей ФСД уменьшилась на 201,9 тыс. человек. По состоянию на 1 января 2018 года средний размер ФСД по Российской Федерации уменьшился с 2061,17 рублей в 2016 г. до 1962,24 рубля.

В 16 субъектах Российской Федерации в 2017 году выплачивалась региональная социальная доплата к пенсии.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 декабря 2017 г. № 594 «О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы» и постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. № 1598 «О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти» с 1 января 2018 года был произведен перерасчет пенсий за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих в связи с их индексацией в 1,04 раза.

В результате перерасчета средний размер общей суммы пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, определенный с учетом стажа государственной службы и заработка государственного служащего, составил 11 558,51 рубля.

Территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ПФР) в 2017 году вынесено более 2,6 млн. решений о назначении пенсий всех видов (в 2016 году – 2,7 млн. решений). При этом более 1,6 млн. решений вынесено по результатам заблаговременной работы с лицами, выходящими на пенсию, что, в свою очередь, обеспечило своевременное назначение пенсий гражданам. Свыше 3,9 млн. распоряжений вынесено о перерасчете размера страховой пенсии.

Прием заявлений о назначении пенсии и доставке пенсии организован, в том числе, через электронные сервисы на сайте ПФР и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ).

За 2017 год через электронные сервисы по приему заявлений о назначении пенсии и о доставке пенсии в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации поступило 4,15 млн. электронных заявлений, что составляет 63,7% от общего числа заявлений, в том числе:

о назначении пенсии - 1,7 млн. заявлений или 58,7% от общего числа заявлений о назначении пенсии;

о доставке пенсии – 2,4 млн. заявлений или 66,1% от общего числа заявлений о доставке пенсии.

Наибольшее количество заявлений в электронной форме от общего количества заявлений принято территориальными органами ПФР в Республике Бурятия (96,6%), Республике Карелия (96,3%), Волгоградской области (93,9%), Белгородской области (91,3%), Тамбовской области (90,7%), Республике Адыгея (89,1%).

Согласно опубликованным данным Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, электронные услуги ПФР вошли в список наиболее востребованных сервисов ЕПГУ в 2017 году. Такие данные приводятся в отчете Минкомсвязи России о работе портала за прошлый год.

За получением отдельных государственных услуг ПФР граждане могут обращаться в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

В рамках организации информационного взаимодействия с МФЦ при предоставлении государственных услуг по принципу «одного окна» в 2017 году перезаключены соглашения о взаимодействии между отделениями ПФР и уполномоченными МФЦ во всех субъектах Российской Федерации.

В вопросах выплаты и доставки пенсий продолжается тенденция к увеличению числа пенсионеров, доставка пенсий которым осуществляется через кредитные организации.

В 2017 году 28 млн. человек выбрали способ доставки через кредитные организации, в том числе более 18,9 млн. человек получают пенсию с использованием банковских карт, за 2017 год численность таких получателей увеличилась на 1 млн. человек.

Федеральным законом от 1 мая 2017 г. № 88-ФЗ «О внесении изменений в статью 16.1 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Федеральный закон «О национальной платежной системе», предусмотрен перевод получателей всех видов денежных выплат, осуществляемых ПФР, на использование национальных платежных инструментов (карта «Мир»):

с 1 июля 2017 года карты «Мир» выдаются гражданам, которым после указанной даты устанавливаются пенсии или иные выплаты, осуществляемые ПФР;

до 31 июня 2020 года всем получателям пенсий и иных выплат, осуществляемых ПФР, по истечении срока действия карт Visa и MasterCard будет произведен их обмен на карту «Мир».

В 2017 году существенно увеличилось количество застрахованных лиц, подавших заявления об отказе от получения установленной страховой пенсии по старости – 7793 человека, из них назначенной досрочно – 1 283, для сравнения в 2016 году: 554 и 129 человек соответственно.

В течение 2017 года численность лиц, которым при назначении страховой пенсии по старости при исчислении её размера применен коэффициент повышения индивидуального пенсионного коэффициента за отложенный выход на пенсию, также возросла и составила 25 391 человек (1,6% от общей численности лиц, которым назначена страховая пенсия по старости на указанную дату), из них 12 454 мужчины и 12 937 женщин. В 2016 году указанная численность составляла 18 100 человек (1% от общей численности лиц, которым назначена страховая пенсия по старости на указанную дату), из них 8 486 мужчин и 9 614 женщин.

В 2017 году продолжена работа по совершенствованию законодательства в сфере пенсионного обеспечения. 

В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2017 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 1 января 2018 года предусматривается установление нового вида социальной пенсии – социальной пенсии детям, оба родителя которых неизвестны, на весь период, в течение которого соответствующее лицо считается нетрудоспособным, и до момента усыновления ребенка, в размере 10 068,53 рубля.

Таким образом, права этих детей (в вопросах пенсионного обеспечения) приравнены к имеющимся в действующем законодательстве правам детей, потерявших обоих родителей или единственного кормильца.

В 2017 году принят Федеральный закон от 1 июля 2017 г. № 134-ФЗ «О внесении изменения в статью 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях», направленный на обеспечение прав пенсионеров, прекративших осуществление трудовой и (или) иной деятельности, на получение страховой пенсии в полном объеме в период после увольнения и (или) прекращения деятельности.

Согласно изменениям, внесенным указанным Федеральным законом, всем пенсионерам, прекратившим трудовую деятельность после 1-го октября 2017 года, выплата страховой пенсии в полном размере с учетом всех индексаций, имевших место в период их работы, будет производиться с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения осуществления работы и (или) деятельности путем осуществления доплаты с указанной даты.

В целях реализации указанного Федерального закона принят приказ Минтруда России от 28 августа 2017 г. № 638н «О внесении изменений в некоторые приказы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, касающиеся выплаты страховых пенсий» (зарегистрирован Минюстом России 18 октября 2017 г., регистрационный № 48595).

В рамках международного сотрудничества в сфере пенсионного обеспечения следует отметить, что по состоянию на 31 декабря 2017 г. общее количество российских пенсионеров, проживающих за границей, достигло 307 тыс. человек, что на 3,5% больше по сравнению с 2016 годом.

Из указанного количества пенсионеров свыше 45 тыс. граждан предоставляется пенсионное обеспечение в рамках реализации международных договоров: в настоящее время действует 19 международных договоров (соглашений) Российской Федерации в области пенсионного обеспечения, регулирующих отношения с 23 государствами мира.

11 июля 2017 года в г. Иерусалиме (Государство Израиль) подписано Административное соглашение между Минтрудом России и Министерством социального обеспечения и услуг Государства Израиль по применению Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения (далее – Договор, Административное соглашение), которое предусматривает порядок взаимодействия компетентных учреждений Договаривающихся Сторон. В частности, взаимодействие будет осуществляться с участием Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Института национального страхования Государства Израиль.

С вступлением в силу Договора с 1 октября 2017 года на постоянной основе совместно с Институтом национального страхования Государства Израиль осуществляется работа по мониторингу реализации вышеназванного Договора и Административного соглашения.

19 декабря 2017 года в г. Москве состоялось подписание Договора между Российской Федерацией и Республикой Сербией о социальном обеспечении (далее – Договор), основанного на пропорциональном принципе и предусматривающего распределение ответственности Договаривающихся Сторон по предоставлению страхового обеспечения за пенсионные права, приобретенные (приобретаемые) на их территории.

Действие договора распространяется на лиц, являющихся гражданами Российской Федерации и Республики Сербии, проживающих на их территориях, а также членов семей указанных лиц. В предмет Договора входят, в частности, страховые пенсии по старости, страховые пенсии по инвалидности, страховые пенсии по случаю потери кормильца, накопительная пенсия и выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также социальные пенсии (назначаются и выплачиваются при условии проживания в Российской Федерации).

В 2017 года также приняты важные решения, касающиеся механизма индексации пенсий.

Статьей 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 420-ФЗ действие отдельных положений Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», регулирующих ежегодное (с 1 февраля и 1 апреля) увеличение и установление стоимости одного пенсионного коэффициента, индексацию и дополнительное увеличение фиксированной выплаты к страховой пенсии, корректировку размера страховой пенсии, приостановлено до 1 января 2019 года.

Согласно положениям статьей 4 и 5 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 420-ФЗ с 1 января 2018 года размер фиксированной выплаты к страховой пенсии проиндексирован на коэффициент, равный 1,037, и установлен в сумме, равной 4 982 рублям 90 копейкам, стоимость одного пенсионного коэффициента увеличена на коэффициент, равный 1,037, и установлена в размере, равном 81 рублю 49 копейкам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 19 декабря 2016 г. № 428-ФЗ с 1 января 2017 года до 1 января 2020 также приостановлено действие отдельных положений Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривающих лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 названного Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Задачи на 2018 год

1. Подготовить предложения о поэтапном сокращении разрыва между размером пенсии и заработной платой, которая была у человека перед выходом на пенсию.

2. Провести индексацию размера страховых пенсий с 1 января 2018 г. в соответствии с положениями Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 420-ФЗ.

3. Провести индексацию размера социальных пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению с 1 апреля 2018 г. в соответствии с положениями Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

4. Реализовать положения Федерального закона от 18 июля 2017 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», предусматривающих установление нового вида социальной пенсии – социальной пенсии детям, оба родителя которых неизвестны, на весь период, в течение которого соответствующее лицо считается нетрудоспособным, и до момента усыновления ребенка.

5. Продолжить работу в рамках международного сотрудничества в сфере пенсионного обеспечения, в том числе:

подготовка и заключение двусторонних (многосторонних) международных договоров о сотрудничестве в области социального (пенсионного) обеспечения;

внесение изменений в действующие договоры о сотрудничестве в области социального (пенсионного) обеспечения с Республикой Беларусь, Республикой Болгарией, Латвийской Республикой и Эстонской Республикой в связи с изменениями, внесенными в пенсионное законодательство Российской Федерации;

осуществление процедуры внутригосударственного согласования по проекту федерального закона «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Сербией о социальном обеспечении»;

проведение консультаций экспертов по обсуждению проектов договоров о сотрудничестве в области социального (пенсионного) обеспечения с государствами-членами Евразийского экономического союза (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия), Турецкой Республикой, Венгрией, Республикой Таджикистан, Молдовой, Республикой Кореей, Республикой Словенией, Республикой Македонией, Японией, Азербайджанской Республикой, Монголией, Великим Княжеством Люксембург.