Территория в МеждународноМ праве

§ 1. Международно-правовая классификация территорий

Под территорией в доктрине и практике международного права понимаются различные пространства земного шара, включающие его сухопутную и водную поверхности, недра, воздушное пространство, а также космическое пространство и небесные тела.

Проблема территории всегда была одной из самых острых и слож- ных в международном праве, ибо территория – это не просто про- странство, а необходимый атрибут государства, материальная основа жизнедеятельности населяющего его народа и человечества в целом. В течение всей истории человеческой цивилизации возникали кон- фликты и вспыхивали войны за обладание той или иной территорией. Это вызвало необходимость создания международно-правовых норм, которые бы регулировали отношения между субъектами междуна- родного права в отношении территорий. По мере развития науки и техники становились все более доступными и пригодными для ис- следований и эксплуатации отдаленные территории, не находящиеся под суверенитетом какого-либо государства и являющиеся общим достоянием человечества, например открытое море, воздушное про- странство, Антарктика, космос. В связи с этим появились нормы, определяющие правовой режим этих пространств и возможности субъектов международного права по их научному изучению и эко- номическому использованию. Этот процесс продолжает развиваться и в настоящее время.

Одной из непростых международно-правовых проблем, привле- кающих внимание ученых-юристов и практиков, является проблема юридической классификации территорий. Это вполне закономерно, поскольку вопросы территориального верховенства, суверенных прав на те или иные пространства, сфер деятельности на них или использо- вания их ресурсов напрямую связаны с политическими и экономиче- скими отношениями и в конечном счете с материальными условиями жизни государств и народов.

Большинство юристов-международников (Ю.Г. Барсегов, Я. Бро- унли, М.И. Лазарев, С.В. Молодцов, М.В. Яновский и др.) используют понятия «режим» или «статус» в качестве критерия для юридической классификации территорий. Известный британский юрист-между- народник Я. Броунли пишет: «Международное право знает четыре вида режима территорий: территориальный суверенитет; территория, на которую не распространяется суверенитет какого-либо государства или группы государств и которая имеет свой собственный статус (на- пример, подмандатные и подопечные территории); res nullius (ничей- ная территория) и res communis (территория, принадлежащая всем)» (курсив наш. – Л.Т.)1. Профессор Дж. Коломбос применяет понятия

«режим», «статус» и «юридическая природа» при описании юридиче- ской характеристики территорий.

Термины «режим» («правовой режим») и «статус» («правовой ста- тус») используются в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Так, в п. 4 ст. 49 говорится: «Режим архипелажного прохода по морским коридорам, устанавливаемый в настоящей Части, в других отношениях не затрагивает статус архипелажных вод...»2.

Как видно, в международно-правовой доктрине и практике нет единообразия в использовании понятий в качестве критерия юридиче- ской классификации территорий. Оба понятия – «режим» и «статус» – применяются для того, чтобы дать базисную характеристику правового положения той или иной территории, которая качественно отличает эту территорию от других пространств. Некоторые авторы пытаются дифференцировать понятие «режим» от понятия «статус», например профессор С.В. Молодцов. Имеется определенное различие между эти- ми понятиями и в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В ней термин «режим» («правовой режим») означает совокупность норм, регулирующих определенное явление в рамках фундаментальных поло- жений, которые формируют правовой базис каждой пространственной категории. Последнее в Конвенции 1982 г. обозначается термином

«статус» («правовой статус»). В этой связи предложение авторитетного юриста-международника из Грузии Р.В. Деканозова о применении понятия «юридическая природа» в качестве критерия для правовой классификации пространств представляется весьма конструктивным. При этом термин «юридическая природа» будет обозначать то же, что и термин «статус» («правовой статус») в Конвенции ООН по мор-

1 Броунли Я. Международное право. М.: Прогресс, 1977. Кн. 1. С. 173.

2 Сборник важнейших документов по международному праву / Сост. М.В. Андреева.

М.: ИМПЭ, 1997. Ч. 2. С. 102.

скому праву 1982 г., т.е. базисную правовую характеристику любой территории. Во избежание терминологической путаницы термины

«режим» («правовой режим») и «статус» («правовой статус») следует использовать как равнозначные. Р.В. Деканозов отмечает, что в це- лях лучшего уяснения взаимосвязи между понятиями «юридическая природа» и «правовой режим» необходимо принять во внимание, что территории, обладающие одинаковой юридической природой и об- разующие единую пространственную категорию, могут отличаться специфическими чертами своего правового режима. К примеру, в ка- тегории международных пространств общего пользования могут су- ществовать такие правовые режимы, как открытое море, морское дно за пределами национальной юрисдикции («Район»), небесные тела и т.д. И наоборот, правовой режим территорий, имеющих разную юри- дическую природу, может иметь много общего: например, правовой режим международных каналов и открытого моря1. Иными словами, правовая ясность в отношении той или иной территории может быть достигнута только при одновременном анализе ее юридической при- роды и правового режима.

Используя критерий юридической природы пространств для их правовой классификации, можно предложить более богатую палитру красок для характеристики такого сложного явления, как территория, а не бледную двухцветную – государственная и негосударственная территория. На основе критерия юридической природы можно дать следующую международно-правовую классификацию территорий.

1. Государственная территория.

2. Международная территория общего пользования (МТОП).

3. Континентальный шельф2.

Юридическую природу государственной территории составляет суверенитет. Что касается МТОП, то по своей юридической природе это такие пространства, на которые не распространяется суверенитет ни одного государства, они находятся в общем пользовании челове- чества (открытое море и воздушное пространство над ним, космос и небесные тела и т.д.). Континентальный шельф – это своеобразная с правовой точки зрения территория, на которую не распространяется суверенитет прибрежных государств, но эти государства согласно ст. 77

1 См.: Деканозов Р.В. О правовой классификации морских пространств (постановка вопроса). СЕМП, 1985. М.: Наука, 1986. С. 126.

2 Данная классификация была впервые предложена Р.В. Деканозовым в ранее ци- тировавшейся работе. В ней дается солидное правовое обоснование для выделения указанных территорий в самостоятельные пространственные категории.

Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. осуществляют над ней су- веренные права в целях ее разведки и разработки природных ресурсов. То есть это и не государственная территория и не МТОП, поэтому кон- тинентальный шельф выделен в самостоятельную пространственную категорию. В отличие от другого, внешне схожего института морского права – исключительной экономической зоны (ИЭЗ) прибрежные госу- дарства осуществляют суверенные права именно над континентальным шельфом, т.е. территориальным образованием, в то время как в отно- шении ИЭЗ эти государства имеют суверенные права в функциональной сфере (в разведке, разработке и сохранении природных ресурсов ИЭЗ, создании и использования искусственных островов и сооружений, про- ведении морских научных исследований и т.п.), а не над определенной территорией. Это существенное отличие юридической природы ИЭЗ не позволяет выделить ее в особую пространственную категорию. Таким образом, исключительная экономическая зона относится к МТОП, обладая специфическим правовым режимом.

Следует отметить, что ранее данная классификация территорий могла быть дополнена такими категориями, как ничейная земля (terra nullius) и подмандатные или подопечные территории. Однако ныне ничейных земель фактически не существует, как и не осталось подман- датных и подопечных территорий. Эти обстоятельства оправдывают предложенную классификацию.

В рамках первых двух категорий могут существовать различные правовые режимы. Государственная территория знает режимы кондо- миниума, сервитутов, аренды, общего пользования: например, архи- пелаг Свальбард (Шпицберген) является норвежской государственной территорией общего пользования; МТОП включает в себя режимы открытого моря, «Района», небесных тел и т.д. Еще раз следует под- черкнуть, что ясность в отношении правового положения определен- ной территории может быть достигнута только путем одновременного исследования ее юридической природы и правового режима.

§ 2. Юридическая природа государственной территории

Вопрос о юридической природе государственной территории пред- полагает ответ о том, что есть государственная территория с правовой точки зрения, точнее, что есть государственная территория с между- народно-правовой точки зрения.

Государственная территория – это часть поверхности Земли, право-

мерно принадлежащая определенному государству, в пределах которой

оно осуществляет свое верховенство. Другими словами, государствен- ный суверенитет лежит в основе юридической природы государствен- ной территории. Именно в этом заключается качественное правовое отличие данной территориальной категории от иных. Согласно между- народному праву территория связана с ее населением. Государственная территория и ее население – необходимые атрибуты государства.

Территориальное верховенство означает полную и исключительную власть государства на своей территории. Оно проявляется в осуществле- нии государством суверенной власти над всеми лицами и организациями в пределах своей территории (imperium) и верховном публично-правовом владении этой территорией (dominium). Это означает, что на территории конкретного государства не может действовать публичная власть другой державы. На территории данного государства действуют его законы, правительственные постановления и судебные решения, распростра- няющиеся на его граждан, иностранцев и лиц без гражданства.

В силу территориального верховенства государство может допус- тить на своей территории действие иностранного законодательства, но лишь с собственного согласия. Гражданские кодексы государств допускают в определенных случаях применение иностранного граж- данского права.

Понятие территориального верховенства, как и понятие государ- ственного суверенитета, не носит абсолютный характер. Тенденции развития современного международного права свидетельствуют о том, что государство свободно в праве пользования своим территориальным верховенством в той мере, в какой не затрагиваются права и законные интересы других государств.

Понятие юрисдикции государства более узкое по объему, чем по- нятие территориального верховенства. Под юрисдикцией государства понимается право его судебных и административных органов рассмат- ривать и разрешать любые дела в пределах своих границ в отличие от территориального верховенства, означающего всю полноту госу- дарственной власти на определенной территории. Правда, имеют- ся случаи, когда государство осуществляет юрисдикцию над своими гражданами и при нахождении их на территории иностранного госу- дарства, например при прохождении службы в составе вооруженных сил ООН в горячих точках планеты. Юрисдикция государства также распространяется на своих граждан, находящихся в пределах МТОП, например в открытом море или в космосе.

В рамках данной территориальной категории могут существовать определенные виды правовых режимов: кондоминиум, сервитут, арен-

да, общего пользования. Кондоминиум (от лат. con – «вместе», «совмест- но», dominium – «владение») – это совместное владение двух или более государств определенной территорией, на которую распространяется их суверенитет. Установление кондоминиума, как правило, является компромиссной мерой для удовлетворения притязаний нескольких государств на право владения определенной территорией. Юридиче- ским основанием для установления кондоминиума служит соглашение между заинтересованными государствами, которое определяет характер и пределы административной власти каждого из них.

Этот международно-правовой режим можно проиллюстрировать примерами: Шлезвиг-Гольштейн и Лауэнбург, находившиеся с 1864 по 1866 г. под кондоминиумом Австрии и Пруссии на основании Вен- ского договора 1864 г.; кондоминиум Бельгии и Пруссии в Морене, который просуществовал более ста лет и завершился в 1919 г. в резуль- тате признания Версальским мирным договором полного суверенитета Бельгии над этой территорией; как кондоминиум существовало с 1906 по 1980 г. англо-французское колониальное совладение Новые Гебри- ды (в 1980 г. эта территория стала независимой и получила название Республика Вануату).

Под сервитутом в международном праве понималось определенное

ограничение территориального верховенства государства, налагаемое международным договором, в пользу другого государства или группы государств. Данное ограничение носило постоянный характер и при сме- не территориального суверена распространялось на новое государство, к которому переходила обусловленная в договоре территория. При этом различались сервитуты положительного характера – обязанность госу- дарства допускать на своей территории действие властей другого государ- ства (право прохода или проезда, право пользования водоемом другим государством) и отрицательного – обязанность государства воздержи- ваться от определенных действий на своей территории (к последним относят демилитаризованные и нейтрализованные зоны).

Однако единодушного признания международные сервитуты не полу- чили ни в доктрине, ни в практике международного права. Так, в 1920 г. комиссия юристов, назначенная Лигой Наций для выяснения вопроса об Аландских островах, в своем заключении отметила, что существова- ние международных сервитутов не является общепризнанным.

Профессор М.В. Яновский определял международно-правовую аренду «как временное использование одним государством террито- риального участка другого государства для целей, не противоречащих основным принципам международного права и не связанных с уста-

новлением политического господства этого государства на данной территории...»1. Иными словами, сущность международно-правовой аренды заключается в ее целевом характере (предоставление арендуе- мой территории для строительства и эксплуатации транспортных путей, размещения научных станций, создания свободных экономических зон и т.п.), причем арендуемая территория не может использоваться в иных целях, кроме указанных в договоре, а последний в свою очередь должен соответствовать основным принципам и нормам междуна- родного права. Аренда территории должна предоставляться на строго определенный срок и на возмездной основе. В международных дого- ворах об аренде прямо оговаривается, что суверенитет над арендуемой территорией сохраняется за государством-арендодателем или такое положение подразумевается.

Государства также могут фиксировать норму о возможности предос- тавления своей территории в аренду и в конституции. Так, Конституция Украины в п. 14 разд. XV «Переходные положения» установила: «Исполь- зование существующих военных баз на территории Украины для времен- ного пребывания иностранных воинских формирований возможно на ус- ловиях аренды в порядке, определенном международными договорами Украины, ратифицированными Верховной Радой Украины»2.

В настоящее время существует единственная сухопутная государ- ственная территория общего пользования – это арктический архипелаг

Свальбард (Шпицберген), принадлежащий Норвегии. С одной стороны, архипелаг – суверенная часть Королевства Норвегии, а с другой – в со- ответствии с Парижским договором о Шпицбергене 1920 г. на нем дей- ствует режим общего пользования (подробнее об этом см. § 8 наст. гл.).

§ 3. Состав государственной территории

Государственная территория состоит из сухопутных, водных, воз- душных пространств и недр. Правовой режим составных частей госу- дарственной территории определяется в конституции, текущем зако- нодательстве государства, а также нормами международного права.

Сухопутную территорию государства образуют материк, остро- ва и анклавы. Анклав – это часть сухопутной территории государ- ства, полностью охваченная территорией другого государства или

1 Яновский М.В. Борьба СССР за справедливое разрешение территориальных во- просов в период и после Второй мировой войны: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ташкент, 1953. С. 13.

2  http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=254%EA%2F96-%E2%F0.

государств. В мире существует ряд анклавов: например, на террито- рии Нидерландов расположены бельгийские анклавы Барле-Нассау и Барле-Хорты, а на территории Бельгии, в департаменте Антверпен, расположен небольшой нидерландский анклав; Нахичеванская Ав- тономная Республика является азербайджанским анклавом, который охвачен территорией Армении, Ирана и Турции. Если анклав имеет выход к морю, то его принято называть полуанклавом. Россия имеет такой полуанклав – Калининградскую область, граничащую с Литвой и Польшей и имеющую выход к Балтийскому морю. К группе полу- анклавов можно отнести и ангольскую провинцию Кабинда.

Сухопутная территория конкретного государства не обязательно должна состоять из всех указанных частей. Есть государства, которые не имеют островов и анклавов, к примеру Беларусь, Словакия, Чехия. Некоторые государства, напротив, могут полностью состоять из островов (архипелажные государства): Филиппины, Индонезия, Палау и др.

К водной территории государства относятся реки, озера, водохра- нилища, проливы, каналы, расположенные внутри его границ. Также к водной территории государства относятся внутренние морские воды (бухты, лиманы, заливы, воды портов и др.) и территориальные воды, омывающие побережье государства (см. гл. XI).

Частью государственной территории также являются недра сухо- путных и водных пространств, находящихся в пределах границ госу- дарства. Нижней границей недр является центр Земли, а боковой – воображаемая плоскость, соединяющая сухопутную и водную границу государства с центром Земли. Правовой статус недр определяется кон- ституцией и законами государств. Российская Федерация приняла Закон «О недрах» 21 февраля 1992 г.1 В настоящее время данный Закон действует в редакции Федерального закона от 18 июля 2008 г. и регули- рует отношения, возникающие в связи с изучением, использованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Воздушная территория государства – это воздушное пространство, расположенное над сухопутной и водной территориями государства, в пре- делах которого государство осуществляет свой суверенитет (см. гл. XI).

Как уже отмечалось, прибрежные государства осуществляют су- веренные права над континентальным шельфом и имеют суверенные

1 Собрание законодательства РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

права функционального характера в пределах исключительной эконо- мической зоны (ИЭЗ). Данные виды пространств примыкают к госу- дарственной территории. Пространства, находящиеся вне пределов национальной юрисдикции государств, составляют международную территорию общего пользования (МТОП). К ним относятся: откры- тое море (включая морское дно) и воздушное пространство над ним, Антарктика, космическое пространство и небесные тела. На эти про- странства не распространяется суверенитет ни одного государства, и они находятся в общем пользовании человечества.

§ 4. Государственные границы

Государственные границы – это фактические или воображаемые ли- нии на сухопутном, водном, воздушном пространствах и недрах, которые определяют пределы действия государственного суверенитета. Главная задача государственных границ – определить пространственные пре- делы территориального верховенства государства, а также обозначить принадлежащую ему территорию как материальную основу жизнедея- тельности общества. Четкое разграничение государственных территорий сопредельных государств на основе взаимного согласия и в соответствии с нормами международного права является залогом предотвращения многих конфликтов между государствами и их стабильного взаимо- выгодного сотрудничества. Россия, Беларусь, Молдова, Украина, как и многие другие независимые суверенные государства, уделяют этому во- просу повышенное внимание, потому что правомерно зафиксированные и признанные государственные границы, с одной стороны, подтверждают право государства на определенную территорию, а с другой – обеспечи- вают стабильность в межгосударственных отношениях.

Современное международное право запрещает односторонние, тем бо- лее насильственные, действия по изменению границ. Декларация прин- ципов Хельсинкского заключительного акта СБСЕ 1975 г. провозглашает принцип нерушимости границ. Это, однако, не означает, что государства ни при каких обстоятельствах не могут решать вопросы об изменении границ. Данные вопросы должны решаться в строгом соответствии с ос- новными принципами и нормами международного права, т.е. на основе ясно выраженного согласия заинтересованных государств.

Существуют сухопутные, водные и воздушные границы государства.

Линия прохождения сухопутной границы определяется в договорах с сопредельными государствами и на основании этих договоров обо- значается на местности. Обычно сухопутные границы проводятся с уче-

том географических особенностей местности (горные массивы, реки и т.п.). Такие границы именуются орографическими (от гр. oros – гора и grapho – описание). Границы также могут проводиться по прямой, соединяющей соответствующие точки. Это так называемые геомет- рические границы. Линия границы может совпадать с параллелями и меридианами, данный тип определения государственной границы именуется астрономическим. Африканские государства широко исполь- зовали геометрический и астрономический методы при определении линии государственной границы. По астрономическому методу уста- новлена граница между КНДР и Республикой Корея (38-я параллель с.ш.). Часто в международной практике встречается комбинированный тип линии прохождения государственной границы, т.е. на определен- ных участках местности используется орографическая граница, а на других – геометрическая (астрономическая). Примером может служить граница между штатом Аляска (США) и Канадой.

Водные границы делятся на речные, озерные, границы других водо- емов и морские. На реках границу сопредельные государства чаще всего проводят по тальвегу – линии наибольших глубин судоходной реки; также граница может проводиться по линии главного фарватера или по се- редине русла несудоходной реки, реже по линии одного из ее берегов.

На озерах и других водоемах, как правило, линию границы прово- дят по прямой, соединяющей выходы сухопутной границы к берегам озера, водохранилища и т.п.

Морской границей государства является внешний предел его тер- риториальных вод либо линия размежевания территориальных вод смежных или противолежащих государств или то и другое вместе. Внешний предел территориальных вод определяется национальным законодательством государств в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, террито- риальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» установил ширину территориальных вод России в 12 морских миль, что соответ- ствует ст. 3 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Воздушная граница государства – это воображаемая вертикальная плоскость, основанием которой являются сухопутная и водная границы. Верхний предел воздушной границы, отделяющий государственную тер- риторию от международной территории общего пользования – космоса, не определен конвенционно. В нормах российского законодательства также нет конкретики на этот счет. Существует обычная норма между- народного права, в соответствии с которой верхний предел воздушной

границы государства находится на высоте 100–110 км над уровнем моря, поскольку именно на такой высоте находятся минимальные перигеи орбит искусственных спутников Земли.

Процесс определения линии прохождения границы между сопре- дельными государствами непростой и состоит из двух этапов: дели- митации и демаркации.

Делимитация – это договорное определение линии прохождения

государственной границы, осуществляемое с помощью крупномас- штабных карт, где в подробностях изображены населенные пункты, рельеф, гидрография и другие особенности местности. При делимита- ции договаривающиеся стороны сопровождают подробным описанием нанесенную на карту линию границы. Карта с изображенной на ней линией границы является составной частью договора о делимитации границы и подлежит парафированию и подписанию, а также скрепля- ется гербовыми печатями договаривающихся сторон. В договорах о де- лимитации имеются обязательства сторон о демаркации границы.

Демаркация – это обозначение линии государственной границы

на местности в соответствии с договором о делимитации границы и приложенными к нему картами и описаниями. Практические во- просы демаркации границы решает специально создаваемая для этого смешанная правительственная комиссия сопредельных государств. Комиссия определяет линию прохождения границы на конкретных участках местности, составляет протокол-описание демаркируемой границы, карту с ее обозначением и протокол на каждый погранич- ный знак. По окончании своей деятельности смешанная комиссия подписывает демаркационные документы, которые вступают в силу после их утверждения в соответствии с законодательством погранич- ных государств.

В связи с тем, что в мире «все течет, все изменяется», то через оп- ределенное время может возникнуть необходимость уточнения линии прохождения границы между сопредельными государствами (из-за тек- тонических процессов или стихийных бедствий). Этот процесс называ- ется редемаркацией границы. Он сводится к проверке правильности в на- стоящее время ранее демаркированной границы. При этом ремонтиру- ются или восстанавливаются пограничные знаки, может производиться замена одного типа знаков на новые, устанавливаться дополнительные. Редемаркация осуществляется смешанными комиссиями, которые фор- мируются по договоренности между приграничными государствами. По окончании своей работы смешанная комиссия составляет новый протокол описания границы с приложением к нему соответствующих

карт и схем. В 1967–1972 гг. была проведена редемаркация границы между СССР и Турцией в районе реки Аракс.

В январе 2003 г. между Российской Федерацией и Украиной был подписан Договор о российско-украинской государственной границе. Он является базовым документом, который определяет линию про- хождения государственной границы между РФ и Украиной, включая реки и озера, а также принципиальный подход в решении вопросов, связанных с Черным и Азовским морями и Керченским проливом. Линия прохождения государственной границы обозначена на гео- графических картах в результате совместной работы по делимита- ции границы, проделанной российской и украинской комиссиями по делимитации. 11 сентября 2008 г. в Российской Федерации была одобрена Концепция реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы (Распоряжение Правительст- ва Российской Федерации № 1309-р). В этом документе обозначены основные проблемы в данной сфере, определены задачи, конкретные мероприятия, механизмы и этапы реализации намеченного.

Стабильность государственных границ – один из основных факто- ров стабильности международных отношений в целом. В связи с этим в международном праве существует обычная и договорно-правовая норма о том, что правопреемство государств как таковое не затраги- вает установленных договором границ и пограничного режима (ст. 11 Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении дого- воров 1978 г.), т.е. государство-преемник обязано соблюдать договоры о границах государства-предшественника. К этим договорам также неприменимо правило о коренном изменении обстоятельств (п. 2 ст. 62 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.). Даже при наступлении таковых данные договоры должны соблюдаться.

В целях обеспечения неприкосновенности границ сопредельные государства устанавливают посредством норм внутригосударственного и международного права определенный режим, включающий порядок пропуска и передвижения через границу, проведения работ, урегули- рования инцидентов и т.д. Вопросы, связанные с режимом российской границы, регулируются Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О государственной границе Российской Федерации» и соответствующими международными договорами.

От режима государственной границы следует отличать пограничный режим, т.е. специальный порядок, устанавливаемый государством в своих приграничных районах. Обычно в этих районах действуют специальные правила въезда, проживания, временного пребывания,

передвижения, производства работ, учета и содержания морских и реч- ных судов, их плавания и др. В случае необходимости командование пограничных войск может вводить дополнительные режимные ог- раничения в пограничных зонах. Основные правила пограничного режима в России предусмотрены в Законе «О государственной границе Российской Федерации».

Государства в одностороннем порядке или на основе взаимности могут смягчать правила пограничного режима для содействия контактам между родственниками, живущими по разные стороны границы, и раз- витию приграничных торгово-экономических и культурных связей.

Сопредельные государства для упрочения добрососедских отноше- ний и быстрого и эффективного урегулирования пограничных инциден- тов по взаимной договоренности могут создавать институт пограничных представителей (пограничных комиссаров). Их функции, права и обязан- ности, порядок сношений, иммунитеты и пр. определяются в договорах о режиме границы и о порядке урегулирования пограничных инциден-

тов. Обычно пограничные представители назначаются из офицерского состава пограничных войск на определенные участки границы и имеют компетенцию препятствовать нелегальному переходу границы; рассле- довать случаи нарушения границы; расследовать и разрешать претензии о компенсации вследствие всякого рода нарушений режима границы; согласовывать порядок возвращения имущества, оказавшегося на тер- ритории сопредельной стороны. Особо серьезные случаи нарушения границы рассматриваются на дипломатическом уровне.

§ 5. Юридические основания изменения государственной  территории

В Декларации принципов Хельсинкского Заключительного акта СБСЕ 1975 г. провозглашены принципы нерушимости границ и тер- риториальной целостности. Как уже отмечалось, данные принципы запрещают насильственные действия по изменению территорий го- сударств. Вместе с тем международное право допускает правомерные способы изменения государственной территории.

В ХХ в. наиболее существенную роль в качестве юридического основания территориальных изменений сыграл принцип самоопре- деления народов. Реализация этого принципа привела к крупным территориальным изменениям, вследствие которых на политической карте мира появилось множество новых государств в Европе, Азии, Африке, Латинской Америки.

Способы реализации данного принципа могут быть разными: воо- руженная борьба, решение парламента, плебисцит (референдум).

Плебисцит – это всенародное голосование по вопросу государствен-

ной принадлежности определенной территории. Оно может проводиться как на основании внутригосударственного акта, так и в соответствии с международным договором. Организация и контроль за его проведе- нием могут поручаться государственному органу или международной организации. Впервые появившись в период Великой французской революции 1789–1794 гг., плебисцит со временем стал широко признан- ным институтом международного права. В 1944 г. Исландия на основе плебисцита вышла из Датского королевства и стала независимой рес- публикой; в 1945 г. в Монгольской Народной Республике был проведен плебисцит, в ходе которого народ этого государства выразил свою волю сохранить независимость от Китая; в 1993 г. провинция Эритрия посред- ством плебисцита выразила свое решение отделиться от Эфиопии.

Во внутригосударственной и международной практике вместо по- нятия «плебисцит» иногда используется понятие «референдум». Су- щественной разницы между этими понятиями нет. Однако плебисцит проводится чаще всего для решения территориальных вопросов, а ре- ферендум – по вопросам принятия, изменения или отмены внутренних законов, конституции и т.п.

При реализации принципа самоопределения народов необходимо пом- нить, что все основные принципы международного права взаимосвязаны и каждый принцип должен рассматриваться в контексте других принципов. Данный тезис нашел свое закрепление, в частности, в Общих положениях Декларации о принципах международного права, касающихся дружест- венных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций (1970 г.): «При толковании и применении изложенные выше принципы являются взаимосвязанными и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других прин- ципов»1. Другими словами, осуществление данного принципа не должно причинять ущерб принципу территориальной целостности государств. В действительности достичь гармоничного сочетания этих принципов подчас довольно трудно: к примеру, проблема Тибета в Китае, Чечни в России, создания курдским народом независимого государства Курди- стан. Если на почве международного права не удается найти решение этих проблем, то необходимо искать политические средства для достижения компромисса, проявляя добрую волю и терпимость друг к другу.

1 Действующее международное право: В 3 т. / Сост. проф. Ю.М. Колосов и проф.

Э.С. Кривчикова. М.: МНИМП, 1996. Т. 1. С. 72.

Правомерным способом территориальных изменений также является цессия. Цессия – это передача части территории одного государства дру- гому на основе соглашения между ними. Цессия обычно осуществляется на возмездных началах, т.е. требует компенсации в денежной или иной форме. Как правило, в порядке цессии уступаются небольшие участки государственной территории с учетом географических особенностей ме- стности. В 1947 г. Финляндия цессировала СССР за определенную сумму небольшой участок своей территории в районе гидроэлектростанции Янискоси. А годом раньше СССР уступил Афганистану часть водной территории Амударьи. Но иногда может иметь место цессия в отноше- нии значительного по площади участка государственной территории. Так, в 1867 г. на основе международного соглашения Россия уступила США в качестве цессии Аляску (1519 тыс. кв. км)1 за 7,2 млн долларов. В международной практике может иметь место также двойная цес- сия или обмен территориями. Так, в 1951 г. СССР и Польша на ос- нове соглашения обменялись участками своих территорий в районах Люблинского воеводства ПНР и Дрогобычской (ныне Львовской) области УССР, так как эти территориальные участки и их население

экономически тяготели к смежным районам СССР и Польши.

В связи с тем, что цессия юридически оформляется в виде между- народного соглашения, то кроме прочих требований правомерности данной сделки необходимо соблюсти все условия действительности международных договоров. При этом следует помнить, что цессия отличается от аренды территории, так как при цессии участок госу- дарственной территории уступается другому государству на вечные времена, а не на определенный срок, как это имеет место при между- народно-правовой аренде.

Правомерным способом территориальных изменений выступает также отторжение части территории государства-агрессора в качестве санкции за агрессию и меры, направленной на предотвращение агрес- сии в будущем с отторгаемых территорий. Подобные исключительные меры были применены против Германии и Японии по окончании Второй мировой войны, и они не рассматривались как аннексия.

§ 6. Международные реки и их правовой режим

По территории многих государств протекает немало рек, которые не выходят за границы конкретного государства. Такие реки являются

1 Для сравнения: площадь Украины составляет 603,7 тыс. кв. км.

частью внутренних вод государства и называются национальными. Однако большое число рек протекает по территории нескольких го- сударств или разделяет территории двух и более государств.

Реки, которые пересекают или разделяют территории двух или не- скольких государств, называются международными. При этом каждое прибрежное государство осуществляет суверенитет над тем участком международной реки, который протекает по его территории, включая издание нормативных актов по регулированию использования реки в различных целях. В силу же географических особенностей такой реки, т.е. протекания по территории двух или нескольких государств, возникает необходимость международно-правового регулирования ряда вопросов, связанных с ее использованием. Объясняется это тем, что права и законные интересы прибрежных государств международ- ной реки находятся во взаимосвязи и взаимозависимости, а поэтому требуют международно-правового регулирования.

Международные реки имеют свои географические особенности: одни из них лишь разделяют территорию сопредельных государств – погра- ничные реки; другие, протекая по территории двух и более государств, не имеют выхода к морю и называются многонациональными (или регио- нальными); третьи же имеют выход к морю и представляют повышенный интерес для судоходства, поэтому именно они до недавнего времени

именовались собственно международными. До недавнего времени именно последние реки именовались собственно международными. Такие реки должны были отвечать трем критериям, необходимым для их признания в качестве международных: 1) политическому – пересечение территории двух и более государств; 2) географическому – наличие выхода в море;

3) функциональному – возможность осуществления регулярного судо- ходства. Причем третий критерий был решающим, так как международ- но-правовые проблемы таких рек в основном сводились к обеспечению свободы судоходства по ним. Например, в Заключительном акте Венского конгресса 1815 г. признавалось неприемлемым монопольное владение каким-либо участком международной реки и провозглашалось право всех прибрежных государств осуществлять свободу судоходства на всем ее протяжении. Эта норма международного права нашла последующее подтверждение в договорной и арбитражной практике.

Подход к международным рекам только под углом зрения исполь- зования их в судоходных целях в настоящее время утратил свою акту- альность. Ныне международные реки могут использоваться не только для судоходства, но и для получения электроэнергии, промышленного и сельскохозяйственного производства, сброса отходов и т.д. С точки

зрения естественных условий природный комплекс международной реки един, а с политико-правовой – он разделен на соответствующие участки, находящиеся под суверенитетом определенных государств. Именно поэтому и существует необходимость разностороннего со- трудничества заинтересованных государств по использованию ме- ждународных рек с целью гармонизации индивидуальных и общих интересов. Международная практика признает целесообразным выра- ботку соглашений, регулирующих порядок использования конкретной международной реки, озера или их бассейнов.

К таким соглашениям относятся: Конвенция о режиме судоходст- ва на Дунае 1948 г.; Акт, касающийся судоходства и экономического сотрудничества между государствами бассейна реки Нигер, 1963 г.; Соглашение о Международной комиссии по охране реки Рейн от за- грязнения 1963 г.; Договор о бассейне реки Ла-Плата 1969 г.; Договор о сотрудничестве в Амазонии 1978 г. и др. После распада СССР река Днепр также стала международной, а поэтому есть необходимость раз- работки соответствующего соглашения по использованию этой реки прибрежными государствами – Беларусью, Россией и Украиной.

Следует отметить, что соглашения, регламентирующие порядок ис- пользования международных рек, относятся к конкретным рекам и не имеют универсального значения. Какого-либо кодифицирующего акта

«международного речного права» пока не существует. В 1966 г. были приняты Хельсинкские правила использования вод международных рек – акт общего, но рекомендательного характера. Правда, некоторые его положения рассматриваются как отражение международного обычая, сложившегося в результате длительной практики по использованию международных рек.

В 1992 г. под эгидой Европейской экономической комиссии была заключена Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. Комиссия международного права ООН провела большую работу по обобщению обширной договорной и арбитражной практики и приступила к завершению подготовки про- екта статей, касающихся несудоходных видов использования между- народных водотоков.

Одной из крупнейших международных рек Европы и мира является Дунай. Российская империя и Советский Союз были придунайскими государствами, поэтому представляет интерес рассмотреть междуна- родно-правовой режим Дуная.

Парижский мирный договор 1856 г. провозгласил свободу судоход- ства по Дунаю, определив, что она не должна подвергаться иным ог-

раничениям, кроме устанавливаемых полицейскими и карантинными правилами, и иным сборам, помимо точно предусмотренных в прило- жениях к договору. С целью регулирования судоходства по Дунаю ниже Изачи был учрежден специальный орган – Европейская дунайская комиссия, состоявшая из представителей Австрии, Великобритании, Пруссии, России, Сардинии, Турции и Франции. Как видно, недунай- ские державы играли основную роль в определении правового режима реки и порядка судоходства по ней.

В дальнейшем неприбрежные государства попытались усилить свое влияние. По положениям мирных договоров 1919 г. и 1920 г. с Герма- нией, Австрией, Болгарией и Венгрией и разработанной на их основе Конвенции о режиме Дуная 1921 г. управление Дунаем в его нижнем течении (между Черным морем и Браиловом, Румыния) осуществлялось Европейской дунайской комиссией в составе представителей Велико- британии, Италии, Румынии и Франции, а управление судоходством по Дунаю от Браилова до Ульма (Германия) поручалось Международной дунайской комиссии, в состав которой входили представители Австрии, Баварии, Болгарии, Великобритании, Венгрии, Вюртемберга, Италии, Румынии, Франции и Югославии.

По окончании Второй мировой войны в мирные договоры с Бол- гарией (ст. 34), Венгрией (ст. 38) и Румынией (ст. 36) было включено положение о том, что «навигация по реке Дунай должна быть свобод- ной и открытой для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении торговых и навигационных сборов и условий торгового судоходства».

В 1948 г. в Белграде была подписана Болгарией, Венгрией, Румыни- ей, СССР, УССР, Чехословакией и Югославией Конвенция о режиме судоходства на Дунае. В 1960 г. к ней присоединилась Австрия. В на- стоящее время участниками Конвенции являются все придунайские державы. 26 марта 1998 г. был принят Дополнительный протокол к дан- ному международному договору, в соответствии с ч. 1 которого ФРГ присоединилась к Конвенции в качестве Договаривающейся Стороны на равных правах с иными государствами-участниками. В этом доку- менте были названы государства – участники Конвенции и их право- преемники: Австрийская Республика, Республика Болгария, Венгерская Республика, Федеративная Республика Германия, Республика Молдова, Российская Федерация, Румыния, Словацкая Республика, Украина, Республика Хорватия, и Союзная Республика Югославия

Конвенция 1948 г. регулирует судоходство по Дунаю от Ульма (ФРГ) до Черного моря с выходом к морю через Сулинский канал (Румы-

ния). Статья 1 данной Конвенции установила, что навигация на Дунае должна быть свободной для граждан, торговых судов и товаров всех государств на основе равенства в отношении торговых и навигацион- ных сборов и условий судоходства. Свобода судоходства не распро- страняется на военные корабли (ст. 30). Плавание по Дунаю военных кораблей придунайских держав за пределами территории государства флага может осуществляться только по договоренности между заин- тересованными придунайскими государствами. Судоходство по реке военных кораблей непридунайских государств запрещено.

В соответствии с Ковенцией 1948 г. была создана Дунайская комис- сия, в состав которой входят представители государств-участников. В качестве наблюдателей на сессиях Дунайской комиссии присутству- ют представители ФРГ, Европейской экономической комиссии ООН, Одерской комиссии.

В компетенцию Дунайской комиссии входят контроль за соблюде- нием постановлений Конвенции и различные вопросы обеспечения судоходства по Дунаю. Решение по конкретному вопросу комиссия принимает большинством голосов при обязательном согласии госу- дарства, которого это решение непосредственно касается. Местопре- бывание Дунайской комиссии – Будапешт (Венгрия).

На основе положений Конвенции 1948 г. была учреждена специаль- ная речная администрация, осуществляющая регулирование судоход- ства и проведение гидротехнических работ в низовьях Дуная. Созданы и действуют иные специальные органы.

В 1985 г. была принята Декларация о сотрудничестве придунайских государств по вопросам водного хозяйства реки Дунай, в особенности охраны его вод от загрязнения. Декларация имеет целью обеспечение ра- ционального использования вод Дуная и защиты реки от загрязнения. В связи с распадом СССР, СФРЮ и ЧССР ставится вопрос о пе- ресмотре Конвенции 1948 г. и возможных изменениях членства в Ду-

найской комиссии.

В контексте международно-правового регулирования использо- вания ресурсов реки Дунай представляется интересным рассмотреть основные моменты Дела о гидроузле Габчиково-Надьмарош, решение по которому Международный Суд ООН вынес в 1997 г.

Венгрия и Чехословакия еще в 60-х гг. ХХ в. приступили к разработ- ке проекта «Габчиково-Надьмарош» в целях рационального использо- вания гидротехнических возможностей Дуная на участке между Бра- тиславой и Будапештом (общая протяженность 200 км). В 1977 г. оба государства заключили Договор о совместном строительстве гидроузла

Габчиково-Надьмарош1. Целью проекта было обеспечение электро- энергией хозяйственных комплексов Венгрии и Чехословакии за счет гидроресурсов Дуная, защита придунайских регионов двух государств от наводнений, улучшение условий судоходства по реке, размещение в этом районе крупных промышленных и аграрных предприятий.

Проект «Габчиково-Надьмарош» состоял из двух подпроектов: «Габ- чиково» и «Надьмарош». Первый подпроект должен был осуществляться Словакией, и его результатом являлось строительство на венгерском берегу Дуная плотины, водохранилища, вспомогательного судоходно- го шлюза, обводного канала, проходящего по словацкой территории, гидроэлектростанции и системы судоходных шлюзов в районе городка Габчиково (Словакия).

Реализацию подпроекта «Надьмарош» должна была обеспечивать Венгрия. Данный подпроект предусматривал сооружение в районе городка Надьмарош (Венгрия) системы шлюзов, плотины и гидро- электростанции.

По мнению экспертов, проект «Габчиково-Надьмарош» был более выгоден по экономическим параметрам Чехословакии. Кроме того, по оценкам Венгрии, баланс между экологическим ущербом и эконо- мической выгодой также был в пользу Чехословакии2.

Оба государства приступили к реализации положений Договора 1977 г. в 1978 г. К 1989 г. Венгрия была лишь на начальной стадии осуществления своих обязательств. Чехословакия же к этому периоду выполнила примерно 80% работ, предусмотренных Договором, на сум- му около 2,5 млрд долларов. После распада социалистической системы проект «Габчиково-Надьмарош» все больше подвергался критике как в Венгрии, так и в Чехословакии. С начала 90-х гг. Венгрия под дав- лением критики практически приостановила реализацию подпроекта

«Надьмарош» и предложила аннулировать Договор 1977 г. При этом венгерская сторона выдвинула предложение о заключении нового со- глашения об урегулировании вопросов по компенсации за понесенные убытки. К ноябрю 1991 г. Венгрия и Чехословакия в отношении про- екта «Габчиково-Надьмарош» оказались в тупике. Венгерская сторона не желала продолжать работы, а Чехословакия считала, что прекраще- ние проекта приведет к серьезным экологическим проблемам.

19 мая 1992 г. Венгрия в одностороннем порядке аннулировала Договор 1977 г. Чехословакия же считала Договор действующим. 1 января 1993 г.

1 См.: Блищенко И.П., Дориа Ж. Прецеденты в международном публичном и частном праве. М.: МНИМП, 1999. С. 409–430.

2 См.: там же. С. 411.

на территории Чехословакии образовалось два самостоятельных госу- дарства: Чехия и Словакия. Последняя объявила о своем правопреемстве в отношении Договора 1977 г. Венгрия отказалась признать этот факт.

7 апреля 1993 г. Венгрия и Словакия подписали соглашение о пе- редаче своего спора в отношении проекта «Габчиково-Надьмарош» в Международный Суд ООН1.

В результате рассмотрения дела Международный Суд ООН 25 сен- тября 1997 г. принял решение (14 голосов – «за», один – «против»), что Венгрия не имела права приостанавливать выполнение своей части работ по проекту, а со временем полностью выходить из него. На ос- новании этого Венгрия должна нести ответственность за нарушение положений Договора 1977 г. В соответствии с решением обе стороны должны вернуться к добросовестному выполнению положений До- говора, который, по мнению Суда, является действующим2. Другими словами, Международный Суд ООН в очередной раз подтвердил им- перативность принципа pacta sunt servanda.

§ 7. Международная территория общего пользования

Международной территорией общего пользования являются огром- ные пространства, на которые не распространяется суверенитет или юрисдикция какого-либо государства. Это открытое море и воздушное пространство над ним, морское дно за пределами континентального шельфа, Антарктика, космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела.

В течение длительного времени правовой статус подобных пространств и их ресурсов определялся посредством понятий, заимствованных из рим- ского права, – terra nullius (ничейная земля) и res communis (вещь, находя- щаяся в общем пользовании). Использование римских гражданско-право- вых понятий в международном праве подвергалось в международно-право- вой науке обоснованной критике, поскольку их толкование и применение к конкретным ситуациям вызывало немало противоречий.

Ничейной землей (terra nullius) признавалась сухопутная террито- рия, не принадлежащая ни одному государству, завладеть которой, однако, могла любая держава с соблюдением сначала правил фиктив-

1 См.: Блищенко И.П., Дориа Ж. Прецеденты в международном публичном и частном праве. М.: МНИМП, 1999. С. 414.

2 Там же. С. 417, 410. См. также: Краткое изложение решений, консультативных заключений и постановлений Международного Суда. 1997–2002 годы. Нью-Йорк: ООН, 2006. С. 1–16 (http: // www.icj-cij.org/homepage/ru/files/sum_1997–2002.pdf).

ной, а позже эффективной оккупации. Правила фиктивной оккупации ничейной земли сводились к тому, что ее открытие представителями какого-либо государства и оставление на ней символических знаков – королевских штандартов, крестов с надписями о принадлежности открытой земли соответствующему монарху давали титул на эту землю. В связи с большими трудностями в определении приоритета в откры- тии той или иной земли взамен правил фиктивной оккупации terra nullius были выработаны правила эффективной оккупации. Суть их заключается в следующем: 1) ничейная земля может становиться ча- стью какого-то государства посредством оккупации, если международ- ное право допускает это; 2) оккупация должна носить не фиктивный, а фактический характер, т.е. сопровождаться мерами по установлению контроля и юрисдикции на оккупируемой территории со стороны соответствующего государства; 3) оккупирующее государство должно нотифицировать всем заинтересованным правительствам о завладении ничейной землей посредством эффективной оккупации. Несмотря на то что концепция эффективной оккупации terra nullius не получила всеобщего признания, начиная с XVIII в. она широко применялась вплоть до настоящего времени в доктрине и практике международного права, а также в судебных и арбитражных решениях.

Res communis или territorium communis omnium – это пространство, находящееся в общем пользовании всех народов, на которое не может распространяться суверенитет ни одного государства, например откры- тое море. Правовой режим таких пространств определяется междуна- родным обычаем и многосторонними соглашениями. Главное отличие территории этого вида от ничейной земли в том, что она не может быть объектом оккупации и распространения государственного суверенитета. Истории международных отношений известны случаи, когда территории, признанные на основе международного обычая или договорных норм как res communis, рассматривались некоторыми государствами как terra nullius, что приводило к недоразумениям и конфликтам. Так, Англия в XVII в. отстаивала концепцию mare clausum (закрытого моря), в соот- ветствии с которой ее доминионом должны были признаваться огромные пространства Атлантического океана вплоть до Америки и Гренландии на западе и Норвегии на востоке, включая Английский канал1.

В отношении арктического архипелага Свальбард (Шпицберген) к середине XIX в. сложился обычай общего пользования и непринад- лежности его какому-либо государству. В 1872 г. этот статус архипелага был подтвержден в Соглашении о Шпицбергене между Швецией-Нор-

1 Selden J. Of the Dominion, or, Ownership of the Sea. (Mare clausum.) New York, 1972.

вегией1 и Россией. Однако в международных отношениях он ошибочно считался ничейной землей (terra nullius). Это дало повод Германии в 1898 г. попытаться аннексировать архипелаг, но противодействие России не позволило осуществиться германским планам.

В связи с противоречиями в толковании и применении концепций terra nullius и res communis в международном праве широкое признание в международно-правовой науке получила концепция международ- ной территории общего пользования (МТОП). Юридическая природа МТОП заключается в нераспространении на нее суверенитета какого- либо государства, в связи с чем возникает необходимость ее охраны и рационального использования в интересах всего человечества.

В рамках МТОП существуют различные правовые режимы в отно- шении определенных территорий, определяющие порядок деятель- ности субъектов международного права с целью их освоения и ис- пользования. Эти правовые режимы устанавливаются посредством международного обычая или международными договорами: например, Договором об Антарктике 1959 г.; Договором о принципах деятель- ности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г.; Женев- скими конвенциями по морскому праву 1958 г. и Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. Важным положением международно-пра- вового режима территорий общего пользования является то, что они используются (Антарктика, небесные тела) или резервируются для ис- пользования (Мировой океан) исключительно в мирных целях.

§ 8. Правовой режим Арктики

Арктика – область земного шара с условным центром – Северным полюсом, в состав которой входят воды Северного Ледовитого океана и его морей, а также участки суши Европы, Азии и Америки. До сих пор в географической и юридической науке нет общепризнанного определения этого понятия. Дискуссионным остается вопрос о юж- ной границе Арктики, хотя многие ученые склонны считать, что ею является Северный полярный круг (66° 33' с.ш.).

Правовой статус Арктики формировался в течение долгого времени, процесс его развития продолжается и сейчас. В настоящее время право- вой режим Арктики базируется на нормах международного права и на- ционального законодательства арктических государств (Дании, Ислан-

1 С 1814 по 1905 г. Швеция и Норвегия находились в государственной унии.

дии, Канады, Норвегии, России, США, Финляндии, Швеции). В отно- шении Арктики действуют ряд универсальных конвенций (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Чикагская конвенция о гражданской авиации 1944 г., Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах 1963 г. и др.); одна региональная конвенция – Соглаше- ние о сохранении белых медведей 1973 г.; множество двусторонних договоров арктических государств. Однако, в отличие от Антарктики, не существует международно-правового акта, определяющего статус Арктического региона в целом.

Канада и Россия, обладающие наиболее обширными арктически- ми территориями, придерживаются секторальной системы защиты своих интересов в этом регионе. Ее инициатором выступил в 1907 г. канадский сенатор П. Пуарье. 1 июня 1925 г. Канада впервые за- крепила эту инициативу на законодательном уровне путем принятия дополнения к Закону о Северо-Западных территориях. После этого Канада приняла ряд законодательных актов в отношении своих аркти- ческих территорий, которые базировались на секторальной концепции. В соответствии с положениями канадского законодательства сувере- нитет Канады распространяется на земли и острова, расположенные в пределах сектора, вершиной которого является Северный полюс, а сторонами – меридианы 60° и 141° з.д. В законодательстве ничего не говорится о претензиях Канады на морские пространства в преде- лах сектора. Однако некоторые канадские политики и юристы стали толковать указанные положения законодательства расширительно, т.е. распространять их на морскую территорию, что встретило проти- водействие США и других государств. Для защиты своих интересов Канада 17 июля 1970 г. приняла Закон о предотвращении загрязнения арктических вод. Действие Закона распространяется на морские воды шириной 100 миль в пределах канадского сектора. Принятие Закона не уменьшило трений между Канадой и США в отношении статуса канадских арктических вод, которые сохраняются и до сих пор.

Президиум ЦИК СССР 15 апреля 1926 г. принял Постановление, которое объявляло территорией СССР все «как открытые, так и мо- гущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова», расположен- ные в Северном Ледовитом океане до Северного полюса в пределах между меридианами 32° 04¢ 35¢¢ в.д. и 168° 49¢ 30¢¢ з.д. Исключение составили острова норвежского архипелага Свальбард (Шпицберген), лежащие между 32° и 35° в.д. Границы, определенные Постановле- нием, образуют арктический сектор. В пределах этого сектора СССР претендовал только на земли и острова, но не на морские пространства

за пределами территориальных вод. Несмотря на это, ряд советских юристов (Е.А. Коровин, С.А. Вышнепольский, Г.М. Гуслицер и др.) сделали вывод о распространении положений Постановления и на морские территории, покрытые льдами. Официально же советское правительство ни разу не высказалось в поддержку этой точки зрения. В настоящее время в российских политических и научных кругах идет процесс переоценки арктической секторальной концепции.

США не разделяли позицию Канады и СССР в отношении Арк- тики и продолжают выступать против секторальной системы. Такой же точки зрения придерживается Норвегия. Оба государства считают, что за пределами территориальных вод в Арктике должны действовать свободы открытого моря. Дания, будучи сувереном Гренландии, мол- чаливо склоняется к точке зрения США и Норвегии.

Компромисс между двумя подходами, однако, не лишенный про- тиворечий, был найден в ст. 234 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которая наделила прибрежные государства правами принимать законы и правила по предотвращению загрязнения и сохранению мор- ской среды в покрытых льдами районах шириной не более 200 миль. Важная роль в жизнедеятельности СССР, а теперь России при- надлежит Северному морскому пути (СМП), который долгое время считался национальной водной магистралью, закрытой для междуна- родного судоходства. Связано это было с проблемами холодной войны. Ее окончание способствовало открытию в 1991 г. СМП для междуна-

родного  судоходства.

В последнее время все большую поддержку получает тезис, что Арктика – особый регион, нуждающийся в международно-правовой защите, что нашло выражение в Соглашении о сохранении белых мед- ведей 1973 г. (к сожалению, единственном соглашении регионального уровня). Особенно хорошо это понимает международная научная об- щественность. В 1989 г. по ее инициативе была образована неправи- тельственная организация – Международный арктический научный комитет, целью которого является объединение усилий ученых мира в решении всего комплекса проблем региона. С учетом экономического, экологического и научного значения Арктики и очень высокого уровня милитаризации региона остро назрела необходимость совершенствова- ния его международно-правового режима. Современная международная обстановка дает хорошие шансы на заключение рамочной конвенции в отношении Арктики, в дополнительных протоколах к которой можно было бы решить конкретные проблемы этого важного региона – ко- ренных народов, экологической безопасности, морского судоходства,