Правовая природа, цели и задачи, структура

На ХХVII сессии Генеральной Ассамблеи 15 декабря 1972 г. Резолю- цией 2997 (ХХVII) была учреждена Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) с местом нахождения в Найроби (Кения).

Учреждая ЮНЕП, Генеральная Ассамблея в своей резолюции не дала четкого определения Программы. Однако сегодня можно ут- верждать, что ЮНЕП имеет статус вспомогательного органа в системе ООН, максимально приближенного к статусу традиционных межпра- вительственных организаций.

Исходя из поставленных задач к началу третьего тысячелетия опре- делились следующие основные направления деятельности ЮНЕП:

– координация усилий государств и международных организаций по борьбе с загрязнением и иными видами ущерба окружающей среде;

– оказание научно-технического содействия развивающимся стра- нам в решении проблем окружающей среды;

– координация деятельности в области международно-правового регулирования защиты окружающей среды.

На 25-й сессии Совета управляющих (Глобальный форум по окру- жающей среде на уровне министров в Найроби 16–20 февраля 2009 г.) ЮНЕП подтвердила приверженность названным направлениям дея- тельности.

ЮНЕП выполняет задачу по разработке проектов международных соглашений в области охраны природы и по обслуживанию междуна-

родных договоров, в том числе и на уровне секретариатов: Секретариа- та Конвенции о мигрирующих видах диких животных, Секретариата Конвенции об изменении климата, Секретариата, обслуживающего Конвенцию о региональных морях, Секретариата Конвенции об опус- тынивании, Секретариата Роттердамской конвенции, Секретариата Конвенции о защите озонового слоя, Секретариата Монреальского протокола, Секретариата Базельской конвенции, Секретариата Кон- венции по биологическому разнообразию, Секретариата Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящи- мися под угрозой исчезновения.

Система органов ЮНЕП состоит из Совета управляющих, Секрета- риата и добровольного Фонда окружающей среды, созданного в целях полного или частичного финансирования отдельных экологических проектов в рамках системы ООН.

Совет управляющих осуществляет общее руководство деятельно- стью ЮНЕП. Он формируется из представителей 58 государств, изби- раемых Генеральной Ассамблеей сроком на четыре года на основании принципа справедливого географического представительства. Начиная с 1987 г. Совет собирается раз в два года.

Для избрания в Совет установлены следующие квоты: 16 мест для африканских государств, 30 – для азиатских, 6 – для восточноев- ропейских, 10 – для латиноамериканских, 13 – для западноевропей- ских и прочих государств. Распределение мест в Совете свидетельст- вует об усилении влияния развивающихся стран как в Генеральной Ассамблее, так и в других органах ООН, а также показывает, какое значение придают развивающиеся страны проблемам окружающей среды, в первую очередь связанным с недостаточным экономическим развитием.

На Совет возложено осуществление таких функций, как:

• содействие развитию международного сотрудничества и пре- доставление рекомендаций относительно проводимой с этой целью политики в области окружающей среды;

• координация программ в рамках системы ООН;

• обзор и контроль за состоянием окружающей среды в мире;

• анализ периодических докладов Директора – исполнителя ЮНЕП о реализации программ окружающей среды в рамках системы ООН;

• координация деятельности по обмену знаниями и информацией в области окружающей среды;

• поддержка национальных программ;

• обзор использования ресурсов Фонда окружающей среды.

Секретариат – постоянно действующий административный орган ЮНЕП. Секретариат занимается постоянным оперативным и техни- ческим обслуживанием Совета управляющих, подготовкой сессий Совета, докладов о состоянии окружающей среды в мире и других необходимых исследований, проводит технические консультации по вопросам, входящим в его компетенцию.

Во главе Секретариата стоит Директор-исполнитель, избираемый по рекомендации Генерального секретаря ООН Генеральной Ассамб- леей сроком на четыре года.

Секретариат состоит из следующих основных организационных элементов:

• Канцелярии  Директора-исполнителя;

• Бюро по вопросам программы;

• Бюро по вопросам Фонда окружающей среды;

• Администрации ЮНЕП.

В Канцелярию Директора-исполнителя входят:

• отдел планирования политики;

• отдел внешних сношений, который поддерживает связь с пра- вительствами, подготавливает участие ЮНЕП в сессиях Генеральной Ассамблеи и ЭКОСОС и т.д.;

• бюро связи в Женеве и Нью-Йорке;

• региональные представители.

Фонд окружающей среды представляет собой весьма важный эле- мент организационной структуры ЮНЕП. На Стокгольмской конфе- ренции было принято решение о создании на добровольной основе такого фонда, общий размер которого составил от 100 млн долларов в расчете на пятилетний срок деятельности. Фонд предназначен прежде всего для финансирования полностью или частично расходов, связан- ных с начинаниями в области окружающей среды, осуществляемыми в рамках ООН. Бюджет Фонда окружающей среды на двухгодичную программу и вспомогательные расходы на 2008–2009 гг. утвержден на 24-й сессии Совета управляющих (Глобальный форум по окружаю- щей среде на уровне министров в Найроби, 5–9 февраля 2007 г.).

Взаимодействие ЮНЕП с Россией осуществляется на основе Ме- морандума о взаимопонимании в рамках сотрудничества по линии Глобального экологического фонда 2003 г. и программ о сотрудниче- стве ЮНЕП и Правительства Российской Федерации1.

1 Подробнее см.: Валеев Р.М., Гиззатуллин Т.И. Программа ООН по окружающей среде и ее роль в обеспечении экологической безопасности в XXI веке (к 30-летию ЮНЕП) // Российский ежегодник международного права. 2002.

§ 7. Роль международных конференций