Тема № 11. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Занятие № 1 (семинарское)

1. Понятие ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

2. Виды нарушений бюджетного законодательства.

3. Виды санкций, применяемых за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

4. Полномочия органов государственной власти по применению мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства.

5. Привлечение к ответственности за совершение нарушений бюджетного законодательства в судебном порядке.

Литература

Нормативные правовые акты

1. О судебной системе Российской Федерации (с изм. и доп., вступ. в силу с 12 марта 2010 г.): Федер. конституционный закон от 31 дек. 1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 27 дек. 2009 г.) // СЗ РФ. – 1997. – № 1. – Ст. 1.

2. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Федер. закон от 27 апр. 1993 г. № 4866-1 (ред. от 9 февр. 2009 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 19. – Ст. 685.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 3 дек. 2011 г.) // СЗ РФ. – 1998. – № 31.– Ст. 3823.

4. О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях): Указ Президента РФ от 29 апр. 1996 г. № 608 // СЗ РФ. – 1996. – № 18. – Ст. 2117.

5. О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства Российской Федерации: Указ Президента РФ от 14 мая 1998 г. № 554 // СЗ РФ. – 1998. – № 20. – Ст. 2145.

6.  Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзо­ра: Утв. Пост. Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 (ред. от 24 марта 2011 г.) // СЗ РФ. – 2004. – № 25. – Ст. 2561.

7. Положение о Федеральной службе по финансовому мониторин­гу: Утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2004 г. № 307 (ред. от 24 марта 2011 г.) // СЗ РФ. – 2004. – № 26. – Ст. 2676.

8.  О Министерстве финансов Российской Федерации: Постановле­ние Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 (ред. от 24 марта 2011 г.) // СЗ РФ. – 2004.–№ 31. – Ст. 3258.

14.  О феде­ральном казначействе Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 1 дек. 2004 г. № 703 (ред. от 24 марта 2011 г.) // СЗ РФ. – 2004. – № 49. – Ст. 4908.

Официальные акты высших судебных органов

1. По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пункта 2 и 3 статьи 156 и абзаца 22 статьи 283 Бюджетного кодекса РФ в связи с запросами администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и арбитражного суда Республики Хакасия: Постановление Конституционного Суда РФ от 17 июня 2004 г. № 12-П // СЗ РФ. – 2004. – № 27. – Ст. 2803.

2. Об осуществлении финансового контроля за использованием средств федерального бюджета, выделяемых арбитражным судам Российской Федерации: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 окт. 2006 г. № 52 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. – 2006. – № 12.

3. О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. (в ред. от 26 февр. 2009 г.) № 23 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. – 2006. – № 8.

Основная

1. Финансовое право: Учебник / Под ред. М.В. Карасевой. – М.: Юрист, 2009. – С. 193-200. *

2. Дементьев И.В., Пешкова Х.В. Финансовое право: Практикум / И.В. Дементьев, Х.В. Пешкова; Российская академия правосудия, Центральный филиал. – Воронеж: ЛИО, 2009. – С. 112-121.*

3. Пешкова Х.В. Бюджетное право России: Учебник / Х.В. Пешкова. – М.: Контракт, ИНФРА-М, 2011. – С. 378-412.*

Дополнительная

1. Воробъеа Е.В. Процессуальный механизм обращения взыскания на средства бюджетов Российской Федерации / Е.В. Воробъеа // Финансовое право. – 2009. – № 4. – С. 12-13.*

2. Конюхова Т.В. Об ответственности за нарушение бюджетного законодательства / Т.В. Конюхова // Журнал российского права. – 2010. – № 4. – С. 37 - 48. Пушкарева

3. Пешкова Х.В. К вопросу об особенностях ответственности за нарушение бюджетного законодательства / Х.В. Пешкова // Налоги. – 2009. –№ 3.

4. Петросян О.Ш. Уголовное законодательство советского и постсоветского периодов об ответственности за преступления в сфере обеспечения финансовой безопасности / О.Ш. Петросян // История государства и права. – 2011. – № 4. – С. 36 - 39. Пушкарева

5. Пономарева К.А. Бюджетно-правовая ответственность в Российской Федерации и Федеративной Республике Германия (сравнительно-правовое исследование) / К.А. Пономарева // Финансовое право. – 2010. – № 11. – С. 8 - 11. Пушкарева

6. Хаменушко И.В. Дискуссионные вопросы умножения видов юридической ответственности / И.В. Хаменушко // Финансовое право. – 2010. – № 2. – С. 7-10. Пушкарева

Занятие № 2 (практическое)

Интерактивное занятие в форме игрового судебного процесса

Цель занятия:

- усвоить понятие и особенности привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства;

- уяснить основания привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства;

- ознакомиться с законодательством об ответственности за нарушение бюджетного законодательства;

- толковать нормы законодательных актов, регулирующих вопросы привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

 Подготовительный этап:

- разделение студентов на несколько групп, представляющих интересы участников судебного процесса по делу об обжаловании постановления уполномоченного органа о привлечении к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

-примерный вариант задачи для проведения игрового судебного процесса:

Согласно материалам судебного дела, между администрацией ЗАТО Железногорск (кредитор) и ОАО «М» был подписан договор бюджетного кредитования, в соответствии с условиями которого кредитор предоставляет заемщику на условиях возмездности, возвратности и срочности бюджетный кредит на цели реализации инвестиционного проекта, а заемщик обязуется возвратить полученный кредит и уплатить проценты за пользование заемными средствами в размерах, сроки и на условиях договора.

Администрацией ЗАТО Железногорск обязательства по договору бюджетного кредитования исполнены в полном объеме, что подтверждается ордером о перечислении ответчику денежных средств.

Неисполнение ОАО «М» обязательств по спорному договору бюджетного кредитования в установленные сроки послужило основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Какие документы должен принять по внимание суд для обоснования неисполнения ОАО «М» обязательств по договору?

Каковы последствия нарушения правил пользования средствами, полученными в порядке бюджетного кредитования?

Аналитический этап:

- обсуждение группами предложенных ситуаций;

- анализ проекта решения суда;

Подведение итогов анализа конкретной практической ситуации в каждой группе студентов.

Литература

Нормативные правовые акты

1. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Федер. закон от 27 апр. 1993 г. № 4866-1 (ред. от 9 февр. 2009 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 19. – Ст. 685.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 3 дек. 2011 г.) // СЗ РФ. – 1998. – № 31.– Ст. 3823.

3. О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства Российской Федерации: Указ Президента РФ от 14 мая 1998 г. № 554 // СЗ РФ. – 1998. – № 20. – Ст. 2145.

4. Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзо­ра: Утв. Пост. Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 (ред. от 24 марта 2011 г.) // СЗ РФ. – 2004. – № 25. – Ст. 2561.

Официальные акты высших судебных органов

1. Об осуществлении финансового контроля за использованием средств федерального бюджета, выделяемых арбитражным судам Российской Федерации: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 окт. 2006 г. № 52 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. – 2006. – № 12.

Основная

1. Финансовое право: Учебник / Под ред. М.В. Карасевой. – М.: Юрист, 2009. – С. 193-200, 461-471.*

2. Финансовое право: Учебник / Под ред. С.В. Запольского. – М.: Контракт, Волтерс Клувер, 2011. – С. 403-423. *

3. Пешкова Х.В. Бюджетное право России: Учебник / Х.В. Пешкова. – М.: Контракт, ИНФРА-М, 2011. – С. 378-412.*

Дополнительная

1. Воробъеа Е.В. Процессуальный механизм обращения взыскания на средства бюджетов Российской Федерации / Е.В. Воробъеа // Финансовое право. – 2009. – № 4. – С. 12-13.*

2. Конюхова Т.В. Об ответственности за нарушение бюджетного законодательства / Т.В. Конюхова // Журнал российского права. – 2010. – № 4. – С. 37 - 48.

3. Хаменушко И.В. Дискуссионные вопросы умножения видов юридической ответственности / И.В. Хаменушко // Финансовое право. – 2010. – № 2. – С. 7-10. *