Февраля 2013 года протокольным решением Президиума ФАС России N 8 был утвержден перечень из 20 лучших дел территориальных органов ФАС России 2012 года. 10 страница

Решение антимонопольного органа

Решение

по делу N 111/46-12

г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена 17 декабря 2012 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 декабря 2012 года.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии А.Ю. Цариковского - статс-секретаря, заместителя руководителя ФАС России, членов Комиссии: А.Ю. Кинева - начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России, А.Г. Сушкевича - начальника Аналитического управления ФАС России, М.А. Хамукова - начальника третьего отдела Управления по борьбе с картелями ФАС России, Б.Б. Дроздова - заместителя начальника отдела правовой экспертизы Правового управления ФАС России, Е.А. Дебда - главного специалиста-эксперта третьего отдела Управления по борьбе с картелями ФАС России (далее - Комиссия),

в отсутствие представителей ответчиков по делу, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте заседания Комиссии по делу N 111/46-12, рассмотрев дело N 111/46-12 по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) на товарном рынке суспензионного поливинилхлорида (далее также ПВХ-С),

установила:

Приказом Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 10.05.2012 N 292 возбуждено дело N 111/46-12 в отношении ОАО "Единая торговая компания" (453124, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Карла Маркса, д. 101), ОАО "Пласткард" (400097, г. Волгоград, 40 лет ВЛКСМ, д. 57 А), ОАО "Каустик" (453110, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Техническая, д. 32), ООО "Сибменеджмент Групп" (664025, г. Иркутск, б-р Гагарина, д. 68 В), ОАО "Саянскхимпласт" (666301, Иркутская область, г. Саянск, промплощадка).

Основаниями для возбуждения дела N 111/46-12 послужили документы и информация, полученные ФАС России в ходе внеплановых проверок хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на товарном рынке ПВХ-С в географических границах Российской Федерации.

В частности, ФАС России были проведены внеплановые проверки: ОАО "Единая торговая компания" в соответствии с приказом от 04.10.2011 N 693, ОАО "Башкирская химия" в соответствии с приказом от 04.10.2011 N 694, ООО "НИКОХИМ" в соответствии с приказом от 02.12.2011 N 850, по результатам которых в действиях проверяемых лиц были выявлены признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Полученные в ходе проверок документы и информация приобщены к материалам дела N 111/46-12.

В соответствии с определением от 28.06.2012 N АЦ/20488 Комиссией принято решение о привлечении в качестве ответчиков по делу N 111/46-12: ОАО "Каустик" (400097, Россия, г. Волгоград, 40 лет ВЛКСМ, д. 57), ООО "Сибирская химическая компания" (664007, Россия, г. Иркутск, ул. Октябрьской Революции, д. 1/4), ОАО Торгово-промышленная компания "Винил" (666301, Иркутская область, г. Саянск, промплощадка), ООО "Саянскхимпласт" (664007, Россия, г. Иркутск, ул. Октябрьской Революции д. 1/4), ОАО "Башкирская химия" (453110, Россия, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Техническая, д. 32), ООО "Сервис-Каскад" (123056, Россия, г. Москва, ул. Б. Грузинская, д. 60, стр. 1), ООО "ЭксПроф" (625061, Россия, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Производственная, д. 25).

В соответствии с определением от 29.08.2012 N АЦ/28120 Комиссией принято решение о привлечении в качестве ответчика по делу N 111/46-12 ООО "НИКОХИМ" (400097, Россия, г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ, д. 57, комната 54).

Определением от 21.08.2012 N АЦ/27079 Комиссией принято решение о продлении срока рассмотрения дела до 07.02.2013.

На основании статьи 25 Закона о защите конкуренции запрошена информация:

от 19.03.2012 N АЦ/7994 у Федеральной таможенной службы о величине объемов импорта поливинилхлорида на территорию Российской Федерации;

от 19.03.2012 N АЦ/8009 у Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о состоянии производства и реализации поливинилхлорида на территории Российской Федерации;

от 07.08.2012 N АК/25191 у ОАО "Ангарская нефтехимическая компания" о поставках этилена для ОАО "Саянскхимпласт";

от 07.08.2012 N АК/25192 у ОАО "Газпром нефтехим Салават" о поставках этилена для ОАО "Каустик" (г. Стерлитамак);

от 14.08.2012 N АК/26182 у ОАО "Каустик" (г. Волгоград) о себестоимости и способе производства этилена;

от 21.03.2012 N АЦ/8291, от 02.07.2012 N АК/20885, от 30.07.2012 N АК/24284, от 07.08.2012 N АК/25209 у потребителей (переработчиков) и импортеров ПВХ-С о состоянии товарного рынка.

Определениями от 23.05.2012 N АЦ/16276, от 28.06.2012 N АЦ/20487, от 29.08.2012 N АЦ/28121, от 28.11.2012 N АЦ/39421/12 запрошены документы и информация у ответчиков по рассматриваемому делу.

В частности, у ответчиков были запрошены документы и информация об объемах производства, реализации, закупки и перепродажи ПВХ-С за период с 2004 по 2012 г.

Ответчиками не представлены документы и информация за период с 2004 по 2006 год. В своих письменных ответах ответчики пояснили отказ в представлении документов и информации истечением нормативного срока их хранения (5 лет).

Обстоятельства рассматриваемого дела за период с 2004 по 2006 год устанавливались Комиссией на основании: документов и информации, полученных в ходе внеплановых проверок; пояснений, предоставленных потребителями (переработчиками) ПВХ-С; данных Федеральной таможенной службы; баз железнодорожной статистики.

Комиссия рассмотрела материалы дела N 111/46-12, заслушала доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, и установила следующее.

Поливинилхлорид - крупнотоннажный термопласт, относится к высокомолекулярным углеводородам.

Свойства поливинилхлорида в значительной степени определяются способом его получения: поливинилхлорид, полученный суспензионным способом, маркируется как ПВХ-С; поливинилхлорид, полученный эмульсионным способом, маркируется как ПВХ-Е; поливинилхлорид, полученный массовым (блочным) методом, маркируется как ПВХ-М.

В Российской Федерации в настоящее время используют только два технологических способа получения поливинилхлорида: суспензионный и эмульсионный.

ПВХ-С используется для производства оконных профилей, оконных рам, профильно-погонажных изделий, кабельных каналов, конструкционно-строительных материалов, кабельных и медицинских пластикатов, медицинских изделий, искусственной кожи, канализационных труб, высокопрочных труб, пленочных материалов, товаров культурно-бытового назначения и т.д.

ПВХ-С упаковывают в многослойные мешки по 20 - 30 кг, а также в специализированные мягкие контейнеры по 500 - 600 кг, транспортируют железнодорожным, автомобильным и водным транспортом. По воздействию на организм человека относится к умеренно опасным веществам 3-го класса.

Ведущим техническим показателем поливинилхлорида является константа Фикентчера, характеризующая молекулярную массу полимера.

В зависимости от константы Фикентчера поливинилхлорид перерабатывается в различные изделия на базе использования различных технологий его переработки: экструзия, литье под давлением, покрытие, вальцевание, каландрирование.

Комиссией установлено, что к 2003 году в Российской Федерации производство ПВХ-С осуществляли следующие заводы: ОАО "Саянскхимпласт", ЗАО "Каустик" (г. Стерлитамак), ОАО "Пласткард" (ОАО "Каустик", г. Волгоград), ОАО "НАК "АЗОТ", ОАО "Сибур-Нефтехим".

К указанному периоду товарный рынок ПВХ-С характеризовался преобладанием предложения товара над покупательским спросом.

В условиях профицита товара российские производители конкурировали между собой. Часть продукции российских заводов реализовывалась на экспорт (в основном страны СНГ, Китай).

ПВХ-С зарубежного производства приобретался российскими потребителями (переработчиками) в основном для производственных испытаний или при отсутствии российских аналогов марок, необходимых для производства.

В 2003 году российские производители - ОАО "Пласткард", ОАО "Каустик" (г. Волгоград), ОАО "Саянскхимпласт", ЗАО "Каустик" (г. Стерлитамак) - решили создать единую торговую компанию (ОАО "Единая торговая компания", далее - ОАО "ЕТК") для организации продаж поливинилхлорида на отечественном и зарубежных рынках.

Производители поливинилхлорида договорились, что целью создания такой структуры будет являться "увеличение текущих доходов производителей путем оптимизации торговли ПВХ и минимизации транспортных издержек".

Ее задачами были определены разработка единой производственной политики и стратегии, создание системы планирования производства ПВХ, разработка единой рыночной стратегии, выработка единой политики в области сбыта, создание системы контроля и быстрого урегулирования разногласий между производителями.

Для решения указанных задач в единой торговой компании должны были быть созданы координационный центр (в составе представителей заводов), аналитический центр, отдел по разработке единой производственной политики и стратегии, отдел продаж, логистический центр, финансово-расчетный отдел.

Производителями поливинилхлорида - ОАО "Пласткард", ОАО "Каустик" (г. Волгоград), ОАО "Саянскхимпласт", ЗАО "Каустик" (г. Стерлитамак) - также был разработан регламент единой торговой компании - документ, который устанавливал порядок действия российских производителей по организации продаж ПВХ-С, а именно подготовку единого торгового соглашения; представление информации заводами-производителями; создание информационных баз данных; направление информационных писем всем покупателям о передаче прав по продаже ПВХ в ОАО "ЕТК"; заключение контрактов между ОАО "ЕТК" и покупателями ПВХ на основании решений, подготовленных службой коммерческого директора; распределение чистой выручки между участниками компании пропорционально фактически поставленным ОАО "ЕТК" объемам продукции; планирование объема производства ПВХ каждой марки по каждому заводу исходя из поступающих заказов.

Это решение производителей поливинилхлорида было реализовано 24.06.2003, когда было создано ОАО "Единая торговая компания".

Сложившаяся в результате система организации продаж ПВХ-С представлена на рисунке 1.

Создание "Единой торговой компании" для организации продаж

суспензионного поливинилхлорида (ПВХ-С) в 2003 году

┌────────────────┐ ┌───────────────┐ ┌────────────────┐ ┌─────────────────┐

│ ОАО "Каустик" │ │ОАО "Пласткард"│ │ ЗАО (ОАО) │ │    ОАО  │

│ (г. Волгоград) │ │(г. Волгоград) │ │ "Каустик" │ │"Саянскхимпласт" │

│           │ │          │ │(г. Стерлитамак)│ │            │

└────────────────┘ └────────┬──────┘ └───────┬────────┘ └─────────────────┘

            \     │           │      /

             V    V           V     V

         ┌──────────────────────────────────────────────┐

         │   ОАО "Единая торговая компания"   │

         └──────────────────────┬───────────────────────┘

                                V

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Товарный рынок ПВХ-С в географических границах Российской Федерации │

└────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Рис. 1

К концу 2003 - началу 2004 года ОАО "Каустик" (г. Волгоград), ОАО "Пласткард", ОАО "Саянскхимпласт", ЗАО "Каустик" (г. Стерлитамак) осуществляли практически весь объем продаж ПВХ-С через ОАО "Единая торговая компания".

11.02.2004 ФАС России признала ОАО "Единая торговая компания" нарушившим пункт 1 статьи 5 Закона РСФСР N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" путем установления монопольно высокой цены на жидкую каустическую соду.

Решение было обжаловано в суде. Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 28.02.2005 N А40-161-05 между ФАС России и ОАО "ЕТК" было утверждено мировое соглашение, в соответствии с которым заявитель (ОАО "ЕТК") признал факт нарушения пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" - установление монопольно высокой цены на жидкую каустическую соду (так же натр едкий, или каустик; образуется в качестве побочного продукта при производстве хлорпроизводных и ПВХ).

В соответствии с данным мировым соглашением, ОАО "ЕТК" обязалось выполнять ряд ограничений на рынке жидкой каустической соды и не допускать злоупотребления доминирующим положением на этом товарном рынке, в частности не увеличивать долю на рынке свыше 50%.

В 2005 году между ОАО "Единая торговая компания" и ООО "Сибменеджмент групп" было заключено соглашение о взаимодействии по реализации натра едкого и ПВХ (далее - соглашение).

Соглашением предусматривался отход от сложившейся системы организации продаж товара ОАО "Каустик" (г. Волгоград), ОАО "Пласткард", ОАО "Саянскхимпласт", ЗАО "Каустик" (г. Стерлитамак), ранее полностью осуществлявшихся через ОАО "ЕТК".

В целях соблюдения наложенных антимонопольным органом ограничений по доле рынка для ОАО "ЕТК" (не более 50%) участники соглашения договорились о разделе рынков жидкой каустической соды и ПВХ-С.

Таким образом, реагируя на действия и контроль со стороны антимонопольного органа, производители жидкой каустической соды и ПВХ-С в 2005 году были вынуждены изменить формы и методы своей работы, продолжая при этом нарушать антимонопольное законодательство.

Решением Комиссии ФАС России по делу N 111/139-11 ответчики по рассматриваемому делу 15.12.2011 были признаны нарушившими пункты 1, 3, 4 части 1 статьи 11 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем участия данных хозяйствующих субъектов в соглашении, которое привело или могло привести к установлению и поддержанию цен на оптовом рынке поставок жидкой каустической соды, к разделу товарного рынка по объему продажи товара, составу продавцов, покупателей и территориальному признаку, экономически и технологически необоснованным отказам в заключении договоров с покупателями жидкой каустической соды (далее - соглашение).

Таким образом, был установлен факт реализации ответчиками соглашения о взаимодействии по реализации натра едкого и ПВХ в части исполнения достигнутых договоренностей по товарному рынку жидкой каустической соды в 2005 - 2011 гг.

В рамках рассматриваемого дела N 111/46-12 исследован вопрос реализации ответчиками условий соглашения в части договоренностей по товарному рынку ПВХ-С.

Соглашением было установлено, что за ОАО "ЕТК" (соответственно, за заводами ОАО "Каустик" (г. Волгоград) и ЗАО "Каустик" (г. Стерлитамак) закрепляется доля на товарном рынке ПВХ-С марок С-5868ПЖ, С-6069Ж, С-6358М, С-6359М, СИ-64, СИ-67, С-6768М, СИ-70, С-7058М, С-7059М, равная 46,4%; за ООО "Сибменеджмент Групп" (соответственно, заводом ОАО "Саянскхимпласт") - 53,6%.

Сложившаяся в результате заключения указанного Соглашения о разделе рынка система организации продаж ПВХ-С представлена на рисунке 2.

Картель на товарном рынке

суспензионного поливинилхлорида (ПВХ-С).

Соглашение 2005 года по разделу рынка по объему продаж.

Система организации продаж в 2005 - 2006 гг.

┌────────────────────┐ ┌────────────────────┐ ┌───────────────────────────┐

│ ОАО "Каустик" │ │ ЗАО (ОАО) "Каустик"│ │ ОАО "Саянскхимпласт" │

│ (г. Волгоград), │ │ (г. Стерлитамак) │ │                      │

│ ОАО "Пласткард" │ │               │ │                      │

│ (г. Волгоград) │ │               │ │                      │

└──────────┬─────────┘ └──────────┬─────────┘ └──────────────┬────────────┘

      V                 V                     V

┌───────────────────────────────────────────┐ ┌───────────────────────────┐

│ ОАО "Единая торговая компания"  │ │ ООО "Сибменеджмент Групп" │

└─────────────────────┬─────────────────────┘ └──────────────┬────────────┘

                 V                                 V

┌───────────────────────────────────────────┐ ┌───────────────────────────┐

│              46,4%              │ │      53,6%      │

└───────────────────────────────────────────┘ └───────────────────────────┘

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│        100% объема производства и реализации марок ПВХ-С,     │

│                   поименованных в соглашении                  │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Рис. 2

В ходе разработки соглашения и его исполнения участниками соглашения обсуждались различные варианты раздела рынка по объему продаж.

В частности, рассматривались варианты раздела рынка по объему продаж в долях: ОАО "ЕТК" (соответственно, за заводами ОАО "Каустик" (г. Волгоград) и ЗАО "Каустик" (г. Стерлитамак)) - 45%, 46,4%, 50,0%, ООО "Сибменеджмент групп" (соответственно, за заводом ОАО "Саянскхимпласт") - 55,0%, 53,6%, 50,0%.

Закрепленные соглашением доли на товарном рынке ПВХ-С с учетом интересов заводов-производителей, а также под влиянием экономических факторов неоднократно корректировались путем переговоров или переписки между участниками соглашения. При этом на основании материалов дела установлено, что максимальное отклонение для сторон соглашения не превышало 5% от первоначально оговоренных.

Соглашением предусматривались следующие механизмы для поддержания соотношения долей.

1. Передача ОАО "ЕТК" в адрес ООО "Сибменеджмент Групп" клиентов марки С-7059М в РФ и СНГ с ежемесячным объемом потребления 2000 тонн с 01.06.2005.

2. Закрепление перечня покупателей, сложившегося по состоянию на 01.06.2005 согласно приложению N 1 к соглашению.

3. Обмен равнозначными по объемам закупки клиентами по взаимному согласию.

4. Отгрузка в адрес ЗАО "Галактика" и ООО "Активатехнохим" ОАО "ЕТК" и ООО "Сибменеджмент Групп" в равных долях.

5. Право обращения сторон друг к другу с предложением обеспечить конкретных покупателей в период планово-профилактических ремонтов (при этом прямые заявки покупателей сторонами рассматриваются).

6. Ежемесячный обмен данными о произведенных отгрузках с указанием потребителей и объемов произведенных отгрузок.

Соглашение по разделу товарного рынка ПВХ-С по объему продаж марок С-5868ПЖ, С-6069Ж, С-6358М, С-6359М, СИ-64, СИ-67, С-6768М, СИ-70, С-7058М, С-7059М, несмотря на изменение состава юридических лиц - его участников, реализовывалось по 2009 год включительно без существенных изменений его основных условий.

ОАО "Единая торговая компания", ОАО "Каустик" (г. Волгоград), ЗАО "Каустик" (с 2006 года - ОАО "Каустик"(г. Стерлитамак)), ОАО "Саянскхимпласт" и ОАО "Пласткард" участвовали в соглашении с 2005 по 2009 год включительно.

ООО "Сибменеджмент Групп" участвовало в соглашении до конца 2006 года (затем было ликвидировано).

В 2007 году к соглашению присоединилось ООО "Сибирская химическая компания" (новый трейдер ОАО "Саянскхимпласт") и участвовало в нем по 2009 год включительно.

В 2008 году к соглашению присоединилось ОАО "Башкирская химия" (трейдер ОАО "Каустик" (г. Стерлитамак)) и участвовало в нем по 2009 год включительно.

В 2009 году в соглашении участвовало ООО "НИКОХИМ" (единоличный исполнительный орган ОАО "Каустик" (г. Волгоград)).

Сложившаяся в 2007 - 2009 годах в результате замены трейдеров или присоединения к соглашению о разделе рынка новых юридических лиц система организации продаж ПВХ-С представлена на рисунке 3.

Картель на товарном рынке

суспензионного поливинилхлорида (ПВХ-С).

Соглашение 2005 года по разделу рынка по объему продаж.

Система организации продаж в 2007 - 2009 гг.

┌────────────────────┐ ┌────────────────────┐ ┌───────────────────────────┐

│ ОАО "Каустик" │ │ ЗАО (ОАО) "Каустик"│ │ ОАО "Саянскхимпласт" │

│ (г. Волгоград), │ │ (г. Стерлитамак) │ │                      │

│ ОАО "Пласткард" │ │               │ │                      │

│ (г. Волгоград) │ │               │ │                      │

└──────────┬─────────┘ └─────────┬──────────┘ └─────────────┬─────────────┘

      │                V                     │

      │      ┌────────────────────┐          │

      │      │ ОАО "Башкирская │          │

      │      │  химия"  │          │

      │      └─────────┬──────────┘          │

      V                V                     V

┌───────────────────────────────────────────┐ ┌───────────────────────────┐