Февраля 2013 года протокольным решением Президиума ФАС России N 8 был утвержден перечень из 20 лучших дел территориальных органов ФАС России 2012 года. 14 страница

Все заявители обращались в ОАО "Сода" с просьбой заключить договоры на поставку продукции в 2011 году, однако все заявки на заключение договоров остались без ответа и удовлетворения. В устной форме по телефону всем заявителям предлагается новые договорные отношения устанавливать с ОАО "ЕТК".

Заявители считают, что своими действиями по прекращению им поставок бикарбоната натрия и уклонению от заключения новых договоров поставки на 2011 год ОАО "Сода", имея возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения данного товара на товарном рынке Республики Башкортостан, стремится к устранению с этого рынка других хозяйствующих субъектов и затруднению доступа на этот товарный рынок хозяйствующим субъектам, являющимся конкурентами связанного с ОАО "Сода" партнера - ОАО "ЕТК".

В рамках рассмотрения указанного обращения Башкортостанским УФАС России была запрошена касающаяся предмета обращения информация у ОАО "Сода", ОАО "ЕТК", заявителей, а также были направлены запросы в Федеральную таможенную службу и Федеральную службу государственной статистики.

Комиссия считает необходимым особо отметить, что, учитывая наличие отметки "коммерческая тайна" на всех документах, представленных ОАО "Сода" в Башкортостанское УФАС России, антимонопольным органом приняты все возможные меры по обеспечению конфиденциальности представленной информации, в связи с чем в данном решении приводятся только те данные, ссылка на которые необходима для доказательства обоснованности выводов Комиссии по рассмотрению настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Представленная по запросам антимонопольного органа информация была использована при проведении анализа состояния конкуренции на товарном рынке бикарбоната натрия, оформленного в виде аналитического отчета. По результатам указанного анализа было установлено, что ОАО "Сода" занимает доминирующее положение на рынке бикарбоната натрия с долей 97,7% в географических границах Российской Федерации.

Кроме того, анализ представленной по запросам антимонопольного органа информации выявил в действиях ОАО "ЕТК" и ОАО "Сода" признаки нарушения пунктов 3, 8 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении соглашения, которое приводит или может привести к разделу рынка реализации бикарбоната натрия на территории Российской Федерации по составу продавцов и созданию препятствий к доступу на товарный рынок или к выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам. Выводы о наличии в действиях ОАО "ЕТК" и ОАО "Сода" признаков нарушения антимонопольного законодательства были сделаны исходя из нижеследующих обстоятельств.

На сайте ОАО "ЕТК" (www.etk.su) было указано, что в связи с широким спектром применения бикарбоната натрия как промышленными предприятиями, так и населением по всей территории России и в странах СНГ, продажа продукта осуществлялась через длинную цепочку посреднических организаций, зачастую в ущерб конечному потребителю. С целями построения эффективной системы сбыта бикарбоната натрия российского производства и развития цивилизованного рынка с конца 2010 года ОАО "ЕТК" начало осуществлять реализацию данной продукции с учетом уже накопленного опыта выстраивания взаимовыгодных отношений между производителем и потребителями продукции. Кроме того, на сайте ОАО "ЕТК" и в письме ОАО "ЕТК" от 24.03.2011 N 280/1663 содержится информация, что данной компанией реализуется бикарбонат натрия (сода пищевая) только производства ОАО "Сода".

На сайте ОАО "Сода" и в заводской газете ОАО "Сода" "Пульс объединения" (от 18.02.2011 N 5(4179)) размещены сообщения о формировании единственным производителем пищевой соды в СНГ - ОАО "Сода" - новой политики продаж в регионе.

Таким образом, исходя из сообщений, размещенных на сайтах ОАО "ЕТК" и ОАО "Сода", данными хозяйствующими субъектами с декабря 2010 года - начала 2011 года реализуется новая схема сбыта бикарбоната натрия (соды пищевой).

Признаки нарушения п. 3 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, устанавливающего запрет на соглашения хозяйствующих субъектов на товарном рынке, которые приводят или могут привести к разделу товарного рынка по составу продавцов, были выявлены исходя из анализа информации, представленной письмом ОАО "Сода" от 19.04.2011 N 10-212, по отгрузкам бикарбоната натрия в 2009 - 2010 годах и 1 квартале 2011 года в адрес наиболее крупных покупателей, а также в адрес заявителей.

Так, в 1 квартале 2011 года по сравнению с аналогичным периодом 2010 года произошло перераспределение отгрузок бикарбоната натрия от 5 основных покупателей (ООО "Портландхим", ОАО "ЕТК", Бреннтаг Польска ЛТД, ЗАО "Химимпорт", Меритайм Хауз Лимитед") к одному - ОАО "ЕТК": практически весь объем произведенного ОАО "Сода" бикарбоната натрия в 1 квартале 2011 года был отгружен ОАО "ЕТК".

Бреннтаг Польска ЛТД (Польша) и ЗАО "Химимпорт" (Белоруссия) с февраля по декабрь 2010 года отгружался бикарбонат натрия ежемесячно, в 1 квартале 2011 года поставок с ОАО "Сода" в адрес данных предприятий не было.

ООО "Портландхим" (Стерлитамак) с января по ноябрь 2010 года также бикарбонат натрия отгружался ежемесячно, в 1 квартале 2011 года отгружено бикарбоната натрия в 39,35 раз меньше, чем в 1 квартале 2010 года.

Согласно представленной ОАО "Сода" информации, в 1 квартале 2011 года наиболее крупным покупателям (более 5% реализуемого объема) было отгружено МАРИТАЙМ ХАУЗ ЛИМИТЕД (Великобритания) 1,98% всего отгруженного в 1 квартале объема и ООО "ПОРТЛАНДХИМ" (Стерлитамак) - 0,08% всего отгруженного в 1 квартале объема, в то время как ОАО "ЕТК" было отгружено 97,94% всего реализованного основным покупателям бикарбоната натрия.

Кроме того, исходя из представленных письмом от 19.05.2011 N 10-265 ОАО "Сода" данных об объемах произведенного бикарбоната натрия в 1 квартале 2011 года и объемах остатков на 01.01.2011 и на 01.04.2011, ОАО "ЕТК" было отгружено 96% пищевой соды, реализованной в 1 квартале всем покупателям.

По результатам анализа отгрузок бикарбоната натрия в адрес ОАО "ЕТК" в сравнении с отгрузками в адрес ООО "Омега-Н", ООО "Лотос Ком", ООО "РегионОпт" и ООО "Усолье" за период с 01.01.2010 по 31.03.2011 антимонопольным органом выявлены факты прекращения либо значительного (многократного) уменьшения отгрузок бикарбоната натрия ООО "Омега-Н", ООО "Лотос Ком", ООО "РегионОпт" и ООО "Усолье" и многократного увеличения поставок в адрес ОАО "ЕТК".

Так, в декабре 2010 года покупателю - ОАО "ЕТК" - отгружено 41% от всего объема, отгруженного ОАО "ЕТК" в течение 2010 года.

При этом ООО "Омега-Н" за 11 месяцев 2010 года было отгружено 636,385 тонны бикарбоната натрия (в среднем 57,85 тонны в месяц), в декабре 2010 года отгружено 38,750 тонн, что в 1,5 раза меньше среднемесячного объема отгрузки в течение 2010 года.

ООО "Лотос Ком" за 11 месяцев 2010 года отгружено 1897,53 тонны бикарбоната, в декабре отгрузок не было.

ООО "Усолье" за 11 месяцев 2010 года отгружено 2675,21 тонны, т.е. в среднем 243,2 тонны в месяц, в декабре - 19,965 тонны (в 12 раз меньше среднемесячного объема в течение 2010 года).

По 1 кварталу 2011 года:

ОАО "ЕТК" в 1 квартале 2011 года было отгружено в 11 раз больше объема 1 квартала 2010 года, что составляет 178% от объема всего 2010 года.

ООО "Омега-Н" в 1 квартале 2010 года было отгружено 54,88 тонны, в 1 квартале 2011 года - 4,995 тонны. Это в 11 раз меньше, чем в 1 квартале 2010 года.

ООО "РегионОпт" в 1 квартале 2010 года было отгружено 34,84 тонны, в 1 квартале 2011 года - почти столько же (34,05 тонны).

ООО "Лотос Ком" в 1 квартале 2010 года было отгружено 511,800 тонны, в 1 квартале 2011 года - 16,235 тонны (в 31,5 раза меньше, или 3,1% от объема, отгруженного в 1 квартале 2010 года).

ООО "Усолье" в 1 квартале 2010 года было отгружено 624,24 тонны. В 1 квартале 2011 года отгрузок бикарбоната натрия ООО "Усолье" не было.

Кроме того, были проанализированы договоры поставок бикарбоната натрия, заключенные ОАО "ЕТК" в 2010 - 2011 годах (представленные письмом ОАО "ЕТК" от 24.03.2011 N 280/1663), а также реестр договоров поставок бикарбоната натрия, заключенных ОАО "Сода" в период с 01.01.2010 по 01.03.2011 (представленный письмом ОАО "Сода" от 30.03.2011 N 10-171), и выявлено, что контрагенты, которые до декабря 2010 года покупали бикарбонат натрия непосредственно у ОАО "Сода", с декабря 2010 года закупают пищевую соду у ОАО "ЕТК", ставшего посредником между ними и ОАО "Сода".

При этом во всех приложениях (дополнительных соглашениях) к договорам поставки и контрактам, представленных ОАО "ЕТК" письмом от 24.03.2011 N 280/1663, в графе "грузоотправитель" указано ОАО "Сода" и фактически покупатели получают бикарбонат у производителя через посредника - ОАО "ЕТК".

Так, ООО "Камелот" (г. Набережные Челны), закупавшее бикарбонат натрия в 2010 году непосредственно у ОАО "Сода" по договорам от 29.09.2010 N 1125-10-00001, от 20.10.2010 N 1125-10-00003, от 01.11.2010 N 1125-10-00004, от 09.11.2010 N 1125-10-00005, в 2011 году закупает данную продукцию у ОАО "ЕТК" по договору от 19.01.2011 N ЕТК810/3169-11.

ООО "ГРИС ПАРТНЕР ДВ" (г. Владивосток), закупавшее бикарбонат натрия в 2010 году у ОАО "Сода" по договорам от 12.01.2010 N 6349-10-00007, от 17.02.2010 N 6349-10-00008, от 28.06.2010 N 6349-10-00011, от 01.09.2010 N 6349-10-00007, в 2011 году закупает данную продукцию у ОАО "ЕТК" по договору от 07.12.2010 N ЕТК810/3074-10.

ООО "ТК "Агрос" (Ленинградская область), закупавшее бикарбонат натрия в 2010 году у ОАО "Сода" по договору от 03.02.2010 N 294-10-00042, в 2011 году закупает данную продукцию у ОАО "ЕТК" по договору от 21.12.2010 N ЕТК810/3090-10.

ИП Мешков О.В. (г. Чебоксары), закупавший бикарбонат натрия в 2010 году у ОАО "Сода" по договорам от 18.01.2010 N 4787-10-00025, от 04.06.2010 N 4787-10-00026, от 17.08.2010 N 4787-10-00027, в 2011 году закупает данную продукцию у ОАО "ЕТК" по договору от 19.01.2011 N ЕТК810/3152-11.

ООО "Коудайс МКорма" (Московская область), закупавшее бикарбонат натрия в 2010 году у ОАО "Сода" по договорам от 31.05.2010 N 9927-10-00004, от 24.08.2010 N 9927-10-00005, от 20.09.2010 N 9927-10-00006, от 18.10.2010 N 9927-10-00007, от 27.10.2010 N 9927-10-00008, с декабря 2010 года закупает данную продукцию у ОАО "ЕТК" по договорам от 20.12.2010 N ЕТК810/3089-10 и от 19.01.2011 N ЕТК810/3148-11, и т.д.

Кроме того, в ходе анализа договоров поставки, представленных ОАО "ЕТК" письмом от 24.03.2001 N 280/1663, выявлены факты фактического представительства ОАО "ЕТК" на территории регионов через контрагентов по договорам поставки.

1) Так, между ОАО "ЕТК" (поставщик) и ООО "Регионсоль" (покупатель) (344004, г. Ростов-на-Дону, ул. Свердловская, д. 5) заключен договор поставки от 18.01.2011 N ЕТК810/3135-11.

В соответствии с пунктом 1 приложения N 4 от 02.02.2011 к договору от 18.01.2011 N ЕТК810/3135-11 поставщик обязуется поставить, а покупатель принять и оплатить в феврале 2011 года натрий двууглекислый, сорт 2, в мешках бумажных в количестве 3,6 тонны.

При этом грузоотправителем указано ОАО "Сода", а грузополучателем - ЗАО "ИКФ-Сервис" (404122, Волгоградская область, г. Волжский, Промзона, 6-я автодорога, N 16).

В соответствии с пунктом 1 приложения N 5 от 04.02.2011 к договору от 18.01.2011 N ЕТК810/3135-11 поставщик обязуется поставить, а покупатель - принять и оплатить в феврале 2011 года натрий двууглекислый (сода пищевая) в картонных пачках по 500 г в количестве 19,995 тонны.

При этом грузоотправителем указано ОАО "Сода", а грузополучателем - ИП Паршев И.А. (г. Волгоград, ул. Моторная, д. 9).

В соответствии с пунктом 1 приложения от 08.02.2011 N 7 к договору от 18.01.2011 N ЕТК810/3135-11 поставщик обязуется поставить, а покупатель принять и оплатить в феврале 2011 года натрий двууглекислый (сода пищевая) в картонных пачках по 500 г в количестве 19,995 тонны.

При этом грузоотправителем указано ОАО "Сода", а грузополучателем - ООО "Радость" (400075, Волгоградская область, г. Волгоград, пр-д Прутский-3).

В соответствии с пунктом 1 приложения от 10.02.2011 N 8 к договору от 18.01.2011 N ЕТК810/3135-11 поставщик обязуется поставить, а покупатель принять и оплатить в феврале 2011 года натрий двууглекислый, сорт 2 в мешках бумажных в количестве 20 тонн.

При этом грузоотправителем указано ОАО "Сода", а грузополучателем - ООО "Межрегионпромхимснаб" (400032, Волгоградская область, г. Волгоград, поселок Веселая Балка, д. 44 А).

В соответствии с пунктом 1 приложения от 15.02.2011 N 10 к договору от 18.01.2011 N ЕТК810/3135-11 поставщик обязуется поставить, а покупатель принять и оплатить в феврале 2011 года натрий двууглекислый (сода пищевая) в картонных пачках по 500 г в количестве 19,995 тонны.

При этом грузоотправителем указано ОАО "Сода", а грузополучателем - ИП Курбанов Э.Ш. (Астраханская область, г. Астрахань, Волгоградское шоссе, д. 5 (по правой стороне Волги)).

Таким образом, хозяйствующие субъекты: ЗАО "ИКФ-Сервис", ИП Паршев И.А., ООО "Радость", ООО "Межрегионпромхимснаб" и ИП Курбанов Э.Ш., расположенные на территории Волгоградской и Астраханской областей (входящих в состав Южного федерального округа), при новой системе сбыта бикарбоната натрия фактически получают бикарбонат натрия у ОАО "Сода", являющегося производителем данного продукта, через двух посредников - ОАО "ЕТК" и ООО "Регионсоль".

2. Между ОАО "ЕТК" (поставщик) и ООО "Регионпродторг" (покупатель) (344001, г. Ростов-на-Дону, ул. Некрасовская, д. 24/1) заключен договор поставки от 18.01.2011 N ЕТК810/3137-11.

В соответствии с пунктами 1 приложений от 18.01.2011 N 1 и от 11.02.2011 N 4 к договору от 18.01.2011 N ЕТК810/3137-11 поставщик обязуется поставить, а покупатель - принять и оплатить в феврале 2011 года натрий двууглекислый (сода пищевая) в картонных пачках по 500 г в количестве 19,995 тонны и 19,95 тонны соответственно.

Грузоотправителем является ОАО "Сода", а грузополучателем - ООО "Волгопродбизнес" (400075, г. Волгоград, Шоссе авиаторов, д. 15).

В соответствии с пунктом 1 приложения от 03.02.2011 N 2 к договору от 18.01.2011 N ЕТК810/3137-11 поставщик обязуется поставить, а покупатель - принять и оплатить в феврале 2011 года натрий двууглекислый (сода пищевая) в картонных пачках по 500 г в количестве 19,995 тонны.

Грузоотправителем является ОАО "Сода", а грузополучателем - ИП Штильман В.Ю. (344022, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 231, 68).

В соответствии с пунктами 1, 2 приложения от 03.02.2011 N 3 к договору от 18.01.2011 N ЕТК 810/3137-11 Поставщик обязуется поставить, а покупатель - принять и оплатить в феврале 2011 года натрий двууглекислый (сода пищевая) в картонных пачках по 500 г в количестве 16,035 тонны, и натрий двууглекислый, сорт 2 в мешках бумажных в количестве 3,96 тонны.

Грузоотправителем является ОАО "Сода", а грузополучателем - ООО "Югагроитекс" (347935, Ростовская область, г. Таганрог, ул. Кольцовская, 132, 1).

В соответствии с пунктом 1 приложения от 11.02.2011 N 5 к договору от 18.01.2011 N ЕТК810/3137-11 поставщик обязуется поставить, а покупатель - принять и оплатить в феврале 2011 года натрий двууглекислый, сорт 2 в мешках бумажных в количестве 21,12 тонны.

Грузоотправителем является ОАО "Сода", а грузополучателем - ООО Кондитерская фабрика "Карон" (414000, г. Астрахань, ул. Джона Рида, д. 6 А).

В данном случае ООО "Волгопродбизнес", ИП Штильман В.Ю., ООО "Югагроитекс", ООО Кондитерская фабрика "Карон", находящиеся в городах Волгоград, Ростов-на-Дону, Таганрог и Астрахань (расположенных на территории Южного федерального округа), также получают бикарбонат натрия от грузоотправителя - ОАО "Сода" - через двух посредников - ОАО "ЕТК" и ООО "Регионсоль".

Кроме того, следует отметить, что ИП Штильман В.Ю. ранее являлся контрагентом одного из заявителей, написавших обращение в Башкортостанское УФАС России, - ООО "Омега-Н". Между ООО "Омега-Н" и ИП Штильманом В.Ю. был заключен договор поставки от 02.09.2010 N 35 со сроком действия до 31.12.2010.

Таким образом, до 2011 года ИП Штильман В.Ю. покупал бикарбонат натрия через одного посредника - ООО "Омега-Н" по схеме: ОАО "Сода" -> ООО "Омега-Н" -> ИП Штильман В.Ю.

С 2011 года ИП Штильман В.Ю. получает данный продукт по цепочке: ОАО "Сода" -> ОАО "ЕТК" -> ООО "Регионпродторг" -> ИП Штильман В.Ю.

То есть новая система сбыта бикарбоната натрия, реализацию которой с декабря 2010 года осуществляют ОАО "Сода" и ОАО "ЕТК", привела к появлению дополнительного звена в цепочке посреднических операций, по которой ИП Штильман В.Ю. приобретает бикарбонат натрия.

Вследствие вышесказанного можно предположить, что ООО "Регионсоль" и ООО "Регионпродторг" являются региональными поставщиками бикарбоната натрия на территории Южного федерального округа.

3. Аналогичная ситуация наблюдается в отношении ООО "Каштан М" (115477, г. Москва, ул. Кантемировская, д. 58). Между ОАО "ЕТК" и ООО "Каштан М" заключен договор поставки от 18.01.2011 N ЕТК810/3133-11. В соответствии с приложениями к данному договору бикарбонат натрия по схеме: ОАО "Сода" -> ОАО "ЕТК" -> ООО "Каштан М" -> хоз. субъект приобретают следующие хозяйствующие субъекты:

- ООО "Салина трейд" (142100, Московская область, г. Подольск, ул. Комсомольская, д. 1);

- ООО "Авангард" (119034, г. Москва, Кропоткинский переулок, д. 10, стр. 6 А);

- ИП Бакиров Ф.Н. (Московская область, Мытищинский район, Оставшсковское шоссе, вл. 1 б);

- ИП Поздняков А.А. (Московская область, Мытищинский район, пос. Птицефабрики, д. 50);

- ООО "Дом продуктов" (127473, г. Москва, пер. Чернышевского, д. 4, стр. 2);

- ЗАО "Предприятие МС" (г. Москва, 2-ой Грайвороновский проезд, д. 38);

- ООО "Агро-ритейл" (г. Москва, ул. Чермянская, д. 25);

- ООО "Евротраст Экспо" (г. Москва, платформа Северянин, владение 14);

- ЗАО "База N 1 химреактивов" (142450, Московская область, Ногинский район, г. Старая Купавна, ул. Дорожная, д. 4);

- ЗАО "Акционерная компания "Химпек" (г. Москва, Волоколамское шоссе, д. 75, корп. 1);

- ООО "Техснабторг" (Ивановская область, г. Гаврилов посад, ул. Советская, д. 82);

- ООО "Торговое объединение "Русь" (г. Иваново, ул. 15-й проезд, стр. 2);

- ООО "Оптторг" (109518, г. Москва, 2-ой Грайвороновский проезд, д. 38);

- ООО "ТрейдЭкорт" (Московская область, г. Апрелевка, ул. Августовская, д. 1);

- ООО "Юста" (г. Москва, платформа Северянин, владение 14).

Все вышеперечисленные хозяйствующие субъекты расположены на территории Центрального федерального округа, преобладающее большинство - в Москве и Московской области.

4. ООО "Регион торг" (456501, Челябинская область, п. Кременкуль, ул. Гагарина, д. 53 А - база ООО "Пищевые технологии") и ОАО "Агрофирма Ариант" (457011, Челябинская область, Увельский район, с. Рождественка, ул. Совхозная, строение 2) приобретают бикарбонат натрия через ООО "Челябхимпродукт" (454014, г. Челябинск, пр. Победы, 328-35), заключившее договор поставки от 19.01.2011 N ЕТК810/3162-11.

Исходя из вышеизложенного конечные потребители бикарбоната натрия, расположенные в разных территориальных областях Российской Федерации, приобретают бикарбонат натрия по цепочке:

ОАО "Сода" (грузоотправитель) -> ОАО "ЕТК" (посредник N 1) -> хозяйствующий субъект (посредник N 2) -> хозяйствующий субъект (грузополучатель).

Согласно информации, изложенной в письме ООО "ЛотосКом" от 14.03.2011 N 031, на территории Республики Башкортостан реализацию бикарбоната натрия осуществляет только ОАО "Сода". Данный факт подтверждается и размещенной на сайте ОАО "Сода" информацией о формировании новой политики продаж в регионе, и письмом ОАО "Сода" от 19.05.2011 N 10-265, в котором говорится о принятии в ноябре 2010 года решения о совершенствовании системы сбыта бикарбоната натрия, направленного на сокращение цепи распределения и переход на прямые продажи, в том числе с использованием собственного автотранспорта для доставки.

Таким образом, рынок реализации бикарбоната натрия был разделен по составу продавцов, в состав которых вошли ОАО "Сода", ОАО "ЕТК" и контрагенты ОАО "ЕТК" (хозяйствующие субъекты, заключившие договоры поставки бикарбоната натрия с ОАО "ЕТК").

Признаки нарушения п. 8 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции, запрещающего соглашения между хозяйствующими субъектами, которые приводят или могут привести к созданию препятствий к доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам, были выявлены исходя из следующего.

Согласно информации ООО "Омега-Н", направленной в адрес антимонопольного органа (от 14.03.2011 N 19/1), данное предприятие трижды направляло в адрес ОАО "Сода" заявки на поставку 160 тонн бикарбоната натрия (письмами от 11.01.2011 N 1, от 27.01.2011 N 3, от 21.02.2011 N 17). В ответ ОАО "Сода" направило в адрес покупателя счета на предварительную оплату 6 тонн бикарбоната (счет от 24.01.2011 N 5475-349), 2 тонн бикарбоната (счет от 03.02.2011 N 001354) и 4,010 тонны бикарбоната натрия (счет от 25.02.2011 N 001482). То есть потребности покупателя удовлетворены на 7,5%.

Согласно информации ООО "Лотос Ком" (от 14.03.2011 N 031), оно подавало ОАО "Сода" заявки на поставку бикарбоната натрия письмами от 14.12.2010 N 236 (на 1100 тонн), от 12.01.2011 N 004 (на 500 тонн), от 14.02.2011 N 024 (на 350 тонн). Однако в декабре 2010 года ОАО "Сода" не поставило бикарбонат ООО "Лотос Ком", в январе 2011 года отгрузило 7 тонн, в феврале - 3 тонны (спецификация от 16.02.2011 N 9062-11-00761), в марте - 7,01 (спецификация от 25.02.2011 N 9062-11-00763), т.е. заявки покупателя удовлетворены на 0,6% в феврале и на 2% в марте.

По информации ООО "Усолье" (от 11.03.2011 N 99), заявки данного предприятия в адрес ОАО "Сода" остаются без ответа, в декабре 2010 года и в 2011 году отгрузки в адрес ООО "Усолье" в 2011 году не производились. Заявки на поставку бикарбоната натрия направлялись письмами от 22.11.2010 N 780 (на 325 тонн), 01.12.2010 N 800 (на 400 тонн), от 26.01.2011 N 23 (на 200 тонн).

Согласно информации ООО "РегионОпт" от 22.11.2010 N 542, данным предприятием ежемесячно выставляются заявки на закуп бикарбоната натрия фасованного в количестве 300 тонн, весового - в количестве 150 тонн. Представителями ОАО "Сода" было сообщено, что бикарбонат натрия может поставляться для фирменных магазинов ООО "РегионОпт" в объеме, не превышающем 10 тонн в месяц. Письменных уведомлений об отказе в поставках нет.

Однако учитывая, что согласно представленным ОАО "Сода" счетам-фактурам и транспортным накладным к договору поставки от 30.12.2010 N 7394-11-00088 сроком действия до 30.12.2011 в адрес ООО "РегионОпт" за 1 квартал 2011 года отгружено 34,05 тонны бикарбоната (11,35 тонны в среднем ежемесячно), информация о сокращении поставок со стороны ОАО "Сода" в адрес ООО "РегионОпт" соответствует действительности.

Аналогичная информация о необоснованном сокращении поставок бикарбоната натрия содержится в письме ООО "ПортландХим" от 20.05.2011 N 109: "Ввиду того что с 01.12.2011 ОАО "Сода" резко сократило объем продаж бикарбоната натрия нашей фирме, мы были вынуждены сократить штат нашего предприятия в количестве трех сотрудников. Резко упал объем продаж, что повлияло на показатели финансово-экономической деятельности предприятия. В бюджет Республики Башкортостан не были начислены и уплачены налоги с объемов продаж. А также не были исполнены поставки бикарбоната натрия согласно заключенным договорам с покупателями, что привело к штрафным санкциям и неустойке".

Таким образом, в результате новой политики продаж бикарбоната натрия, реализуемой ОАО "Сода" и ОАО "ЕТК", притом что контрагенты ОАО "Сода" стали контрагентами ОАО "ЕТК" и практически весь произведенный бикарбонат натрия отгружается ОАО "Сода" в адрес ОАО "ЕТК", заявки других покупателей не удовлетворяются. Тем самым хозяйствующие субъекты, которые не могут приобрести бикарбонат натрия, вытесняются с рынка реализации данного продукта.

Исходя из вышеизложенного, с декабря 2010 года на рынке бикарбоната натрия в результате действий ОАО "ЕТК" и ОАО "Сода" создалась ситуация, при которой:

произошло перераспределение отгрузок бикарбоната натрия от 5 основных покупателей (ООО "Портландхим", ОАО "ЕТК", Бреннтаг Польска ЛТД, ЗАО "Химимпорт", Меритайм Хауз Лимитед") к одному - ОАО "ЕТК";

прекратились либо значительно (многократно) уменьшились отгрузки бикарбоната натрия заявителям - ООО "Омега-Н", ООО "Лотос Ком", ООО "РегионОпт" и ООО "Усолье", при этом многократно увеличились поставки в адрес ОАО "ЕТК";

контрагенты, которые до декабря 2010 года покупали бикарбонат натрия непосредственно у ОАО "Сода", с декабря 2010 года закупают пищевую соду у ОАО "ЕТК", ставшего посредником между ними и ОАО "Сода", при этом все отгрузки бикарбоната производятся со склада грузоотправителя - ОАО "Сода";

притом что контрагенты ОАО "Сода" стали контрагентами ОАО "ЕТК" и практически весь произведенный бикарбонат натрия отгружается ОАО "Сода" в адрес ОАО "ЕТК", заявки других покупателей не удовлетворяются.

Тем самым для ООО "Омега-Н", ООО "Лотос Ком", ООО "Усолье" и ООО "РегионОпт" и других бывших контрагентов ОАО "Сода" созданы препятствия к доступу на рынок реализации бикарбоната натрия, так как на территории Российской Федерации реализация бикарбоната натрия осуществляется только через ОАО "ЕТК" и его контрагентов, а на территории Республики Башкортостан реализацию бикарбоната натрия осуществляет само ОАО "Сода".

Таким образом, у Башкортостанского УФАС России имеются достаточные основания полагать, что между ОАО "Сода" и ОАО "ЕТК" достигнуто устное соглашение по новой системе реализации бикарбоната натрия на территории Российской Федерации, которое приводит к разделу товарного рынка по составу продавцов или покупателей, а также к созданию препятствий к доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Пунктами 3, 8 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков), а также к созданию препятствий к доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

В связи с наличием в действиях ОАО "ЕТК" и ОАО "Сода" признаков нарушения пунктов 3, 8 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении соглашения (договоренности в устной форме) по реализации бикарбоната натрия на территории Российской Федерации, было возбуждено дело N А-80/11-11 о нарушении антимонопольного законодательства.

Позиция ОАО "ЕТК" по вменяемому нарушению антимонопольного законодательства изложена в письмах от 18.05.2011 N 280/2708 и от 06.06.2011 N 280/3082: "ОАО "Единая торговая компания" заключило с ОАО "Сода" договор поставки кальцинированной соды в 2007 году. В ноябре 2010 года в рамках указанного договора стороны подписали дополнительное соглашение на поставку бикарбоната натрия. Данное дополнительное соглашение не оговаривало конкретных объемов поставок. Объем каждой конкретной партии определялся на основании запросов потребителей, привлекаемых ОАО "Единая торговая компания". Данная система сбыта и подписанное дополнительное соглашение никоим образом не противоречили интересам завода-производителя и не ущемляли ОАО "Сода" в части прав завода на самостоятельную реализацию бикарбоната натрия".