Февраля 2013 года протокольным решением Президиума ФАС России N 8 был утвержден перечень из 20 лучших дел территориальных органов ФАС России 2012 года. 13 страница

Решение антимонопольного органа

Решение

по делу N 111/142-11

г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена 28 марта 2012 года.

В полном объеме решение изготовлено 9 апреля 2012 года.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: Председателя Комиссии А.Ю. Цариковского - статс-секретаря, заместителя руководителя ФАС России, членов Комиссии: А.Ю. Кинева - начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России, А.П. Тенишева - заместителя начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России, Е.В. Осиповой - начальника отдела обобщения практики правоприменения и методического сопровождения Аналитического управления ФАС России, М.А. Хамукова - начальника третьего отдела Управления по борьбе с картелями ФАС России, Б.Б. Дроздова - заместителя начальника отдела правовой экспертизы Правового управления ФАС России, В.В. Русаковой - заместителя начальника третьего отдела Управления по борьбе с картелями ФАС России, Д.Ю. Баскаковой - главного специалиста-эксперта отдела судебной работы Правового управления ФАС России, Е.А. Дебда - главного специалиста-эксперта третьего отдела Управления по борьбе с картелями ФАС России (далее по тексту - Комиссия),

в присутствии А.В. Тихомировой - представителя ответчика ООО "Скоропусковский синтез", Л.М. Потехина - представителя заинтересованного лица ОАО "Каустик", в отсутствие представителя ООО "Лига", извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте проведения Комиссии, М.Ю. Лузина - лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах,

рассмотрев дело N 111/142-11 по признакам нарушения ООО "Скоропусковский синтез" (603148, г. Нижний Новгород, Московский район, ул. Мечникова, д. 81, пом. 1) и ООО "Лига" (400001, г. Волгоград, ул. Балахнинская, 4) как правопреемником ООО "Химкомплект" (400022, г. Волгоград, ул. Лазоревая, д. 189) пунктов 1, 3 части 1 статьи 11 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

установила:

Приказом Федеральной антимонопольной службы (далее по тексту - ФАС России) от 08.08.2011 N 572 возбуждено дело N 111/142-11 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО "Скоропусковский синтез" и ООО "Химкомплект" по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции на товарном рынке многофункционального модификатора для резиновых смесей на основе гексахлорпараксилола (далее по тексту - гепсол, гексол).

Основанием для возбуждения дела N 111/142-11 послужило обнаружение ФАС России признаков нарушения антимонопольного законодательства при проведении внеплановых выездных проверок в отношении: ОАО "Каустик" в соответствии с Приказом ФАС России от 09.03.2010 N 113; ООО "Химкомплект" в соответствии с Приказом от 11.11.2010 N 628; ООО "Скоропусковский синтез" в соответствии с Приказом ФАС России от 03.12.2010 N 689.

Определением о назначении дела N 111/142-11 о нарушении антимонопольного законодательства от 11.08.2011 N АЦ/30661 к участию в рассмотрении дела в качестве ответчиков привлечены ООО "Скоропусковский синтез" (115088, г. Москва, ул. Угрешская, д. 2, а/я 39) и ООО "Химкомплект" (400022, г. Волгоград, ул. Лазоревая, д. 189).

Определением от 27.09.2011 N АЦ/37163 в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО "Каустик" (400097, г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ, д. 57).

Определением от 21.12.2011 N АЦ/48395 Комиссией принято решение о дополнительной квалификации действий ответчиков по пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Определением от 21.12.2011 N АЦ/47819 привлечено в качестве ответчика по делу ООО "Лига" (400001, г. Волгоград, ул. Балахнинская, д. 4) как правопреемник ООО "Химкомплект".

Комиссия, проанализировав документы и информацию, имеющуюся в материалах дела, заслушав лиц, участвующих в деле, установила следующее.

Гепсол (гексол) применяется в шинной и резинотехнической промышленности в качестве многофункционального модификатора резиновых смесей, активатора вулканизации бутилкаучука.

Производителями гепсола (гексола) в Российской Федерации являются ОАО "Каустик" (г. Волгоград) и ООО "Скоропусковский синтез" (г. Скоропусковский Сергиево Посадского района Московской области).

Реализацию гепсола (гексола) производства ОАО "Каустик" в 2008 году осуществляли ООО "Химсинтез" (г. Волгоград) и ООО "Химкомлект" (г. Волгоград). Учредителем и директором обоих обществ является Лузин Михаил Юрьевич. В соответствии с п. 1 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции ООО "Химсинтез" (г. Волгоград) и ООО "Химкомлект" (г. Волгоград) входят в одну группу лиц.

Определением от 27.09.2011 N АЦ/37162 в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, к рассмотрению дела привлечен Лузин Михаил Юрьевич.

В 2009 - 2010 гг. реализацию гепсола (гексола) осуществляло ООО "Химкомлект". С 26.10.2010 ООО "Химкомлект" прекратило деятельность путем реорганизации в форме слияния. Правопреемником общества является ООО "Лига" (г. Волгоград).

Реализацию гепсола (гексола) производства ООО "Скоропусковский синтез" в 2008 - 2010 гг. осуществляло ООО "Скоропусковский синтез".

До 2009 года ООО "Скоропусковский синтез" и ООО "Химкомлект" заключили устное соглашение, которое предусматривало установление и поддержание цен, а также раздел товарного рынка гепсола (гексола) по объему продажи и составу покупателей (далее по тексту - соглашение).

Наличие соглашения на товарном рынке гепсола (гексола) в Российской Федерации подтверждается:

1) документами и информацией, полученными в ходе внеплановых проверок.

ФАС России в марте 2010 года была проведена проверка ОАО "Каустик". При проведении осмотра помещений были обнаружены и скопированы следующие документы и информация:

- письмо от 24.02.2010 ООО "Химкомплект" коммерческому директору ОАО "Каустик" Ю.В. Калмыкову, где указано: "По обоюдной договоренности с ООО "Скоропусковский синтез" г. Москвой условия по разделению рынка сбыта химсырья "гепсол-ХКП" соблюдаются полностью".

ФАС России в декабре 2010 года была проведена проверка ООО "Скоропусковский синтез". При проведении осмотра помещений были обнаружены и скопированы следующие документы и информация:

- служебная записка от 25.05.2009 менеджера А. Кубасова директору ООО "Скоропусковский синтез" Ю.А. Панину, в которой указано, что спад отгрузок гексола составил 70% по сравнению с аналогичным периодом 2008 г., "по информации наших конкурентов (Волгоград Химпром), у них также наблюдается спад отгрузок более 60%";

- анализ перспективы реализации продукции в 2009 году от 20.11.2008, подготовленный менеджером ООО "Скоропусковский синтез" А.Е. Кубасовым, где в графе "цены конкурентов по состоянию на 20.11.2008" напротив продукции "гексол" указано: "Согласованная 70,3";

- таблица с ценами на 2010 год, составленная сотрудником ООО "Скоропусковский синтез" Д. Венковым, где напротив продукта "гексол" в графе "наша цена 2009 г." указано "70300", в графе "Предложение на 2010 г." указано "согласовать с Волгоградом";

- служебная записка от 25.05.2009 менеджера А.Е. Кубасова директору ООО "Скоропусковский синтез" Ю.А. Панину о проведенной работе по анализу сложившейся ситуации на рынках.

ФАС России в ноябре 2010 была проведена проверка ООО "Химкомлект". При проведении осмотра помещений были обнаружены и скопированы следующие документы и информация:

- письмо от 21.05.2008 ООО "Химкомплект" коммерческому директору ОАО "Каустик" Ю.В. Калмыкову, где сообщается емкость рынка гепсола-ХКП с января по май года 2008". В письме в виде таблицы указаны объемы гепсола, отгруженного ООО "Скоропусковский синтез" и ООО "Химкомплект";

- письмо от 21.05.2008 ООО "Скоропусковский синтез" директору ООО "Химсинтез" М.Ю. Лузину об объемах реализованного гексола за период с января по май 2008 года;

- письмо от 15.10.2008 ООО "Химкомплект" коммерческому директору ОАО "Каустик" Ю.В. Калмыкову, где сообщается "емкость рынка гепсола ХКП с января по сентябрь 2008". В письме в виде таблицы указаны объемы гепсола, отгруженного ООО "Скоропусковский синтез" и ООО "Химкомплект";

- письмо от 24.02.2010 ООО "Химкомплект" коммерческому директору ОАО "Каустик" Ю.В. Калмыкову, где указано: "По обоюдной договоренности с ООО "Скоропусковский синтез" г. Москвой условия по разделению рынка сбыта химсырья "гепсол-ХКП" соблюдаются полностью";

2) документами и информацией, представленной Комиссии ФАС России в ходе рассмотрения обстоятельств дела.

2.1. Анализ представленных документов и информации выявил, что цена реализации гепсола (гексола) на территории Российской Федерации была зафиксирована участниками соглашения в 2008 году и не менялась до июня 2010 года. Сравнительный анализ цен реализации гепсола (гексола) на территории Российской Федерации в указанном периоде представлен в таблице 1.

Таблица 1

Таким образом, ООО "Скоропусковский синтез" и ООО "Химкомлект" согласовали и поддерживали цены на товарном рынке гепсола (гескола), как и указано в обнаруженных во время внеплановых проверок ФАС России документах. Цена реализации гепсола (гексола) с 2008 года по май 2010 года различалась у конкурентов не более чем на 0,13% (на 90,0 рублей за т).

Бывший менеджер ООО "Скоропусковский синтез" А.Е. Кубасов пояснил, что анализ перспективы реализации продукции в 2009 году составлял он, при этом по заданию директора ООО "Скоропусковский синтез" Ю.А. Панина звонил в ОАО "Каустик" и ООО "Химкомплект", узнавал цену на гексол. Номера телефонов и людей, с которыми нужно переговорить, ему называл Ю.А. Панин. А.Е. Кубасов узнал цену продажи гексола - 70300 рублей за тонну и сообщил Ю.А. Панину. Ю.А. Панин сказал ставить ту же цену. Все цены на продукцию, в том числе и на гексол, определял Ю.А. Панин.

Начальник департамента органических и неорганических соединений ООО "Скоропусковский синтез" Д.А. Венков пояснил, что таблицу с анализом цен за 2009 год и предложенными ценами на 2010 год, где напротив продукта "гексол" в графе "наша цена 2009 г." указано "70300", в графе "предложение на 2010 г." указано "согласовать с Волгоградом", составлял он (Д.А. Венков) лично.

Изменение цены реализации гепсола (гексола) произошло в июне - июле 2010 года. Анализ изменения цен представлен в таблице 2.

Таблица 2

Из представленного сравнительного анализа видно, что изменение цены произошло единовременно. При этом ООО "Химкомлект" увеличило цену на 6,5%, а ООО "Скоропусковский синтез" - на 8,7%.

ООО "Скоропусковский синтез" повысило цену в июне 2010 года. ООО "Химкомлект" гепсол в июне 2010 года не реализовывался, в связи с чем повышение цены произошло в июле 2010 года. Разница в цене у конкурентов составила не более чем 2,16% (1652 рублей за т).

Дополнительным доказательством согласованного конкурентами повышения цен является тот факт, что ООО "Химкомплект", повышая цену реализации в июле 2010 г., само закупало гепсол (гексол) у ОАО "Каустик" (г. Волгоград) по цене на май 2010 г., т.е. повышение цены было экономически не обоснованным.

В конце октября 2010 года ООО "Химкомлект" реализацию гепсола (гексола) прекратило.

2.2. Анализ представленных ответчиками документов и информации подтвердил, что в рассматриваемом периоде состав покупателей гепсола (гексола) у каждого из ответчиков не менялся. ООО "Химкомплект" не осуществляло поставки клиентам ООО "Скоропусковский синтез", и соответственно ООО "Скоропусковский синтез" не осуществлял поставки клиентам ООО "Химкомплект".

2.3. Анализ представленных документов и информации также позволяет определить объем рынка в целом и долю каждого из ответчиков на рынке в рассматриваемом периоде.

В 2008 году объем товарного рынка гепсола (гексола) составил 403,9 т, а в 2009 году - 214,3 т. В период с 2008 по 2009 г. объем товарного рынка гепсола (гексола) снизился на 46,9%.

Сопоставимые выводы о спаде отгрузок делает менеджер А.Е. Кубасов в служебной записке от 25.05.2009 директору ООО "Скоропусковский синтез" Ю.А. Панину, указанной ранее: "...по информации наших конкурентов (Волгоград Химпром), у них также наблюдается спад отгрузок более 60%...".

Объем товарного рынка гепсола (гексола) в 2010 году составил 250,6 т.

Доли реализации на товарном рынке гепсола (гексола) ООО "Химкомплект" и ООО "Скоропусковский синтез" в 2008 - 2010 годах представлены в таблице 3.

Таблица 3

--------------------------------

<*> В т.ч. реализация ООО "Химсинтез". Учредителем и директором обоих обществ являлся Лузин Михаил Юрьевич.

В 2008 - 2010 гг. доля реализации на товарном рынке гепсола (гексола) ООО "Скоропусковский синтез" составила 63,5%, 60,9% и 62,2%.

В 2008 - 2010 гг. доля реализации на товарном рынке гепсола (гексола) ООО "Химкомплект" составила 36,5%, 39,1% и 20,9%. Доля реализации гепсола (гексола) ООО "Химкомплект" в 2010 году снизилась в связи с прекращением реализации с 26.10.2010.

С конца 2010 года и в течение 2011 года реализацию гепсола (гексола) производства ОАО "Каустик" осуществляло ООО "Трансхим". Признаков участия ООО "Трансхим" в соглашении не выявлено.

Представитель ООО "Скоропусковский синтез" А.В. Тихомирова на заседании Комиссии наличие соглашения отрицала, однако подтвердила факт обмена информацией об объемах и ценах между ООО "Химкомплект" и ООО "Скоропусковский синтез".

В соответствии с пунктами 1, 3 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен, разделу товарного рынка по объему продажи или составу продавцов или покупателей (заказчиков).

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила, что ООО "Скоропусковский синтез" и ООО "Химкомплект" до 2009 года заключили и до 26.10.2010 участвовали в соглашении, которое предусматривало установление и поддержание цен, а также раздел товарного рынка гепсола (гексола) по объему продажи и составу покупателей.

При таких обстоятельствах дела N 111/142-11 имеются основания для принятия антимонопольным органом мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства и выдачи ответчикам предписаний о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Доходы Ответчиков по делу N 111/142-11 от реализации гепсола (гексола) в рассматриваемом периоде составили:

- ООО "Скоропусковский синтез": в 2008 году - 15287278,58 рубля (без учета НДС), в 2009 году - 7782154,19 рубля (без учета НДС), в 2010 году - 8983137 рублей (без учета НДС);

- ООО "Химкомплект": в 2008 году - 5785780,00 рублей (без учета НДС), в 2009 году - 4981340,00 рублей (без учета НДС), в 2010 году - 3236198 рублей (без учета НДС).

Комиссия полагает, что получение ООО "Скоропусковский синтез" и ООО "Химкомплект" доходов от реализации гепсола (гексола) в указанных выше размерах обусловлено их участием в соглашении.

При таких обстоятельствах в действиях ООО "Скоропусковский синтез" и ООО "Химкомплект" усматриваются признаки преступления, предусмотренного п. п. "а", "в" части 2 статьи 178 УК РФ.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

решила:

1. Признать ООО "Скоропусковский синтез" и ООО "Лига" нарушившими пункты 1, 3 части 1 статьи 11 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем заключения и реализации данными хозяйствующими субъектами соглашения, которое привело к установлению и поддержанию цен, а также разделу товарного рынка многофункционального модификатора для резиновых смесей на основе гексахлорпараксилола (гепсола, гексола) по объему продажи и составу покупателей.

2. Выдать ООО "Скоропусковский синтез" и ООО "Лига" предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела N 111/142-11 уполномоченному должностному лицу Управления по борьбе с картелями ФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. Направить материалы дела N 111/142-11 в МВД России для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Судебные акты

1.1.4. Пищевая сода

Краткое описание дела

Решение антимонопольного органа

Решение

по делу N А-80/11-11

г. Уфа

Резолютивная часть решения оглашена 20 июля 2011 года.

В полном объеме решение изготовлено 3 августа 2011 года.

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии Р.Ф. Саляхутдиновой - заместителя руководителя Башкортостанского УФАС России, члены Комиссии: А.Ш. Абзелиловой - начальника отдела антимонопольного контроля товарных рынков; Н.А. Антоновой - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля товарных рынков,

при участии:

от заявителей:

ООО "Усолье" - И.В. Дмитриевой (по доверенности от 25.05.2011 N 1331);

ООО "РегионОпт" - М.Н. Герасимовой (по доверенности от 25.05.2011 N 4-юр);

ООО "Лотос Ком" - Р.Ф. Латыпова (по доверенности от 08.06.2011 N 11);

ООО "Омега-Н" - директора И.А. Николаевой, Р.А. Султанбекова (по доверенности от 06.04.2011);

от ответчиков:

ОАО "Сода" - С.М. Каширина (по доверенности от 21.01.2011);

от ОАО "Единая торговая компания" в Башкортостанское УФАС России поступило ходатайство от 08.07.2011 N 280/3714 о рассмотрении дела без участия его представителей;

рассмотрев дело N А-80/11-11 в отношении ОАО "Сода" (453122, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Бабушкина, д. 7) и ОАО "Единая торговая компания" (453124, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Карла Маркса, д. 101) по признакам нарушения пунктов 3, 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращение ООО "Омега-Н" (453105, РБ, г. Стерлитамак, ул. Гастелло, д. 2), ООО "Лотос Ком" (453103, РБ, г. Стерлитамак, ул. Николаева, д. 7), ООО "РегионОпт" (453104, РБ, г. Стерлитамак, ул. Профсоюзная, д. 14) и ООО "Усолье" (453104, РБ, г. Стерлитамак, ул. Профсоюзная, д. 14) (далее - заявители) на действия ОАО "Сода" (453122, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Бабушкина, д. 7) в части экономически и технологически необоснованного расторжения договоров на поставку бикарбоната натрия при наличии возможности поставок данного товара.

Согласно содержащейся в обращении информации, между заявителями (покупателями) и ОАО "Сода" (поставщиком) были заключены договоры поставки бикарбоната натрия сроком действия до 31.12.2010. С начала декабря 2010 года ОАО "Сода" не выполняет заявки заявителей на поставку продукции (не выставляются счета на осуществление предварительной оплаты, без которой по условиям договоров невозможна поставка). Письмом от 30.11.2010 N 15/494, подписанным заместителем директора ОАО "Сода" по коммерции А.В. Кононовым, ОАО "Сода" заявило о прекращении поставки бикарбоната натрия и предложило для приобретения бикарбоната натрия в дальнейшем обращаться в договорный отдел ОАО "Единая торговая компания" (г. Москва) по телефону (495)9409107, доб. 113.

При этом ОАО "Сода" продолжает производить продукцию в достаточном для поставок объеме, но продажа продукции осуществляется не от имени ОАО "Сода", а от имени ОАО "Единая торговая компания" (далее - ОАО "ЕТК"), которое, по существу, стало оптовым посредником между ОАО "Сода" и покупателями продукции. При этом продажа продукции между ОАО "Сода" и ОАО "Единая торговая компания" осуществляется по более низким ценам, чем поставки прочим покупателям. Кроме того, как было выяснено заявителями в телефонном разговоре с сотрудниками ОАО "ЕТК", данная компания осуществляет поставку продукции на условиях платной доставки до покупателя, что является навязыванием дополнительной и ненужной потребителям услуги, поскольку все заявители имеют в собственности автотранспорт и до этого вывозили продукцию с ОАО "Сода" на условиях самовывоза.