Февраля 2013 года протокольным решением Президиума ФАС России N 8 был утвержден перечень из 20 лучших дел территориальных органов ФАС России 2012 года. 7 страница

   │                                 ┌───┐ │ │

600000,0┤                                 │ │ │ │

   │                                 │ │ │ │

   │                                 │ │ │ │

500000,0┤                                 │ │ │ │

   │                                 │ │ │ │

   │                                   │ │ │ │

400000,0┤                                 │ │ │ │

   │                                 │ │ │ │

   │                                 │ │ │ │

300000,0┤                                 │ │ │ │

   │                                 │ │ │ │

   │                                 │ │ │ │

200000,0┤                                 │ │ │ │

   │                                 │ │ │ │

   │                                 │ │ │ │

100000,0┤                                 │ │ │ │

   │                                 │ │ │ │

   │ ┌───┐        ┌───┐           │ │ │ │

   │ │ │ ┌───┐ │ │ ┌───┐ │ │ │ │

   ┼──┴───┴─┬──┴───┴─┬──┴───┴─┬──┴───┴─┬──┴───┴─┬──┴───┴──┐

    2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год

┌───┐

│ │ 0303795500 - минтай мороженый

└───┘

Диаграмма 2

0303809000 - икра минтая

40000,0 ┐

   │

   │

35000,0 ┤

   │                                          ┌───┐

   │                                          │ │

30000,0 ┤                                          │ │

   │                                          │ │

   │                                          │ │

25000,0 ┤                                          │ │

   │                                 ┌───┐    │ │

   │                                 │ │ │ │

20000,0 ┤                                 │ │ │ │

   │                                 │ │ │ │

   │                                 │ │ │ │

15000,0 ┤                                 │ │ │ │

   │                                 │ │ │ │

   │                                 │ │ │ │

10000,0 ┤                                 │ │ │ │

   │                                 │ │ │ │

   │                                 │ │ │ │

 5000,0 ┤                                 │ │ │ │

   │ ┌───┐        ┌───┐        │ │ │ │

   │ │ │ ┌───┐ │ │ ┌───┐ │ │ │ │

   ┼──┴───┴─┬──┴───┴─┬──┴───┴─┬──┴───┴─┬──┴───┴─┬──┴───┴──┐

    2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год

┌───┐

│ │ 0303809000 - икра минтая

└───┘

Диаграмма 3

0304298500 - филе минтая мороженное

35000,0 ┐

   │

   │                                 ┌───┐

30000,0 ┤                                 │ │

   │                                 │ │

   │                                 │ │

25000,0 ┤                                     │ │

   │                                 │ │

   │                                 │ │ ┌───┐

20000,0 ┤                                 │ │ │ │

   │                                 │ │ │ │

   │                                 │ │ │ │

15000,0 ┤                                 │ │ │ │

   │                                 │ │ │ │

   │                                 │ │ │ │

10000,0 ┤                                 │ │ │ │

   │                                 │ │ │ │

   │                                 │ │ │ │

 5000,0 ┤                                 │ │    │ │

   │      ┌───┐                 │ │ │ │

   │ ┌───┐ │ │                 │ │ │ │

   │ │ │ │ │ ┌───┐ ┌───┐ │ │ │ │

   ┼──┴───┴─┬──┴───┴─┬──┴───┴─┬──┴───┴─┬──┴───┴─┬──┴───┴──┐

    2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год

┌───┐

│ │ 0304298500 - филе минтая мороженное

└───┘

Комиссией установлено, что согласно данным ФТС России лидирующее положение по объемам экспорта занимает минтай мороженный. Второе место занимает икра минтая.

Продукты переработки минтая - филе минтая или прочее (мясо минтая, молоки, печень) - экспортировались в несущественных объемах, что практически не влияет на структуру экспорта.

Зафиксированное Комиссией значительное увеличение объемов экспорта минтая и продуктов его переработки в 2009 - 2010 гг. объясняется следующим.

С 01.01.2009 водные биологические ресурсы, добытые (выловленные) российскими рыбопромысловыми судами перед отгрузкой экспортеру, подлежат доставке на территорию Российской Федерации (в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2008 г. N 486). Ранее 2009 года порядок декларирования водных биологических ресурсов не обязывал экспортера доставлять продукцию на территорию Российской Федерации. В связи с введением с 01.01.2009 этой нормы, показатели декларируемого экспорта минтая и продуктов его переработки существенно увеличились.

Учитывая несопоставимость сведений, представленных ФТС России за 2005 - 2008 гг. по сравнению с периодом 2009 - 2010 гг., Комиссия при оценке обстоятельств рассматриваемого дела не учитывает данные 2005 - 2008 годов, они приводятся для информации.

Комиссией исследованы объемы реализации минтая и продуктов его переработки по направлениям реализации (РФ и экспорт).

Анализ проводился на основании сведений по реализации минтая и продуктов его переработки контрагентам (резидентам РФ и нерезидентам РФ), представленных членами АДМ.

Сведения об объемах реализации членами АДМ минтая и продуктов его переработки в период с 2006 по 2010 гг. на территории РФ и на экспорт представлены в таблице N 3.

Таблица N 3

Как следует из таблицы N 3, экспорт минтая и продуктов его переработки в абсолютном выражении ежегодно увеличивался.

- в 2007 году экспорт увеличился по сравнению с 2006 годом на 324,4%;

- в 2008 году экспорт увеличился по сравнению с 2007 годом на 10,7%;

- в 2009 году экспорт увеличился по сравнению с 2008 годом на 23,0%.

- в 2010 году экспорт увеличился по сравнению с 2009 годом на 15,1%.

Как установлено Комиссией, существенные изменения показателей реализации минтая и продуктов его переработки в 2007 году по сравнению с 2006 годом связаны с непредставлением большинством из членов АДМ сведений за 2006 год.

В своих письменных ответах члены АДМ пояснили отказ в представлении документов и информации истечением нормативного срока их хранения (5 лет).

Учитывая несопоставимость сведений, представленных членами АДМ за 2006 год по сравнению с периодом 2007 - 2010 гг., Комиссия при оценке обстоятельств рассматриваемого дела не принимает за основу данные 2006 года, они приводятся для информации.

Комиссией установлен устойчивый ежегодный рост экспорта в 2007 - 2010 гг., выразившийся в увеличении экспортных продаж в 1,5 раза.

Комиссией также установлено, что после вступлении хозяйствующих субъектов в НО "АДМ" доля их экспортных продаж увеличивалась.

Например, при данных обстоятельствах увеличилась доля экспортных продаж рыбопродуктов у ОАО "Озерновский РКЗ N 55" (член АДМ с 2008 года, сведения представлены на диаграмме N 4), у ЗАО "Остров Сахалин" (член АДМ с 2008 года, сведения представлены на диаграмме N 5).

Диаграмма 4

ОАО "Озерновский РКЗ N 55"

Диаграмма 5

ЗАО "Остров Сахалин"

Комиссия считает, что между членством в АДМ и увеличением объемов экспорта минтая и продуктов его переработки существует прямая причинно-следственная связь.

Рост объемов поставок минтая и продуктов его переработки на экспорт приводил к тому, что адекватного увеличения объемов реализации данных рыбопродуктов на российском рынке не было.

Комиссией исследовано соотношение долей реализации минтая и продуктов его переработки на экспорт с общим объемом реализации этих рыбопродуктов членами АДМ за период 2006 - 2010 гг. (представлены на диаграмме N 6).

Диаграмма 6

800000,00┐

    │

    │                         ┌───┐

700000,00┤                         │***│

    │                         │***│

    │                  ┌───┐ │***│

600000,00┤                  │***│ │***│

    │                  │***│ │***│

    │           ┌───┐ │***│ │***│

500000,00┤            │***│ │***│ │***│

    │    ┌───┐ │***│ │***│ │***│

    │    │***│ │***│ │***│ │***│

400000,00┤    │***│ │***│ │***│ │***│

    │    │***│ │***│ │***│ │***│

    │    │***│ │***│ │***│ │***│

300000,00┤    │***│ │***│ │***│ │***│

    │    │***│ │***│ │***│ │***│ ┌───┐

    │    │***│ │***│ │***│ │***│ │***│ - Экспорт, т

200000,00┤    │***│ │***│ │***│ │***│ └───┘

    │    │***│ │***│ │***│ │***│ ┌───┐

    │ ┌───┐ │***│ │***│ │***│ ├───┤ │ │ - РФ, т

100000,00┤ │***│ │***│ │***│ │***│ │ │ └───┘

    │ │***│ │***│ ├───┤ ├───┤ │ │

    │ │***│ ├───┤ │ │ │ │ │ │

    │ ├───┤ │ │ │ │ │  │ │ │

0,00┼──┴───┴┬─┴───┴┬─┴───┴┬─┴───┴┬─┴───┴┐

       2006 2007 2008 2009 2010

Доля экспорта минтая и продуктов его переработки от общего объема реализации данных рыбопродуктов участниками Соглашения составила: в 2006 году - 90,9%, в 2007 году - 86,32%, в 2008 году - 86,17%, в 2009 году - 88,29%.

Комиссией проведен сравнительный анализ ежегодно выделяемых квот на минтай и объемов реализации минтая и продуктов его переработки членами АДМ на территории РФ и на экспорт за период 2006 - 2010 гг. (результаты представлены на диаграмме N 7).

Диаграмма 7

1200000,00┐

     │

     │                                            ┌──┐

     │                                            │**│

1000000,00┤                                            │**│

     │                                ┌──┐   │**│

     │                    ┌──┐   │**│   │**│

     │        ┌──┐   │**│   │**│   │**│

 800000,00┤        │**│      │**│   │**│   │**│

     │        │**│   │**│   │**│   │**│

     │ ┌──┐   │**│   │**│   │**│   │**│

     │ │**│   │**│   │**│   │**│   │**│

 600000,00┤ │**│   │**│   │**│   │**│   │**├──┐

     │ │**│   │**│   │**│   │**├──┐ │**│//│

     │ │**│   │**│   │**│   │**│//│ │**│//│

     │ │**│   │**│   │**├──┐ │**│//│ │**│//│

 400000,00┤ │**│   │**├──┐ │**│//│ │**│//│ │**│//│

     │ │**│   │**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│

     │ │**│   │**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│

     │ │**│   │**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│

 200000,00┤ │**│   │**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│

     │ │**├──┐ │**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//├──┐

     │ │**│//│ │**│//├──┐ │**│//├──┐ │**│//├──┐ │**│//│ │

     │ │**│//├──┐ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │

0,00┼─┴──┴──┴──┴┬─┴──┴──┴──┴┬─┴──┴──┴──┴┬─┴──┴──┴──┴┬─┴──┴──┴──┴┐

         2006   2007   2008   2009   2010

┌──┐

│**│ Выделенные квоты, т

└──┘

┌──┐

│//│ Экспорт, т

└──┘

┌──┐

│ │ РФ, т

└──┘

Комиссией установлено, что при ежегодном увеличении предоставляемых квот на вылов минтая на протяжении 2007 - 2009 гг. объем поставок на российский рынок не увеличивался и составлял 60 - 70 тыс. тонн, а увеличение квот влекло лишь увеличение экспорта.

Комиссией установлено, что потребности российских потребителей в минтае и продуктах его переработки обеспечивались в 2007 - 2009 гг. не в полном объеме, что приводило к дефициту данного товара.

Это подтверждается в том числе тем, что на протяжении 2006 - 2010 гг. минтай и продукты его переработки импортировались на территорию Российской Федерации.

Комиссией были исследованы предоставленные ФТС России сведения по импорту минтая и продуктов его переработки в 2006 - 2010 годах. Они были сопоставлены с объемами реализации этих рыбопродуктов членами АДМ за период 2006 - 2010 гг. Сравнительный анализ представлен на диаграмме N 8.

Диаграмма 8

700000,00┐

    │

    │

    │

    │

600000,00┤

    │                                          ┌──┐

       │                                          │**│

    │                               ┌──┐  │**│

    │                               │**│  │**│

500000,00┤                               │**│  │**│

    │                               │**│  │**│

    │                    ┌──┐  │**│  │**│

    │                    │**│  │**│  │**│

    │         ┌──┐  │**│  │**│  │**│

400000,00┤         │**│  │**│  │**│  │**│

    │         │**│  │**│  │**│  │**│

    │         │**│  │**│  │**│  │**│

    │         │**│  │**│  │**│  │**│

    │         │**│  │**│  │**│  │**│

300000,00┤         │**│  │**│  │**│  │**│

    │         │**│  │**│  │**│  │**│ ┌──┐

    │         │**│  │**│  │**│  │**│ │//│ РФ, т

    │         │**│  │**│  │**│  │**│ └──┘

    │         │**│  │**│  │**│  │**│ ┌──┐

200000,00┤         │**│  │**│  │**│  │**│ │**│ Экспорт, т

    │         │**│  │**│  │**│  │**│ └──┘

    │         │**│  │**│  │**│  │**│ ┌──┐

    │         │**│  │**│  │**│ ┌──┤**│ │ │ Импорт

    │ ┌──┐  │**│  │**│  │**│ │//│**│ └──┘

100000,00┤ │**│  │**│  │**│    │**│ │//│**│

    │ │**│  │**│ ┌──┤**│ ┌──┤**│ │//│**│

    │ │**│ ┌──┤**│ │//│**│ │//│**│ │//│**│

    │ │**│ │//│**├──┐ │//│**│ │//│**│ │//│**│

    │ │**├──┐ │//│**│ │ │//│**├──┐ │//│**│    │//│**│

    │┌──┤**│ │ │//│**│ │ │//│**│ │ │//│**├──┐ │//│**├──┐

0,00 ┼┴──┴──┴──┴┬┴──┴──┴──┴┬┴──┴──┴──┴┬┴──┴──┴──┴┬┴──┴──┴──┴┐

        2006   2007   2008   2009   2010

Комиссией установлено, что доля импорта в российском потреблении в период 2006 - 2009 гг. составляла в среднем 20% и 8% в 2010 году.

Импортные поставки осуществлялись в том числе из Китая, Японии и Кореи, то есть как раз из тех стран, куда российский минтай и продукты его переработки экспортировались членами АДМ.

В 2010 году, в связи с ужесточением контроля на рынке добычи биоресурсов со стороны Правительства Российской Федерации, данное соотношение изменилось. Вследствие чего членами АДМ в 2010 году на российском рынке было реализовано 139,2 тыс. т минтая и продуктов его переработки, что в 2 раза больше ежегодных объемов реализации предыдущих лет.

Как установлено Комиссией, при таких изменениях направлений реализации минтая и продуктов его переработки (значительное увеличение продаж в РФ) доля импортных поставок на товарном рынке в 2010 г. уменьшилась более чем в 2 раза. То есть импортные поставки были замещены отечественной продукцией.

Комиссией проведен сравнительный анализ данных, представленных членами АДМ, по выделенным квотам на минтай, объемам его добычи и реализации минтая и продуктов его переработки за период с 2006 по 2010 годы (диаграмма 9).

Диаграмма 9

1200000,00┐

     │

     │                                            ┌──┐

     │                                            │**├──┐

1000000,00┤                                            │**│//│

     │                                ┌──┐   │**│//│

     │                    ┌──┐   │**│   │**│//│

     │        ┌──┐   │**│   │**├──┐ │**│//│

     │        │**├──┐ │**│   │**│//│ │**│//│

 800000,00┤        │**│//│ │**│   │**│//│ │**│//│

     │        │**│//│ │**├──┐ │**│//│ │**│//│

     │        │**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//├──┐

     │ ┌──┐   │**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│ │

     │ │**│   │**│//│ │**│//│ │**│//├──┐ │**│//│ │

 600000,00┤ │**│   │**│//│ │**│//│ │**│//│ │ │**│//│ │

     │ │**│   │**│//│ │**│//│ │**│//│ │ │**│//│ │

     │ │**│   │**│//│ │**│//├──┐ │**│//│ │ │**│//│ │

     │ │**│   │**│//├──┐ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │

     │ │**├──┐ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │

 400000,00┤ │**│//│ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │

     │ │**│//│ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │

     │ │**│//│ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │

    │ │**│//│ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │

     │ │**│//│ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │

 200000,00┤ │**│//│ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │