Тема 8: Расходы бюджета на социальную защиту и социальную сферу

1. Необходимость и сущность расходов государства на социальную защиту.

2. Понятие, состав и назначение социальной сферы.

3. Финансирование учреждений социального обеспечения.

4. Бюджетное финансирование образования.

5. Расходы бюджета на охрану здоровья.

6. Расходы на финансирование культурыи искусства.

7. Финансирование развития физкультуры, спорта и туризма.

Необходимость и сущность расходов государства на социальную защиту

Социальная защита является составной социальных гарантий населению, которые должны обеспечиваться государством при рыночных условиях соответственно основам социальной политики. Согласно Конституции Украины каждый гражданин страны имеет право на социальную зищату за счет разных источников, в том числе и бюджетных.

Без установления социальных гарантий и механизмов их реализации нельзя достичь социального согласия между населением, государством и предпринимателями, а следовтельно, и экономической стабильности в стране.

Социальные гарантии могут осуществляться по трем основным направлениям.

Первыйзаключается в том, что государство должно гарантировать каждому работающему нормальный уровень благосостояния через минимальный уровень заработной платы, ее индексацию, умеренные налоги и невмешательство в предпринимательскую деятельность.

Второенаправление заключается в удовлетворении приоритетных нужд общества, таких как получение общего образования, воспитание детей и подростков, проведение культурно-образовательной работы, надлежащего, организация здравоохранения и развития физической культуры.

Третьенаправление имеет целью выравнивания уровней жизни отдельных групп населения, недостаточная обеспеченность которых связана преимущественно с причинами, которые не зависят от их трудовой деятельности.

Расходы бюджетов на социальную защиту и социальное обеспечение включают:

— выплату пенсий и помощи;

— льготы ветеранам войны и труда;

— помощь семьям с детьми;

— другие виды социальной помощи;

— расходы на детские дома-интернаты (для инвалидов);

— расходы на приюты для несовершеннолетних;

— другие расходы.

Объем средств, которые направляются на социальную защиту населения, зависит от финансовых возможностей государства, которые определяются объемом ВВП и научно обоснованным оптимальным объемом фонда потребления.

Понятие, состав и назначение социальной сферы

Социальная сфера - это совокупность отраслей и видов деятельности, предприятий, учреждений и организаций, благодаря функционированию которых реализуются социальные интересы всех слов населения, отношений общества и личности, условия труда и быта, охраны здоровья, отдыха.

В некоторых государствах принимаются социальные стандарты, в соответствии с которым каждому жителю предоставляется гарантированный минимальный перечень жилищно-бытовых, социально-культурных услуг, выраженный в денежном и натуральном исчислении. Социальные стандарты зависят от выбранной модели социальной защиты. Выделяют четыре основные модели:

1) Социально-демократическая модель используется в скандинавских странах: Государство берет на себя значительную долю ответственности за социальную защиту населения, а политической задачей ставит полную занятость.

2) Неолиберальная модель применяется в США. Здесь решение проблем социальной защиты зависит от отношений между предпринимателями и наемными работниками в лице профсоюзов.

3) В Германии внедрена неоеонсервативная модель, которая основана на смешанном государственно-частном решении социальных проблем, когда ответственность отдельного предпринимателя заменена системой их обязательной коллективной ответственности под контролем государства.

4) Система Бевериджа функционирует в Великобритании и Ирландии. Она основана на том, что в страховых случаях (болезнь, пенсионный возраст, смерть, роды и др.) каждый гражданин должен быть охвачен социальной страховой помощью или денежной помощью.

В Украине, как в стране с переходной экономикой, пока не отдано предпочтение конкретной модели. На сегодняшний день больше подходит система Бевериджа.

Виды деятельности, связанные с реализацией социальной политики Украины условно можно разделить на следующие группы:

1) Деятельность по социальному обеспечению и социальной защите населения направлена на создание механизма постепенного внедрения новых элементов социального обеспечения при поддержании необходимой преемственности некоторых социальных «завоеваний» прошлого.

2) Социально-культурная деятельность охватывает ряд отраслей социальной сферы: охрана здоровья, образование, культура и искусство, физическая культура и спорт, туризм.

3) К группе прочих видов деятельности, связанных с реализацией социальной политики государства или территории, относятся следующие виды деятельности:

А) деятельность по обеспечению эффективной занятости населения;

Б) Большое значение государство придает формированию доходов членов общества: по основному и не основному месту работу, от предпринимательской деятельности и другим.

В) Деятельность по обеспечению потребления – связано с удовлетворением индивидуальных и общественных потребностей.

Г) Торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населения – обеспечивает конечное потребление произведенных в обществе товаров и услуг. 

Д) В связи с рыночными преобразованиями существенные изменения происходят в области жилищно-коммунального хозяйства.