И территориальных структур службы занятости

В современных условиях вертикальная структура организации деятельности этих ведомств сохранилась, но стала «двухэтажной»: Министерству здравоохранения и социального развития РФ на­прямую подчиняются два вида территориальных органов, занима­ющихся вопросами занятости: департаменты (республиканские и краевые, областные) и центры занятости (район, город) — само­стоятельные структуры, ведущие свою деятельность на основе до­говоров с учреждениями, организациями и физическими лицами. В последнее время все большее внимание уделяется проблемам за­нятости на региональном уровне, в связи с чем повышается роль и ответственность местных органов управления в разработке и осуществлении программ содействия занятости.

Проведение активной государственной политики занятости населения осуществляется путем разработки и реализации феде­ральной и региональных программ занятости, которые формиру­ются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития.

122

Государственная политика на региональном уровне реализуется в рамках федеральной программы, а также посредством реализации региональных и местных программ содействия занятости, учиты­вающих особенности демографического и социально-экономиче­ского развития территорий. Региональные программы разрабаты­ваются при участии региональных служб занятости, являющихся регуляторами рынка труда и основными исполнителями полити­ки занятости. Обычно региональные программы занятости насе­ления делятся на три уровня:

1) республиканские программы занятости населения, которые охватывают мероприятия, реализуемые только на уровне респуб­лики;

2) областные программы, определяющие мероприятия по заня­тости населения в рамках данного уровня (например, выделение городов приоритетного развития);

3) районные (городские) программы занятости, включающие ме­роприятия, направленные на решение проблем отдельных участ­ников рынка труда.

Таким образом, региональное регулирование занятости позво­ляет учитывать особенности развития регионов и на их основе разработать конкретные мероприятия по созданию условий заня­тости в зависимости от форм собственности, размеров предприя­тий и т. д. Например, большое значение имеют меры оздоровле­ния рынка труда как в работе с молодежью, которая еще не рабо­тала, так и с теми молодыми людьми, которые потеряли работу. Проводятся ярмарки вакансий для молодежи, оказывается содей­ствие предпринимательской деятельности молодых людей, для них квотируются рабочие места. Большое внимание уделяется созда­нию специализированных рабочих мест для несовершеннолетних, в том числе в летний и осенний периоды. Для организации этой работы отлаживается взаимодействие центров занятости с органи­зациями, занимающимися трудоустройством подростков (вновь создаваемыми службами добровольного труда молодежи, рядом учебных заведений и подростковыми клубами).

К важным методам работы с безработной молодежью можно отнести квотирование рабочих мест для молодежи. По инициативе Федеральной службы занятости населения было предложено орга­нам исполнительной власти на местах за счет собственных средств, предоставления налоговых льгот и других источников финанси­рования организовать квотирование рабочих мест на предприяти­ях, в учреждениях и организациях для трудоустройства молоде­жи. К оздоровлению рынка труда молодежи можно так-

123

же отнести практику бронирования рабочих мест для молодежи в некото­рых регионах России.

Метод организации ярмарок вакансий заключается в том, что вакантные рабочие и учебные места распределяются в процессе конкуренции, соревнования, состязательности между претенден­тами на эти места. Ярмарки вакансий, как правило, проводятся при активном участии молодых безработных, работодателей, служб занятости, работников учебных центров службы занятости населения и т. д. Среди профилактических методов трудоустрой­ства молодежи выделяется нововведение, получившее название «Молодежная практика» (так в России возродилось наставниче­ство). Эта программа предусматривает заключение договоров с предприятиями о временном трудоустройстве молодых безработ­ных (сроком не более шести месяцев) с целью получения профес­сиональных и трудовых навыков непосредственно на рабочем месте. На предприятия будут направляться безработные в возрас­те от 16 до 26 лет.

Программы трудоустройства, реализуемые региональными службами занятости, должны быть ориентированы в основном на наиболее уязвимые категории безработных по результатам профилирования. Профилирование позволяет с помощью специальных обследований выявить категории безработных, нуждающихся в наибольшем внимании со стороны службы занятости, и реализо­вать наиболее эффективные подходы к решению проблем таких безработных, адаптированные с учетом их «профиля».

В новых условиях государственная политика занятости долж­на быть еще более тесно взаимосвязана с общими направлениями социально-экономического развития общества. Это означает обя­зательный учет задач политики занятости при принятии решений в области инвестиционной, налоговой и финансово-кредитной по­литики, реализации производительных, научно-технических и социальных программ. Меры, направленные на развитие эконо­мики, должны оцениваться по их влиянию на рынок труда и кор­ректироваться, если возникнет в этом необходимость. В частно­сти, масштабы и сроки высвобождения рабочей силы, ускорение которого начинается при ужесточении финансово-кредитной по­литики, следует согласовывать с возможностями расширения спроса на рабочую силу в отдельных регионах с учетом поддер­жания имеющихся рабочих мест или ввода новых. Это позволит избежать хронической массовой безработицы.

Начиная с 2001 г. финансирование государственных программ содействия занятости осуществляется из средств федерального

124

бюджета, направляемых через казначейство, и с привлечением средств местных бюджетов при выполнении конкретных меро­приятий. Средства образуются в порядке взимания единого соци­ального налога и перераспределяются через казначейство, что по­зволяет направлять их целевым назначением, не концентрируя на счетах органов по вопросам занятости. Министерство труда и со­циального развития в феврале 2001 г. приняло положение «О реа­лизации мероприятий по содействию занятости населения и на­правлениях расходования средств федерального бюджета», в ко­тором определен порядок расходования федеральных средств и разъяснены возможности привлечения средств местных бюджетов. При этом предполагается, что выплата пособий по безработице будет полностью осуществляться за счет средств федерального бюджета, а распределение этих средств по территориям будет осу­ществляться в строгом соответствии с числом зарегистрированных безработных, имеющих право на получение пособий, максималь­ные размеры которых должны быть ограничены величиной реги­онального прожиточного минимума при одновременном повыше­нии минимальных размеров пособий.

С 2001 г. территориальными органами по вопросам занятости, администрациями, депутатскими группами стали разрабатывать­ся и приниматься программы развития человеческих ресурсов. Развитие рыночных отношений способствует возникновению ком­мерческих и некоммерческих структур, оказывающих широкий спектр консультационных услуг (в том числе по профориентации) и занимающихся вопросами содействия трудоустройству, — бирж труда (вакансий), рекрутинговых агентств (чаще всего это от­делы предприятий, фирм, осуществляющие подбор кадров по за­казам). Создаются обучающие организации с предоставлением трудоустройства. Но в отличие от государственных органов по вопросам занятости они выступают лишь как посредники между ищущими работу и работодателями и не осуществляют социаль­ной защиты. Деятельность таких организаций (юридических лиц) осуществляется на основании лицензий, выдаваемых органами исполнительной власти при наличии заключения государственных органов по вопросам занятости населения.

Перспективное развитие государственной службы занятости — расширение возможностей самостоятельного поиска вакансий для людей в активном трудоспособном возрасте. Освоение новых форм работы способствует повышению эффективности трудоустройства (использование Интернета, создание групп активного поиска ра­боты, групп информационного консультирования и др.). Важным направлением политики занятости является определение

125

эконо­мической эффективности ее проведения (с точки зрения рацио­нализации расходования средств). Существуют специальные тех­нологии для оценки эффективности многих традиционных про­грамм занятости (переподготовка и переобучение безработных, организация общественных работ, создание и поддержка име­ющихся рабочих мест и др.). Суть этих технологий заключается в сравнении показателей трудоустройства и последующей трудовой карьеры тех, кто прошел через соответствующие программы, и не участвующих в них.

Например, могут быть успешными адресные программы пере­подготовки, рассчитанные на специфические группы ищущих работу с учетом потребностей рынка труда. Прямое создание ра­бочих мест за счет средств органов по вопросам занятости не дает, как правило, ощутимого эффекта. Программы временной занято­сти могут быть использованы для поддержания контактов нужда­ющихся в работе с рынком труда. Наибольший эффект по трудо­устройству безработных дают консультационная помощь, справочно-информационные услуги, подбор вакансий, психологическая и адаптационная поддержка, клубы ищущих работу и др.

Социальная эффективность политики занятости может быть оценена по формуле

Где Э_соц.пз — социальная эффективность политики занятости в те­чение определенного календарного периода; Ч_б.су — численность безработных, снятых с учета по всем основаниям в течение кален­дарного периода; Ч_б.к — численность безработных на конец ка­лендарного периода.

Есть еще один подход, суть которого состоит в сравнении рас­ходов на соответствующие программы с потенциальными нало­говыми поступлениями от трудовой деятельности лиц, вернувшихся в сферу занятости после участия в этих программах. Распростра­нено мнение, будто расходы по обеспечению занятости населения являются безвозвратными. Вместе с тем, трудоустраивая безработ­ного, служба занятости решает и другие задачи: ускоряет восста­новление его покупательной способности, бывший безработный становится налогоплательщиком, а работодатель производит от­числения во внебюджетные социальные фонды.

Говоря о государственной политике в области занятости насе­ления, необходимо рассмотреть, какие гарантии предоставляет

126

государство в обеспечении занятости населения. Закон «О заня­тости населения в Российской Федерации» выделяет три вида га­рантий обеспечения занятости:

1) гарантии государства в реализации права на труд;

2) дополнительные гарантии занятости для отдельных катего­рий населения;

3) гарантии социальной поддержки безработных граждан.

Предлагаемая система гарантий обеспечения занятости содер­жит общие и специальные гарантии. Общие гарантии занятости населения — это:

· средства, способы, с помощью которых осуществляется
обеспечение занятости всех граждан России, а также усло­вия, необходимые для реализации их прав в этой области (например, организация профессионального обучения, по­вышение квалификации и переподготовка безработных граждан и незанятого населения);

· возможность участия в общественных работах;

· выплата пособий по безработице, стипендий в период про­
хождения профессиональной подготовки, повышения ква­лификации, переподготовки по направлению служб занято­сти;

· сохранение рабочих мест.

Специальные гарантии — это особые средства, способы, при помощи которых осуществляется обеспечение занятости слабо социально-защищенных категорий населения, а также условия для реализации прав этих лиц. Специальные гарантии необходимы для выравнивания положения различных групп граждан в области занятости и восстановления их статуса как полноценных членов общества. К ним относятся:

· выход на досрочную пенсию;

· создание дополнительных рабочих мест;

· выплата дополнительных пособий гражданам, подвергшим­ся воздействию радиации вследствие чернобыльской и дру­гих радиационных аварий и катастроф;

· установление квоты для приема на работу и др.

Таким образом, забота государства о достижении в стране наи­более полной и эффективной занятости населения и росте на этой основе его доходов является важнейшим аспектом государствен­ного регулирования рыночной экономики. Поэтому суть новой социально-трудовой политики можно свести к следующему:

· произошел окончательный переход от полной занятости, основанной на низкоэффективном труде и социальных гарантиях неработающим, к рыночной системе, предполагающей полную свободу труда и выбора занятости, эконо-

127

мически обоснованную резервную армию труда и безработицу;

· необходимо коренным образом изменить «дух законов» о труде и признать рабочую силу товаром, собственником которого является свободный от внеэкономического при­нуждения индивид, имеющий право на продажу своей ра­бочей силы на рынке труда; цена труда формируется в за­висимости от способностей, образования, квалификации,
опыта индивида;

· приоритетной задачей государственной политики занятости становится переориентация ресурсов на оказание эффектив­ной помощи в трудоустройстве безработных, испытывающих трудности в плане самостоятельного поиска работы;

· оказание посреднических, аналитических и информацион­ных услуг, реализация активных программ содействия заня­тости.

При определении основных направлений деятельности Прави­тельства РФ в области занятости, и рынка труда в первую очередь, необходимо учитывать существенный рост в 2002—2004 гг. численно­сти населения в трудоспособном возрасте с 87,9 млн до 89,3 млн че­ловек, или на 1,4 млн человек. В связи с этим нельзя исключать возможность обострения ситуации на рынке труда, где может возрасти конкуренция между молодежью, вступающей в трудо­способный возраст, и высвобождаемыми работниками среднего и старшего возраста. Учитывая это, главной задачей остается недопущение массовой безработицы, особенно в тех регионах, где безработица в настоящее время близка к критическому уров­ню. Для решения проблем занятости в долгосрочной перспективе необходимо также формирование системы социальных гарантий личности в трудовой сфере, системы эффективных мер по предот­вращению вынужденной безработицы или ее перерастания в хро­ническую форму, а также по скорейшему возвращению граждан, потерявших работу, в сферу занятости.

Народно-хозяйственные