Движение рабочих мест и рабочей силы

Движение рабочих мест.Оборот рабочей силы и рабочих мест — важнейшие составляющие функционирования рынка труда. Оцен­ка динамичности потенциала рынка труда имеет важное значение, так как позволяет определить: как реагируют экономические аген­ты на новые условия трудовой активности, в каких формах и ка­кими темпами осуществляется реструктуризация занятости, какие группы работников активнее включены в процесс адаптации. Это лишь часть проблем, относящихся к динамике рынка труда. Появление новых рынков или упадок старых, техническое пере­вооружение предприятий и отраслей, усиление или ослабление внутренней и международной конкуренции, различия в местных условиях ведения бизнеса приводят к изменению общего числа ра­бочих мест, их перераспределению между отдельными предприя­тиями и в конечном счете — к переливу рабочей силы.

Движение рабочих мест специфично в нескольких отношениях. В нашем случае термин «рабочее место» употребляется в значении, не совпадающем с принятым в организации труда. Под рабочим местом для рынка труда понимается занятое работником место. Незаполненные вакансии в счет рабочих мест не включаются. Оценка движения рабочих мест зависит от продолжительности временных интервалов, к которым осуществляется их привязка.

Число вакантных рабочих мест выражается численностью ра­ботников, требующихся предприятию, при условии обеспечения их полной занятости. Отдельно выделяются вакансии, намеченные

19

к сокращению и предполагаемые к введению в течение бли­жайшего квартала. Следовательно, в российской статистике в ка­честве вакансий рассматриваются любые незаполненные позиции в штатном расписании предприятий независимо от того, ведут ли они поиск на рынке труда и нужны ли им вообще дополнитель­ные работники. Соответственно предприятия имеют возможность увеличивать или сокращать число вакансий, а значит, и число рабочих мест.

Показатели движения рабочих мест.Рассматривая показатели движения рабочих мест, будем исходить из реально занятых ра­ботниками мест без учета вакансий. Это позволит избежать не­определенности, связанной с оценкой числа вакансий. В абсолют­ном выражении валовой оборот рабочих мест измеряется суммой общего числа созданных рабочих мест на открывающихся и рас­ширяющихся предприятиях и общего числа ликвидированных ра­бочих мест на закрываемых и сокращающих свою деятельность предприятиях. Относительные показатели движения рабочих мест могут быть выражены как доли среднегодовой численности заня­тых. Интенсивность притока рабочих мест измеряется коэффици­ентом создания рабочих мест:

К_с.р.м. = (Ч_к – Ч_н) / Ч_с.r.э.,

где в числителе — разность между численностью занятых на ко­нец и начало года по предприятиям, создававшим рабочие места; Ч_СТЭ— среднегодовая численность занятых в экономике в целом. Интенсивность оттока рабочих мест измеряется коэффициентом ликвидации:

К_л.р.м. = (Ч_к – Ч_н) / Ч_с.r.э.,

где в числителе — разность между числом рабочих мест на конец и начало года, ликвидированных предприятиями. Коэффициент валового оборота рабочих мест определяется по формуле

К_об=(К_с.р.м. + К_л.р.м.) / Ч_с.r.э.,

Показатели движения рабочей силы.Движение рабочей силы характеризуется показателем трудовой мобильности — валовым оборотом рабочей силы, который представляет собой сумму случаев найма и выбытия работников за определенный период (квартал или год). Валовой оборот рабочей силы отражает перемещения работников на рабочие места независимо от того, какие это рабо­чие места — вновь созданные, существующие в течение всего рас­сматриваемого периода или подвергшиеся ликвидации.

  Разность между наймом и выбытием представляет собой чис­тое изменение занятости, которое может быть как положитель­ным, так и отрицательным. Наем и выбытие связаны с переме­щением работников между тремя основными состояниями на рынке труда — экономической неактивностью, безработицей и занятостью. Относительные показатели движения рабочей силы рассчитываются в процентах от среднегодовой численности заня­тых. Интенсивность движения рабочей силы измеряется коэффи­циентом найма и коэффициентом выбытия. Коэффициент найма рабочей силы рассчитывается по формуле

К_н = Ч_н / Ч_c.r.

где Ч_н — число случаев найма работников в течение года; Ч_c.r.— среднегодовая численность занятых. Коэффициент выбытия рабо­чей силы определяется по формуле

К_в = Ч_в / Ч_c.r.

где Ч_в — численность работников, выбывших в течение года. Коэф­фициент валового оборота рабочей силы определяется по формуле

К_лб.р.с. = (К_н + К_в) / Ч_c.r.

Оборот рабочей силы и рабочих мест.Валовой оборот рабочей силы можно разделить на две части: первую составляет чистое изменение занятости, вторую — так называемый дополнительный оборот. Дополнительный оборот рабочей силы возникает при пря­мых перемещениях работников с одного места на другое; при за­мене работников, выбывающих из состава экономически ак­тивного населения; при наличии качественных несоответствий между спросом и предложением труда и т. д. Дополнительные пе­ремещения сверх чистого изменения занятости называют избыточ­ным оборотом рабочей силы. Как высокие, так и низкие темпы дви­жения рабочей силы имеют свои плюсы и минусы. Высокая мо­бильность свидетельствует об отсутствии серьезных барьеров на пути перераспределения трудовых ресурсов, о способности пред­приятий и самих работников быстро реагировать на изменения в условиях спроса и предложения на рынке труда. Низкая мобиль­ность свидетельствует о сильной мотивации работников, их пре­данности целям организации и может быть результатом значитель­ных инвестиций в специальную подготовку.

Движение рабочих мест является частью движения рабочей силы. Оборот рабочих мест не может быть больше оборота рабо­чей силы, но вполне может быть меньше. Это объясняется не-

20

21

сколькими причинами: заполнение вновь созданного рабочего места далеко не всегда удается с первой попытки; наем и выбы­тие могут повторяться на рабочих местах, которые не вовлечены в движение; появление нового рабочего места на каком-либо пред­приятии может порождать цепочку перемещений работников меж­ду целой группой организаций. Разность между валовым оборо­том рабочей силы и валовым оборотом рабочих мест позволяет выйти на важный показатель, характеризующий направленность перераспределительных процессов, — холостой оборот рабочей силы. Он показывает, какая часть перемещений работников не была продиктована перераспределением рабочих мест между пред­приятиями и осуществлялась независима от него.

Коэффициент избыточного перераспределения рабочих мест является одним из важнейших индикаторов реструктуризации за­нятости: чем активнее она осуществляется, тем выше оказывает­ся доля дополнительного оборота в валовом обороте рабочих мест. Высокое значение этого показателя означает, что структурная пе­рестройка не встречает серьезных ограничений на рынке труда и потери рабочих мест компенсируются их наращиванием в расту­щих секторах. Холостой оборот рабочей силы выполняет важную экономическую функцию, обеспечивая более точное соответствие между качественными характеристиками рабочей силы и рабочих мест. Это один из ключевых факторов повышения производитель­ности труда.

Информация о движении рабочих мест и рабочей силы.Два типа данных являются источниками информации о движении рабочих мест и рабочей силы в российской экономике: отчеты или опро­сы предприятий и обследования домохозяйств. Сведения, пред­ставляемые предприятиями, позволяют оценить показатели най­ма и выбытия напрямую. Такие оценки охватывают не все сектора экономики и не все категории занятых (мелкие предприятия, са­мозанятые и др.). В ходе обследования рабочей силы полученная информация свободна от искажений, возникающих при слиянии, поглощении и разъединении предприятий, способных создать ошибочное представление о перемещениях работников. При ис­пользовании данной информации число случаев найма можно оценить исходя из численности лиц, перешедших из состояния безработицы или неактивности в состояние занятости, а также сменивших место работы. Аналогичным образом можно оценить количество выбытий. Но такие расчеты возможны только при наличии панельных данных.

Выборочные обследования населения по проблемам занятости, проводимые Госкомстатом России, не содержат данных, позволя­ющих судить об интенсивности движения рабочей силы. В резуль-

22

тате основным источником информации о трудовой мобильности оказывается отчетность предприятий. Наиболее представительная информация о найме и выбытии работников (в целом по экономи­ке, по отраслям и регионам) представлена в обязательной стати­стической отчетности крупных и средних предприятий, на которых занято большинство работающих в российской экономике. Допол­нительную информацию дают выборочные обследования, посвя­щенные различным аспектам движения рабочей силы, монито­ринг экономического положения и здоровья населения. Общена­циональное обследование домохозяйств обеспечивает довольно полный охват видов занятости, что позволяет преодолеть некото­рые ограничения, характерные для отчетности предприятий.

Интенсивность движения рабочей силы.Интенсивность движе­ния рабочей силы заметно варьируется по отраслям, регионам и профессиональным группам, предприятиям разного типа. Распре­деление отраслей по интенсивности найма и выбытия рабочей силы остается в последние годы относительно стабильным. Мак­симальный уровень найма был характерен для жилищно-комму­нального хозяйства и бытового обслуживания, строительства. Са­мый низкий уровнь приема на работу наблюдался в сельском хо­зяйстве и науке, самый низкий уровень выбытия — в управлении и образовании. Движение рабочей силы имеет явно выраженную региональную специфику. Межрегиональная дифференциация в обороте рабочей силы, подобно отраслевой, оставалась достаточ­но устойчивой в последнее десятилетие. В то же время географи­ческая мобильность населения была сравнительно невелика, что объясняется относительной замкнутостью региональных рынков труда в России.

Значительная вариация в показателях трудовой мобильности прослеживается и между различными профессиональными груп­пами. Дифференциацию в трудовой мобильности можно обнару­жить между рабочими и специалистами, квалифицированными и неквалифицированными рабочими. Предприятия более всего склонны нанимать либо высококвалифицированных рабочих по определенной номенклатуре профессий, либо низкоквалифициро­ванных рабочих для малооплачиваемых работ. В то же время число увольнений для рабочих намного выше, чем для руководителей, специалистов или служащих. Интенсивность движения рабочей силы зависит от структурных характеристик предприятий. Валовой оборот рабочей силы в последние годы на небольших предприя­тиях был почти вдвое выше, чем на предприятиях-гигантах. На дви­жение рабочей силы оказывают влияние результаты хозяйственной деятельности, уровень заработной платы на предприятиях.

23

Влияние стажа на движение рабочей силы.На движение рабо­чей силы оказывает определенное влияние стаж работы у данно­го работодателя. Стаж работы отражает процесс накопления спе­циального человеческого капитала, рост которого положительно влияет на величину выработки и отрицательно — на склонность к смене места работы. Информация о стаже работников позволяет судить о том, насколько стабильной или нестабильной является занятость. Такую информацию можно получить при обследований домохозяйств или специальных обследованиях предприятий.

Наиболее общими характеристиками стажевой структуры заня­тых являются показатели среднего стажа и доли работников с про­должительностью работы на данном предприятии до одного года. Доля работников с коротким стажем (до одного года) дает мини­мальную оценку числа вакансий, которые были открыты для най­ма в течение года. На продолжительность стажа влияют две груп­пы факторов. Первая — это индивидуальные характеристики ра­ботников (пол, возраст, профессия, образование). Вторая группа — это характеристики предприятий и организаций (размер и возраст организации, форма собственности, отраслевая принадлежность и др.). В составе работников, имеющих стаж работы менее одно­го года, преобладают молодежь, мужчины, занятые в торговле или секторе услуг, руководители, неквалифицированные рабочие, за­нятые на малых предприятиях. Среди них меньше представлены немолодые люди, женщины, специалисты и служащие без специ­ального образования.

Ухудшение условий занятости может привести к смене места работы, влияя на стаж и оборот рабочей силы, и выражается в за­держке заработной платы, использовании натуральных выплат, вынужденных административных отпусках. Исследования дина­мики среднего стажа и изменения доли работников с коротким стажем показывают высокую мобильность рабочей силы в россий­ской экономике. Это объясняется рядом обстоятельств. Во-пер­вых, можно вести речь о растущей нестабильности и уязвимости самих рабочих мест. Это относится в основном к рабочим местам на новых малых предприятиях в торговле и сфере услуг, что свя­зано с низким уровнем выживаемости таких предприятий и вы­сокой неопределенностью в условиях их функционирования. Во-вторых, стаж работы на недавно созданных предприятиях по определению не может быть большим. В-третьих, здесь просле­живается неэффективный способ соединения работников и рабо­чих мест. Это связано с сохраняющейся неопределенностью на рынке труда. В-четвертых, структурные сдвиги в экономике. Рост доли сектора услуг, в котором доминируют малые предприятия с

24

высоким оборотом рабочей силы и относительно более высокой заработной платой, способствует интенсификации мобильности.

Оборот рабочих мест.Оборот рабочих мест оказывает значи­тельное влияние на интенсивность потоков на рынке труда. Рас­четы, проведенные Бюро экономического анализа, свидетельству­ют об очень ограниченных масштабах создания рабочих мест круп­ными и средними предприятиями, как во всей экономике, так и в промышленности. На протяжении большей части 1990-х годов соответствующий показатель составлял менее 1 % и лишь в 1999 г. оказался несколько выше этого уровня. Коэффициент ликвидно­сти рабочих мест удерживался в диапазоне 1,6—7,7%, хотя в про­мышленности был существенно выше — 1,3—14,4%. Валовой обо­рот рабочих мест составлял от 3 до 8% их общего "количества в экономике в целом и от 3 до 15% — в промышленности. В эконо­мике в целом валовой оборот рабочих мест составлял 6—17% от валового оборота рабочей силы, хотя в промышленности это от­ношение было несколько выше — 5—29%. Приведенные оценки свидетельствуют о крайне замедленном обороте рабочих мест в российской экономике.

Наиболее полную и детализированную картину перераспреде­ления рабочих мест в традиционном секторе дает исследование Д. Брауна и Дж. Эрла, базирующееся на официальных данных Гос­комстата России для основного массива средних и крупных пред­приятий в промышленности за период с 1985 по 1999 г. Оно под­твердило, что движение рабочих мест в российской экономике было сравнительно умеренным и что тенденция к их ликвидации доминировала над тенденцией к их созданию. Кроме того, были выявлены следующие закономерности: после начала реформ ва­ловой оборот рабочих мест примерно вдвое активизировался по сравнению с дореформенным периодом; движение рабочих мест характеризовалось очень высокой степенью инерционности; уси­лилась внутренняя неоднородность российской промышленности; доля случаев найма, обусловленных созданием рабочих мест, со­ставляла всего 13%, тогда как доля выбытий, обусловленных лик­видацией рабочих мест, была существенно выше — 37%; основная часть вариаций в интенсивности создания и ликвидации рабочих мест имела внутригрупповой характер.

На создание и ликвидацию рабочих мест существенное влия­ние оказывает развитие научно-технического прогресса. Рабочее место как первичное звено производства выступает интегрирован­ным показателем его организационно-технического уровня и слу­жит мерой необходимого развития рабочей силы. Соединение работника со средствами труда происходит на рабочем месте, и от того, каков

25

уровень его развития, зависят конечные результаты трудовой деятельности. Следовательно, совершенствование коли­чественной и качественной структуры рабочих мест имеет весьма важное значение.

Оценка сбалансированности рабочих мест и рабочей силы.Региональные различия в воспроизводстве населения и обеспе­ченности трудовыми ресурсами требуют проведения корректиров­ки инвестиционной политики и политики занятости для увязки спроса на рабочие места с возможностями удовлетворения и обес­печения сбалансированности существующих и вновь вводимых ра­бочих мест в количественном и качественном отношении с воз­можностями их укомплектования рабочей силой. Региональные особенности должны учитываться самым тщательным образом при выборе конкретных инвестиционных форм, определяющих тен­денции ввода и выбытия рабочих мест.

Определенную сложность представляет оценка использования трудовых ресурсов по состоянию их сбалансированности с основ­ными производственными фондами и рабочими местами в коли­чественном и качественном отношении. Для оценки сбалансиро­ванности рабочей силы и рабочих мест в зависимости от уровня исследования можно использовать следующие показатели:

• нехватка или избыток фактической численности работников
по сравнению с плановой потребностью;

• отклонение фактической численности рабочих по ведущим
профессиям от требующейся;

• отставание или превышение среднего разряда рабочих от
разрядности выполняемых ими работ;

• отклонение масштабов и структуры подготовки кадров для
отраслей экономики от их дополнительной потребности в
квалифицированных рабочих и специалистах;

• уровень укомплектованности рабочих мест рабочей силой
при различных режимах работы.

Факторы и границы сбалансированности.На динамику сба­лансированности рабочих мест и рабочей силы оказывают влия­ние также производственно-технические, организационные, структурные, демографические, социально-экономические и по­литические факторы, действующие на разных уровнях — предпри­ятий, отраслевом, региональном, экономики в целом. В данном случае речь идет об учете влияния экономических условий хозяй­ствования, определяющих состояние использования рабочей силы в первичном производственном звене, сдвигов в отраслевой струк­туре занятости, показателей воспроизводства и качественного со­става населения, состояния трудообеспеченности регионов.

26

Сбалансированность рабочих мест и рабочей силы представляет собой определенное взаимоувязанное соотношение, количествен­ную и качественную пропорциональность потребностей производ­ства в рабочей силе. По экономическому содержанию пропорци­ональность означает, что распределение трудовых ресурсов по видам деятельности, отраслям и регионам страны, соотношения между структурой рабочих мест и рабочей силы соответствуют потребностям экономики. В действительности структура потреб­ностей и структура пропорций никогда полностью не совпадают. Пропорции предполагают возникновение временных, преходящих диспропорций, постоянно разрешаемых в процессе приспособле­ния структуры ресурсов к требованиям производства. Границы сбалансированности могут быть подвижны: от полного соответ­ствия между потребностями производства в ресурсах труда и ра­бочей силой, занятой в экономике, до такого соответствия, ко­торое лишь делает возможным осуществление процесса произ­водства. Такой диапазон показывает, что повышение уровня сбалансированности между потребностями производства в рабо­чей силе и ее наличием означает более эффективное использова­ние средств производства и трудовых ресурсов.

Реальная сбалансированность отражает степень соответствия рабочей силы и числа рабочих мест с учетом качественных харак­теристик в каждый данный момент. Развитие научно-технического прогресса, рост потребностей производства в работниках опреде­ленных профессий и квалификации предполагают осуществление балансового планирования и прогнозирования рабочей силы и рабочих мест. На балансовое построение будут влиять различные факторы: демографические, технические и социально-экономи­ческие. Это связано с тем, что желающие трудиться и вступающие в трудоспособный возраст должны быть обеспечены соответству­ющим числом рабочих мест. В то же время имеющиеся, а также вновь создаваемые рабочие места должны быть обеспечены рабо­чей силой. Если диспропорции будут существенны, произойдет отток рабочей силы за пределы страны, что нежелательно.

Сбалансированность между потребностями производства в ре­сурсах труда и функционирующей рабочей силой можно рассмат­ривать с различных позиций — производственной, воспроизвод­ственной и личностной. Производственная сбалансированность означает наличие взаимоувязанного соотношения между числом имеющихся рабочих мест и численностью работников, фактиче­ски занятых производственной деятельностью соответствующего профессионально-квалификационного профиля. Воспроизвод­ственная сбалансированность предполагает достижение равнове-

27

сия между приростом числа рабочих мест и дополнительной, вновь вовлекаемой в производство рабочей силой. Личностная сба­лансированность предусматривает обеспечение трудоспособного населения включенного в производство, рабочими местами, от­вечающими растущим потребностям работников в содержатель­ном труде.

Количественные и качественные показатели сбалансированности.В количественном отношении сбалансированность предполагает соответствие числа имеющихся и вновь введенных рабочих мест числу работников, фактически занятых в производстве, независи­мо от их профессионально-квалификационного профиля, обеспе­чение трудоспособного населения, включенного в производство, рабочими местами. Качественная сбалансированность требует на­личия рабочей силы, по профессиональной структуре соответству­ющей структуре рабочих мест, по техническому уровню отвеча­ющих повышающимся требованиям работников к качеству труда.

Уровень количественной сбалансированности производства определяется соотношением между фактически занятой числен­ностью работников и их плановой численностью, рассчитанной на данный объем работ и услуг на предприятии, в отрасли и регио­не. Уровень качественной сбалансированности определяется со­отношением фактически действующей профессионально-квали­фикационной структуры подразделений и требующейся предпри­ятию, которая представляет собой соотношение численности работников по профессиям и квалификации, обеспечивающее производство продукции, по объему и структуре соответствующее техническим возможностям. Уровень воспроизводственной сба­лансированности может быть определен сопоставлением профес­сиональной и квалификационной структур работников, вновь пришедших на предприятие со стороны, и потребностями произ­водства.

Таким образом, достижение сбалансированности между по­требностями развивающегося производства в трудовых ресурсах и возможностями удовлетворения этих потребностей со стороны трудоспособного населения обеспечивает динамичное функцио­нирование рынка труда.

Вопросы для самопроверки

1. В чем сущность трудового потенциала и каковы его составные
части?

2. Назовите качественные и количественные характеристики тру­дового потенциала.

28

3. Что такое трудовые ресурсы и как они формируются?

4. Раскройте содержание понятий «экономически активное насе­ление» и «экономически неактивное население».

5. Какие факторы следует учитывать при воспроизводстве рабо­чей силы?

6. На какие фазы подразделяется воспроизводство рабочей силы?

7. Назовите основные показатели движения рабочих мест и рабо­чей силы.

8. Что собой представляет сбалансированность рабочих мест и ра­бочей силы?

Тема 2

СУЩНОСТЬ, СТРУКТУРА