Тема 6. Правовое регулирование экономической несостоятельности (банкротства)

Законодательство об экономической несостоятельности (банкротстве)

Законодательство о банкротстве представляет собой сложную систему нормативных правовых актов.

Основой правового регулирования банкротства являются положения Гражданского кодекса Республики Беларусь:

- об экономической несостоятельности (банкротстве) индивидуального предпринимателя (ст. 24) и юридического лица (ст. 61);

- о возможности ликвидации юридического лица, являющегося коммерческой организацией либо действующего в форме потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда, в соответствии со ст. 61 ГК Республики Беларусь вследствие признания его экономически несостоятельным (банкротом) (ст. 57);

- о ликвидации юридического лица только в порядке, установленном ст. 61 Кодекса, если стоимость его имущества недостаточна для удовлетворения требований кредиторов (ст. 57);

- о субсидиарной ответственности учредителей, собственников и других лиц, которые вправе давать обязательные указания для должника - юридического лица либо иным образом определять его действия, - за доведение должника до банкротства (п. 3 ст. 52), и др.

Однако специфика правоотношений, связанных с банкротством, требует специального законодательства. Поэтому п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса содержит указание, что основания признания юридического лица экономически несостоятельным (банкротом), порядок его санации или ликвидации устанавливаются законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве).

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок признания должника экономически несостоятельным или банкротом и процедуры банкротства, являются:

1. Закон Республики Беларусь от 18 июля 2000 г. № 423-З «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» (в ред. от 08.07.2008 г.) (далее – Закон о банкротстве, Закон),

2. Указ Президента Республики Беларусь от 12.11.03 г. № 508 «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)» (в ред. от 06.04.2009 г.) (далее – Указ № 508).

3. Инструкция по анализу и контролю за финансовым состоянием и платежеспособностью субъектов предпринимательской деятельности, утв. Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь, Министерства экономики Республики Беларусь, Министерства статистики и анализа Республики Беларусь 14 мая 2004 г. № 81/128/65 (в ред. постановлений Минфина, Минэкномики, Минстата от 25.05.2006 № от 08.05.2008 г. №79/99/50) (далее – Инструкция по анализу).

4. Хозяйственно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 115.12. 1998 г. № 219-З (в ред. от 08.07. 2008 г.).

Закон о банкротстве является одним из основных законодательных актов в системе правового регулирования экономической несостоятельности (банкротства), комплексно решающий все вопросы материально-правового и процессуального характера, связанные с банкротством. Вместе с тем Закон не исключает возможности принятия других законодательных актов, регулирующих отдельные правоотношения в процессе банкротства.

Предмет правового регулирования Закона о банкротстве - это весь комплекс отношений, возникающих в связи с неплатежеспособностью отдельных видов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Это критерии определения неплатежеспособности, основания для возбуждения дела о банкротстве, применения хозяйственным судом к должнику предусмотренных Законом о банкротстве процедур: защитного периода, конкурсного производства, мирового соглашения либо добровольного объявления должником о своем банкротстве.

Указ № 508 значительно расширил предмет правового регулирования законодательства о банкротстве за счет мероприятий по досудебной санации и другим досудебным процедурам.

Указом, в частности, предусматривается, что в отношении субъектов естественных монополий, юридических лиц, являющихся режимными и особо режимными объектами и (или) имеющих такие объекты, юридических лиц, имеющих объекты, находящиеся только в собственности государства, обеспечивающих поддержание необходимого уровня обороноспособности, функционирование стратегически значимых отраслей экономики и (или) иные важные государственные потребности, законодательство об экономической несостоятельности (банкротстве) не применяется.

Инструкция по анализу применяется в отношении юридических лиц, их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, осуществляющих на территории Республики Беларусь предпринимательскую деятельность в различных отраслях экономики, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (кроме бюджетных, страховых организаций, банков и небанковских кредитно-финансовых организаций) для проведения анализа финансового состояния организаций и выявления организаций с неудовлетворительной структурой бухгалтерского баланса (неплатежеспособные организации).

Специфической особенностью предмета правового регулирования несостоятельности (банкротства) является наличие в нем не только материально-правовых, но и большого количества процессуальных норм. Согласно ст. 171 Хозяйственного процессуального кодекса  (далее – ХПК) дела об экономической несостоятельности (банкротстве) юридических лиц и граждан рассматриваются хозяйственным судом по правилам, предусмотренным ХПК, с особенностями, установленными законодательными актами об экономической несостоятельности (банкротстве).

Кроме названных, действует также ряд нормативных правовых актов, так или иначе регулирующих экономическую несостоятельность (банкротство):