Типы местной власти. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и государство. Теории местного самоуправления

Согласно Европейской хартии МСУ 1985 года МСУ – право и реальная способность

органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

 Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного тайного равного прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где это допускается по закону.

Ключевая проблема местного самоуправления как политического института связана с балансом отношений между государством и местным сообществом. В многочисленных источниках очень по-разному трактуются отношения между местным самоуправлением и государственной властью.

Противоречивое развитие теории местного самоуправления привело на практике к развитию двух его основных типов. Англосаксонский тип, который также называют партнерской моделью, ближе к идеалам общественной теории. Он предполагает «отсутствие на местах полномочных представителей центрального правительства, опекающих выборные муниципальные органы»

Континентальный тип местного самоуправления, классическим примером которого служит Франция, еще ближе к государственной теории. В его основе – административная опека органов самоуправления, присутствие на местах агентов центрального правительства.

Существует три группы теорий, объясняющих происхождение МСУ:

1. Теория естественных прав общины.

Аргументы в ней черпаются из истории Западной Европы: крестьянской общины, городских корпораций.

Предполагается, что существование МСУ – естественно, это онтологическая социальная потребность.

Любая общественная организация априори самоуправляющаяся, это следствие совместного проживания людей на определенной территории.

Народ создает государственную власть для решения одного круга вопросов, а местную – для другого.

Поэтому МСУ не входит в систему государственной власти.

Минусы концепции: сложность в разграничении местных и общенациональных вопросов, есть такие области, в которых местная власть не может принимать решения без одобрения государственной власти. А с усложнением политики, круг самостоятельных вопросов сужается.

Не подходит для объяснения МСУ в больших субъектах.

2. Хозяйственная теория

Акцент делается на то, чтобы круг проблем, которые решает МСУ, выводился из категории публичных.

Эта теория проводит аналогию с бизнес-структурой, то есть любая форма хозяйствующего субъекта самоорганизуется.

Однако, главный аргумент вызывает сомнения – нельзя не считать МСУ публичным по определению.

3. Государственная или дуалистическая теория.

Эта теория не стремится к отделению сфер государства и МСУ, и то, и другое – публичные вопросы, но они решаются на разных уровнях.

МСУ – агент государства на местном уровне.

Природа МСУ – дуалистична, оно – и агент населения, т.к. им избирается, и агент власти.

На какой бы теории мы не остановили выбор, МСУ - это прежде всего институт, а любой институт имеет структуру.

Институциональная структура местного самоуправления: территориальная организация МСУ, модели распределения полномочий между органами МСУ 

Институциональная структура МСУ включает в себя две ветви власти: представительные (городская дума) и исполнительные (чиновники, мэр).

Нередко в эту структуру включают партии. Но в разных странах разная практика: в США партии очень активны в муниципалитетах, во многих странах Европы, напротив, происходит деполитизация муниципалитетов.

Существует 4 модели организации МСУ:

1) Президентская – США, юг Германии; Сильный совет – сильный мэр, представительный орган и мэр избираются независимо

2) Парламентская - Франция – сильный совет - слабый мэр; избирают совет, и его депутаты избирают или назначают мэра.

3) Магистратская – Север Германии; Совет выбирает не одного главу города, а коллегию.

4) Сити-менеджер – Великобритания, Российские регионы.

Мэр не руководит администрацией, всем управляет Сити-менеджер (глава администрации).

Территориальная организация МСУ:

В РФ в 1995 году была введена двухуровневая система МСУ: города и районы. 

По закону 2003 году было введена новая территориальная система МСУ.

Муниципальными образованиями 1-го уровня являются муниципальные районы и городские округа. Муниципальными образованиями 2-го уровня являются городские и сельские поселения. В состав муниципальных районов входят территории городских и сельских поселений, а также межселенные территории. Наиболее крупные города получают статус городских округов. Эта система стала обязательной для всех регионов.

Ключевая проблема - взаимодействие МСУ и государственной власти, распределение полномочий: ресурсов, налоговых обязательств.

В большинстве стран является нормой контроль государства за муниципалитетами.

В Голландии и Бельгии практикуется назначение мэров, существует возможность отстранения чиновников от власти.

В Великобритании – кооперативная модель. Совет глав муниципальных образований участвует в решениях на региональном уровне.