Объем властных полномочий президента: мировая и российская практика

Суммарный уровень полномочий президента складывается из его власти над правительством, над парламентом и объема законодательных полномочий.

- Назначение и отставка правительства: президент назначает членов правительства и отправляет их в отставку сам, президент назначает министров с парламентом и отставку согласует тоже, президент назначает ПМ, который назначает министров, президент не формирует правительство.

- Роспуск парламента:

4 — если может при любых условиях; 3 — если эта возможность ограничена тем или иным сроком функционирования парламента (например, его нельзя рас­пустить в течение года после или до очередных выборов); 2 — если роспуск парламента влечет за собой новые президентские выборы; 1 — если это возможно лишь в ответ на вотум недоверия правитель­ству; 0 — если такого права нет.

 - Законодательные полномочия:

1. Реактивные полномочия (право вето) – относительное и абсолютное, полное и частичное, сильное и слабое.

2. Проактивные полномочия

- право законодательной инициативы: по всем вопросам или ограниченному кругу, право издавать декреты (указы).

3. Исключительные полномочия – в области финансов, например.

4. чрезвычайные (в условиях войны, ЧП).

Во-первых, оказывается, что общие объемы президентских полномочий больше всего в тех странах, которые сохраняют автори­тарные режимы (например, в Туркменистане— 28), а также в тех но­вых демократиях, конституции которых составлялись при ведущем участии представителей авторитарных режимов (Бразилия. Чили). Во-вторых, выясняется, что в современном мире особое значение приоб­ретает объем законодательных полномочий, конституционно деле­гируемых президенту. Скажем, в России полномочия президента по отношению к правительству меньше, чем в США и в большинстве латиноамериканских республик. Однако по объе­му законодательных полномочий российский президент может срав­ниться лишь с некоторыми своими коллегами из стран — бывших республик Советского Союза (13 – Беларусь, Туркмения, Грузия, Таджикистан).

США – 3, Франция – 1.

В целом при построении единой шка­лы президентских систем становится ясно, что «чисто» президентс­кие системы не образуют ее крайних значений. Максимум президент­ской власти соответствует авторитарным политическим условиям, а минимум — парламентаризму.

Россия – 5+3+13, для сравнения в США – 7+3+0.

В РФ президент назначает кандидатур Пм, отправляет правительство в отставку, в исключительных случаях распускает парламент и имеет большие законодательные полномочия (вето – преодолевается 2/3), указы – неогр., бюджет – парламент может вносить небольшие поправки, референдум - отдельные вопросы).

Понятие парламента и парламентаризма. Функции современного парламента.

Парламент – высший представительный и законодательный орган государства. Этот институт появляется в ХШ веке в Великобритании, чуть позднее во Франции как орган сословного представительства.

Представительство – трансляция требований общества лицом или группой лиц, которым народ делегировал это право.

Эффективность представительства определяется голосованием.

Парламентаризм – принцип представительства интересов и ограничения власти. В этом смысле основная отличительная особенность Парламентаризма - наличие общенационального представительного учреждения, работающего на постоянной (профессиональной) основе. Парламентаризм означает специфичность функций и полномочий представительного органа (парламента), к которым отнесено принятие законов, обсуждение и принятие бюджета государства, участие в формировании государственных органов и назначении высших должностных лиц, осуществлении внешней и внутренней политики государства, а также контрольных функций.

Модели представительства:

1. Свободный мандат – «опекуны народа», когда делегированный или избранный кандидат сам определяет свои дальнейшие действия, формулируя интересы избирателей так, как он их понимает.

2. Императивный мандат - «слуги народа», то есть неукоснительное следование депутатом предвыборное программе, учитывание непосредственного мнения избирателей, в обратном случае – отзыв. Имеет минус – сложность и нестабильность.

3. Партийная модель. К концу 19 века меняется формат взаимоотношений, партия становится посредником, депутаты подотчетны партиям и она определяет эффективность и направление его работы.

4. Концепция сходства – «зеркало общества»

Парламент по своему составу должен быть отражением общества по социально-демографическому составу. Но это сложно, поскольку в обществе очень много категорий и сложно будет проводить выборы. Пример реализации этого принципа – квотирование.

Не существует идеальной модели представительства, так как каждая позиция – это позиция какого-либо сегмента общества.

Функции парламентов в современном мире могут быть сведены к четырем основным: представительства, легитимации, рекрутирование и социализация (получение опыта, необходимого для других постов), воздействие и ограничение исполнительной власти.

Институтами последнего могут служить формальные дебаты, отчеты и запросы; в некоторых случаях вотум недоверия (парламентские системы), интерпелляция – неодобрение курса; импичмент, контроль за бюджетом, институт омбудсмена, мониторинг деятельности правительства в подконтрольной ему сфере. Парламент может утверждать кандидатуру Пм, некоторых министров.

Классификации парламентов

- Доминирующие парламенты играют ведущую роль в политической жизни государства, формируя и жестко контролируя исполнительную власть. Примерами могут служить Национальная ассамблея Франции времен 4 республики и современный итальянский парламент.

Как правило, доминирующие парламенты, достигнув своего пика, способствуют собственному упадку. Особенно в условиях двухпартийной или двухблоковой системы. Например, за 4 республику во Франции сменилось 24 кабинета, а в Италии 50.

Джованни Сартори указывал, что наиболее благоприятным вариантом для доминирующего парламента является крайний плюрализм.

- Автономные парламенты в основном контролируют законодательный процесс, но не имеют полномочий для «свержения» исполнительного органа. Примеры – конгресс США, шведский риксдаг. Наиболее приемлемые формы организации власти – президентская с двумя партиями, комитетской системой. А также парламентская с многопартийной системой и практикой межгрупповых консультаций.

- Ограниченно автономные парламенты могут рассматриваться как поле конфронтации между правительством и оппозицией, для яркого примера – Великобритании, характерен контроль правительства над фракцией большинства. Главный механизм такого контроля – партийная дисциплина. Редкие правительственные кризисы.

- Подчиненные парламенты – исполнительная власть существенно преобладает над парламентом. Можно привести два примера – президентская фаза политической системы Франции 5 республики, и Кения. То есть такая система совместима и может существовать и с демократической системой, и с авторитарной.

- Полностью подчиненные парламенты характерны для некоторых военных (Бразилия в 80-х), популистских (Танзания) и эгалитарно-авторитарных режимов. Сессии проводятся редко, не реализуется функция представительства, назначение ИВ - фикция.

Однопалатный/двухпалатный;

С абсолютно определенными полномочиями, с относительно определенными полномочиями, с неопределенными полномочиями (некодифицированные конституции).