Избирательные системы в современной России (федеральный и региональный уровень) и их влияние на политический процесс

До реформы: В Госдуму избираются 450 депутатов, из них 225 – по одномандатным округам (1 округ – один депутат) и 225 по федеральному избирательному округу, пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями и блоками. В первом случае избирается скорее личность, во втором партия, блок партий или иное общественное объединение.

Таким образом, в Российской Федерации действует смешанная избирательная система. В одномандатных округах выборы осуществляются на основе мажоритарной системы относительного большинства.

В федеральном округе отбор ведется по пропорциональному принципу, но пропорциональность эта касается только тех партий, которые перешли 5%-й барьер, то есть получили не менее 5% голосов из числа участвовавших в выборах. Те, кто не добрал до этого порога, теряют все свои голоса, а также право на представительство в Государственной Думе.

Следовательно, в российской избирательной системе представлены два противоположных по воздействию на партийную систему типа избирательных правил. Списочная система с максимальной величиной округа должна обеспечивать высокую степень пропорциональности при распределении мест на основе полученных голосов, и тем самым усиливать фрагментацию. В свою очередь, система простого большинства с минимальным размером округа ограничивает уровень пропорциональности и уменьшает число партий. Следует отметить, что важным элементом принятой в России избирательно системы является 5%-ый барьер. Введение заградительного барьера в рамках пропорциональной системы аналогично по своему эффекту уменьшению величины округа. Иными словами, пропорциональная система с высоким «заградительным» барьером склонна ограничить эффективное число.

После: устанавливается пропорциональная система, с закрытыми списками. 7% барьер.

В регионах России действовали различные типы ис, по большей части мажоритарные (одномандатные округа – например в Пермском крае было 40 депутатов и 40 округов).

После 2002: попытки федерального законодателя унифицировать правила региональных выборов. Обычно в федеративных государствах составляющие их субъекты сами решают, какой тип избирательной системы и какие избирательные механизмы использовать при выборах региональных органов власти.

Федеральный закон оставил для регионов свободу выбора по следующим основным направлениям:
• численность депутатского корпуса;
• размер избирательного барьера и возможности его снижения;
• правила формирования списка, единые или разбитые на группы;
• выбор между закрытыми и открытыми списками;
• методика распределения депутатских мандатов.

Согласно федеральному закону, переход к смешанному принципу формирования региональных парламентов должен был произойти не сразу. До 14 июля 2003 г. был установлен переходный период, в течение которого региональные законодатели должны были привести законодательство субъекта РФ в соответствие с новыми положениями федерального закона. Таким образом, в этих регионах введение смешанной системы откладывается на 4 – 5 лет (к примеру, в Башкирии она должна будет применяться только в 2008 г.).

Одной из трудностей на пути введения в регионах голосования за партийные списки является необходимость изменить формирование избирательных округов, чего можно избежать, лишь удвоив численный состав представительного органа власти (чтобы сохранить прежнее число избирательных округов). Так как действующие депутаты менее всего заинтересованы в изменении округов, а тем более в их укрупнении (что сразу сделает избирательную кампанию более дорогой), то практически повсеместно именно они являются главными сторонниками увеличения численного состава региональной ассамблеи.