Какие подходы надо использовать для преодоления этих проблем и эффективного построения параллельных кампаний?

Ответы на эти вопросы мы и попытаемся дать в настоящем разделе.

Чтобы не перегружать изложение, там, где это не оговорено специально, мы будем рассматривать параллельные кампании применительно к выборам в Государственную Думу.

 5.2 Проблемы параллельных кампаний и подходы к их решению.

Задача данного параграфа - дать ответ на вопрос, какие именно причины в России на сегодняшний день препятствуют нормальному построению параллельной кампании и что необходимо делать, чтобы преодолеть эти препятствия.

Первая очевидная причина - недостаточное развитие политической системы и, как следствие этого, отсутствие у избирателей достаточных навыков голосовать за партии, а не за конкретные личности.

Как уже отмечалось, даже на выборах федерального уровня больше половины российских избирателей голосует не столько за ту или иную политическую позицию, сколько за конкретного лидера. При переходе к выборам на уровне региона или округа число личностно ориентированных избирателей еще более возрастает. В результате кампания, проводимая партией одновременно на федеральном уровне и на уровне округов не находит у значительной части избирателей должной отдачи. Как правило, личные положительные образы кандидатов далеко не всегда совпадают с образом лидера, что в стратегическом плане препятствует сшивке кампаний.

Здесь российская ситуация в корне отличается от ситуации в странах с развитой политической системой, где большинство избирателей именно политически ориентированы. Это вынуждает всех кандидатов от той или иной партии выступать на выборах с единой программой, под одинаковыми лозунгами и т.д.

 Можно сказать, что внедрение параллельных кампаний в России задерживается даже не из за того, что их КПД меньше по сравнению с развитыми странами, но в первую очередь потому, что российский избиратель пока еще позволяет себе голосовать за кандидатов, позиции которых слабо стыкуются или даже вообще не стыкуются с позициями федеральных политических партий.

Связанная с первой причина – неразвитость российских партий и их структур на местах; наконец, общая нестабильность партийной системы. Среди российских партий только три: КПРФ, «Яблоко» и ЛДПР смогли удерживаться в Государственной Думе на протяжении 93-99гг., причем никогда их суммарное количество депутатов не составляло больше половины. Характерно, что две из этих трех партий («Яблоко и ЛДПР) ориентированы на личность лидера, а не на определенную политическую идею, что также препятствует нормальной организации параллельных кампаний.

Таким образом, параллельные кампании недостаточно востребованы российскими избирателями, а политические партии недостаточно сильны и не имеют достаточного опыта и традиций (кроме, может быть, КПРФ), чтобы их организовать.

Понятно, что эти объективные факторы никакими технологическими ухищрениями при построении избирательных кампаний устранить невозможно. Можно с уверенностью предсказать, что со временем, по мере того как российские избиратели будут набираться опыта, а партии укрепляться, перечисленные факторы будут сами по себе постепенно сходить на нет. Здесь важно лишь подчеркнуть, что действие этих факторов никак не препятствует внедрению параллельных кампаний, но просто несколько снижает их КПД и затрудняет организацию, поскольку предоставляет излишнюю свободу действий (от указаний партийного центра) кандидатам в округах.

Следующая проблема является не политической, но целиком относится к области технологий избирательных кампаний. Речь идет о сшивке кампаний федерального уровня и уровня округа.

Очень часто пытаясь организовать параллельную кампанию ограничиваются отдачей общих указаний: «Вы у себя в округе агитируйте не только за кандидата, но и за федеральный список, а мы в центре будем призывать голосовать не только за список, но и за наших кандидатов в округах». Или же ограничиваются поездкой одного из лидеров партии в округ, в ходе которой проводится агитация за кандидата.

Понятно, что такой стыковки на уровне замысла совершенно недостаточно для полноценной организации параллельной кампании. Если в избирательной кампании что-то формулируется на уровне благих пожеланий, а не доведено до конкретных технологий, то оно обычно на уровне таких пожеланий и остается.

Отсюда вытекает проблема стратегической и тактической сшивки федеральной кампании и кампаний уровня округа. Сшивка подразумевает:

1). Перечень обязательных тем кампаний. Через такой перечень осуществляется стратегическая стыковка федеральной и окружных кампаний. Понятно, что наличие перечня никак не освобождает кандидата и его штаб от разработки собственной стратегии, учитывающей личностные особенности кандидата, конкретную ситуацию в округе и конкретных конкурентов.

2). Перечень мероприятий, реализуемых Центральным штабом в интересах поддержки кампаний в округах. Сюда относятся не только поездки лидеров, но и централизованная разработка образцов рекламной продукции, инструкций и методических указаний по организации стандартных мероприятий в округах и т.д.

3). Обязательный минимальный набор мероприятий, реализуемый на уровне кампании округа. Тактическая сшивка кампаний осуществляется как через данный набор, так и через ряд мероприятий, специально проводимых ЦШ для поддержки кампаний в округах на федеральном уровне.

4). Систему контроля хода кампаний в округах со стороны ЦШ.

В общем, если в ходе кампании не зафиксировано четко, на уровне план-графиков, инструкций и смет, что именно делает ЦШ для поддержки избирательных кампаний в округах и что делают штабы кандидатов в округах для поддержки федеральной кампании, значит, сшивка параллельной кампании отсутствует, а следовательно, нет и самой параллельной кампании.

Подробно вопросы сшивки будут рассмотрены в следующем параграфе.

Следующая проблема, органически связанная с предыдущей - проблема стандартизации избирательных кампаний в округах.

Понятно, что эффективно задачу сшивки можно решить лишь при условии, что кампании кандидатов в округах носят в достаточной степени типовой характер. Состыковать воедино больше двух сотен разнородных избирательных кампаний, каждая из которых построена в соответствии с доморощенными представлениями кандидата и его штаба - дело совершенно немыслимое. Иногда только на выработку общей терминологии уходят недели и месяцы. Мы уже не говорим о кустарщине, которая очень часто процветает при проведении индивидуальных кампаний и которая вообще делает сшивку невозможной.

Отсюда следует, что для нормального решения задачи сшивки необходимо, чтобы все кампании в округах соответствовали единому (и достаточно жесткому) стандарту. Понятно, что стандарт долженрегламентировать не столько содержательную сторону избирательных кампаний, которая всегда строится под конкретный округ и конкретного кандидата, но в первую очередь их формальную сторону. Стандарт избирательной кампании в округе должен заблаговременно разрабатываться и утверждаться ЦШ.

Проблема сшивки кампаний и внедрения стандарта порождают задачу заблаговременной подготовки кандидатов и их штабов к организации параллельной кампании. На наш взгляд, только нормальное внедрение стандарта потребует минимум полгода.

Более подробно вопросы подготовки партийных структур к проведению параллельной кампании рассматриваются в п. 5.4.

И еще об одной специфической организационной проблеме, которую порождают параллельные кампании.

Главное достоинство параллельной кампании - с точки зрения партийного центра - в том, что она позволяет использовать ресурсы кандидатов и их команд для агитации за федеральный список. Разумеется, не бесплатно: кандидаты, в свою очередь могут использовать партийную идею и политическую, организационную, информационную и методическую поддержку партийного центра. Но большинство этих преимуществ кандидат получает как бы сразу, в момент принятия решения о его выдвижении от партии в округе. Отрабатывать же на федеральный список ему приходится в течении всей кампании.

Такая отработка - всегда довольно хлопотная задача. Временные, людские и материальные ресурсы кандидата в округе всегда ограничены, и используя их часть для агитации не за себя, а за список, кандидат в какой-то степени ослабляет собственную кампанию. Поэтому в ходе кампании ЦШ практически наверняка столкнется с ситуацией, когда составляющая параллельной кампании в округах начнет пробуксовывать. Причем даже без особого злого умысла со стороны кандидатов: просто в ходе предвыборной гонки задача агитации за федеральный список будет казаться им не самой приоритетной.

Компенсировать эту пробуксовку можно только одним способом: постоянным и жестким давлением на кандидатов от партии со стороны ее руководства. Центр партии заранее должен быть готов к тому, что на каком-то этапе мероприятия параллельной кампании в округах могут начать тормозиться, срываться. Он должен быть готов проявить необходимые волевые усилия, чтобы вынудить кандидатов неукоснительно и в срок выполнять все запланированные мероприятия параллельной кампании. Никакие оговорки о специфике ситуации в том или ином округе приниматься не должны - в конце концов, если партия выдвигает кандидата как своего, позволяя тем самым ему опереться на ее авторитет, она вполне вправе потребовать, чтобы и кандидат в свою очередь поработал на партию.

Здесь мы сталкиваемся также с объективным противоречием, которое порождает параллельная кампания при отборе кандидатов партии в округах. В идеале для параллельной кампании следует подбирать как можно более сильных кандидатов, обладающих значительными собственными ресурсами: командой, влиянием в округе, материальными возможностями и т.д. Это понятно: чем больше ресурсов у кандидата, тем больше можно их привлечь для агитации за федеральный список. Однако сильные кандидаты, как правило, довольно плохо управляемы в плане строгого выполнения ими мероприятий параллельной кампании, поскольку они слабо зависят от поддержки центра. В общем, это традиционная и, к сожалению, не устранимая полностью проблема: чем больше кандидат нужен центру партии, тем меньше нужен центр кандидату. Разрешать эту проблему можно только конкретно по каждому округу, исходя из личных качеств кандидатов.

Суммируя сказанное, можно заключить, что проблемы, возникающие при построении параллельной кампании, носят в основном не стратегический, а организационный характер. Эти проблемы вполне преодолимы, но только путем внедрения и тщательной отработки современных технологий избирательных кампаний и за счет волевых усилий со стороны руководства партии.

Партии, которые сумеют преодолеть организационные барьеры и приступить к полноценному внедрению параллельных кампаний, смогут тем самым превратить себя в полноценные избирательные машины, сравнимые по мощи с ведущими партиями старых демократий.