Тема семинаров: Особенности государственного управления в сфере использования и охраны земли в современных условиях.

Теоретические вопросы:

1. Основные функции государственного управления в сфере использования и охраны земель в условиях реформирования в сфере земельных правоотношений и органы, осуществляющие такие функции.

2. Задачи и принципы государственного управления в сфере использования и охраны земель.

3. Объекты государственного управления в сфере использования и охраны земель.

4. Распределение земельных участков, находящихся в государственной собственности, и перераспределение земельных участков: понятие, правовые формы, значение.

5. Территориальное планирование, зонирование, резервирование. Соотношение деления земель на категории и территориального планирования.

6. Землеустройство.

7. Государственный учет земель и земельных участков.

8. Кадастровая оценка земель: порядок проведения, правовое значение.

9. Мониторинг земель.

10. Организация охраны земель. Правовые формы охраны земель.

11. Земельный контроль: понятие, виды, содержание, органы, осуществляющие земельный контроль.

Задания на семинарские занятия.

Задача 1.

Принято решение о частичном включении территории дачного поселка Дубочки в состав городского поселения Лесной Городок Энской области. Территория дачного поселка использовалась Дачным кооперативом (некоммерческое объединение граждан), была разделена на участки граждан-членов дачного кооператива и земельные участки общего пользования Дачного кооператива. Граждане-члены Дачного кооператива обжаловали такое решение как незаконное, полагая, что изменение статуса с дачного поселка на городской населенный пункт изменяет границы муниципального образования, в состав которого входил дачный поселок Дубочки. Кроме того, измениться наименование категории их земельных участков. Согласно Проекту организации застройки дачного поселка Дубочки, утвержденному ОМСУ Энского района Энской области, территория разделена на три блока. Каждый блок разделен на улицы.

Вопрос изменения статуса дачного поселка Дубочки подлежит вынесению на публичные слушания (то есть до принятия решения необходимо провести процедуру обсуждения данного вопроса с населением дачного поселка Дубочки). Организовывать обсуждение должны было правление дачного кооператива. Вопрос изменения границ города Энск, в состав которого включены два из трех блоков территории Дачного кооператива, должен быть обсуждаться с Дачным кооперативом. Включение части территории Дачного кооператива в состав города Энск должно проводиться только с согласия общего собрания Дачного кооператива. Решение общего собрания о разделе территории Дачного кооператива и включении части территории в состав территории города Энск принимается в соответствии с уставом кооператива.

Кроме того, часть земельных участков (третий блок, указанный в Проекте организации и застройки Дачного кооператива) будет располагаться за границами городского населенного пункта, что не соответствует требованиям законодательства, которое запрещает при установлении границ населенного пункта делить один земельный участок. 

По мнению администрации Энской области, граница города проходит по границе земельного участка гражданина С. (совпадает с границей участка), который не относится к дачному поселку Дубочки. Часть территории, по мнению администрации Энской области, Дачный кооператив захватил самовольно. К самовольно захваченной территории администрация Энской области относила третий блок, указанный в Проекте организации и застройки Дачного кооператива.

Обоснуйте выводы по следующим вопросам:

Какими нормативными правовыми актами регулируются спорные правоотношения?

Какое значение имеет Генеральный план города Энск для определения содержания земельных прав и обязанностей правообладателей земельных участков в границах города?

Подлежат ли вопросы изменения границ населенного пункта согласованию с населением городского поселения Лесной Городок и с правообладателями земельных участков дачного поселка Дубочки, с гражданином С.? Какое значение имеют их отрицательные мнения по такому вопросу?

Каково правовое значение изменения границ населенного пункта для правообладателей земельных участков дачного поселка Дубочки?

Проект организации и застройки Дачного кооператива относится к документам по планировки территории?

Задача 2

Общество является собственником земельного участка, право собственности зарегистрировано в установленном порядке. Общество обратилось в орган градостроительства и архитектуры за разрешением на снос строений, расположенных на участке, и о выдаче разрешения о строительстве нового здания на своем участке. В выдаче разрешений было отказано, на том основании, что земельный участок попадает в зону предполагаемого размещения автомобильной дороги в соответствии с Генеральным планом развития города и подлежит выкупу для государственных нужд. Общество никаких извещений о резервировании его земельного участка не получало, поэтому полагало, что оснований для отказа не имеется.

Обоснуйте выводы по следующим вопросам:

1. Какими нормативными правовыми актами регулируются спорные правоотношения?
2. Обоснован ли отказ в выдаче разрешения на снос?
3. Полномочия органом государственного строительного надзора.
4. В каком документе содержится информация о резервировании земельного участка Общества?
5. Какие именно действия должны быть проведены, какие документы подготовлены органами публичной власти при резервировании земельного участка для строительства автомобильной дороги?

Задача 3.

Собственник земельного участка Общество К. использует его для размещения административно-торгового комплекса с подземной автостоянкой. На земельном участке располагается трансформаторная подстанция, принадлежащая Обществу К.

Права собственности Общества К. на здание и земельный участок зарегистрированы в соответствии с законодательством. Участок включен в зону резервирования для последующего изъятия в связи со строительством объекта энергетики (внутриквартальной ЛЭП).

Генеральный план города Энск являлся предметом публичных слушаний. Обществос К. направлены в установленные законодательством сроки письменные возражения на проект Генерального плана, в которых обосновываются возражения ссылкой на заключение академика архитектуры, являющегося членом Градостроительного совета города. В заключении описан вариант размещения ЛЭП таким образом, что его участок не попадал в зону изъятия.

Согласно проекту планировки территории часть земельного участка Общества К. включена в состав изымаемых земельных участков. Здание, расположенное на участке Общества К., подлежит сносу.

По мнению Общества К. администрация города Энск должна заключить договор мены, по которому Обществу К. передается в собственность бесплатно выбранный им свободный земельный участок, находящийся в муниципальной собственности. К.сослался на проект межевания территории, в котором были обозначены границы выбранного им участка. Участок никому не предоставлен, на аукцион не выставлен.

Администрация города Энск полагала, что для такой ситуации должна использоваться процедура перераспределения земельных участков. Выбранный К. участок имеет другой вид разрешенного использования. Перераспределение допускается при наличии единства вида права и вида использования участков.

Для перераспределения земельных участков и замены Обществу К. участка администрация подготовила проект решения о развитии застроенной территории в городе Энск, новые проект планировки и проект межевания. Указанные документы вынесены на публичные слушания, дата которых определена. В новом проекте межевания определены границы новых земельных участков, образованных из земельных участков, подлежащих изъятию, находящиеся у частных лиц, а также границы земельных участков, находящихся в государственной собственности Энской области и в муниципальной собственности города Энск, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Обоснуйте выводы по следующим вопросам:

1. Какими нормативными правовыми актами регулируются спорные правоотношения?
2. Какое значение в данном случае может иметь возражение Общества К. для принятия документов территориального планирования; градостроительного зонирования; документации по планировке территории?
3.  Какие критерии предусмотрены законодательством для включения в письменные возражения на градостроительную документацию?

Примечание: под градостроительной документацией понимаются документы территориального планирования, градостроительного зонирования, документация по планировке территории, включая решение о развитии застроенной территории.

1.  В данном случае могут ли быть признаны обоснованными письменные возражения собственника участка?
2. Какие права имеет собственник земельного участка при обсуждении проекта планировки территории?
3. Оцените правомерность ВСЕХ доводов и требований участников спорных правоотношений.