В области экономического сотрудничества

Международные организации как форма сотрудничества на мно- госторонней основе появляются первоначально для достижения це- лей экономического характера. В ХIХ в. наиболее крупными из них были такие административные союзы, как Международный союз для измерения земли (геодезический союз) (1864 г.), Всемирный телеграфный союз (1865 г.), Всемирный почтовый союз (1875 г.), Международный комитет мер и весов (Метрологический комитет) (1875 г.), Международный союз для охраны промышленной собствен- ности (1883 г.), Международный союз для публикации таможенных тарифов (1890 г.), Международный союз железнодорожных товарных сообщений (1890 г.). Хотя в рамках данных организаций решались

1 См.: Тюрина Н.Е. Гуманитарный аспект международного экономического права // Российский ежегодник международного права. 2007. СПб., 2008. С. 86.

узкоспециальные вопросы, они позволили приобрести опыт много- стороннего сотрудничества, который впоследствии получил широкое распространение и развитие в самых разных сферах.

В зависимости от географического представительства государств международные экономические организации подразделяются на уни- версальные и региональные. Среди организаций обеих категорий мож- но выделить учреждения широкого профиля, в которых экономические вопросы решаются наряду с другими, и специализированные.

Большую роль в организации международного экономического сотрудничества играет ООН. Одной из важнейших целей этой органи- зации является среди прочего содействие экономическому и социаль- ному прогрессу всех народов. Все главные органы ООН в той или иной мере занимаются экономическими вопросами, но основная нагрузка в этой области приходится на Генеральную Ассамблею и ЭКОСОС, которые осуществляют координацию деятельности соответствующих вспомогательных органов и специализированных учреждений, зани- маются подготовкой и принимают документы, регламентирующие международные экономические отношения.

На каждой сессии Генеральной Ассамблеи учреждается Комитет по экономическим вопросам (Второй комитет), в котором готовятся предложения по соответствующему разделу повестки дня. Постоянным автономным органом при Генеральной Ассамблее является Конфе- ренция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), которая впервые состоялась в 1964 г. в Женеве. В центре внимания ЮНКТАД находятся проблемы торговли, в частности, развивающихся стран, предоставле- ние преференций, подготовка международных конвенций, товарных соглашений, регулирование передачи технологий. С 1966 г. функцио- нируют такие вспомогательные органы Генеральной Ассамблеи, как Программа развития ООН (ПРООН), через которую осуществляется многостороннее техническое содействие во всех секторах экономики, и Комиссия ООН по праву международной торговли, подготовившая за время своей деятельности ряд документов, включая многосторонние договоры, руководства, рекомендации и типовые законы. Резолюции Генеральной Ассамблеи имели большое значение для формирования МЭП, его принципов, формирования международного экономиче- ского порядка.

ЭКОСОС является органом, обладающим «специальной универ- сальной компетенцией в экономической сфере»1. Он уполномочен

1 Кузьмин Э.Л. Международное экономическое право: Учебное пособие. М., 2007.

С. 57.

вести исследования по международным вопросам в области эконо- мики, подготавливать проекты конвенций, созывать международные конференции. Вспомогательными органами ЭКОСОС являются шесть функциональных комиссий (статистическая, по народонаселению, социального развития, по правам человека, по положению женщин и по наркотическим средствам); пять региональных комиссий (Эконо- мическая комиссия для Африки (ЭКА), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Европейская эко- номическая комиссия (ЕЭК), Экономическая комиссия для Латин- ской Америки (ЭКЛА), Экономическая комиссия для Западной Азии (ЭКЗА)); шесть постоянных комитетов по программе и координации, по природным ресурсам, по транснациональным корпорациям, по на- селенным пунктам, по неправительственным организациям, по пе- реговорам с межправительственными учреждениями); постоянные экспертные органы.

В условиях интеграции мировой экономики перед ЭКОСОС встает проблема организации глобального сотрудничества, которая потребует, очевидно, определенных изменений в структуре его вспомогательного механизма, необходимых для усиления взаимодействия с Всемирной тор- говой организаций и региональными организациями и объединениями. В соответствии с Уставом ООН (ст. 63) на ЭКОСОС возлагается обязанность согласовывать деятельность специализированных учре- ждений, большинство из которых занимается вопросами междуна- родного экономического сотрудничества. В первую очередь это такие универсальные международные организации, как Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и разви- тия (МБРР), Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (МАР), Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), Международный фонд

сельскохозяйственного развития.

Следует также назвать организации, деятельность которых содей- ствует экономическому развитию: Международный союз электросвязи (МСЭ), Всемирный почтовый союз (ВПС), Международная организа- ция труда (МОТ), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международная морская организация (ИМО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Всемирная туристская организация (ЮНВТО).

Экономическое сотрудничество осуществляется также в рамках универсальных организаций, которые формально не входят в систему

ООН, но поддерживают с ней тесные связи: Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная торговая организация (ВТО), Всемирная таможенная организация.

Особенностью современного экономического сотрудничества являет- ся региональная интеграция, начало которой было положено созданием в 1948 г. Организации европейского экономического сотрудничества (с 1961 г. – Организация европейского экономического сотрудниче- ства и развития (ОЭСР)). В настоящее время рамки этой организации расширены и выходят за пределы европейского региона, что можно объяснить, с одной стороны, фундаментальностью ее целей и обяза- тельств государств-участников, которые являются общими для всех областей экономического сотрудничества, а с другой – объективной тенденцией к глобализации этого сотрудничества.

Большинство региональных организаций независимо от их приори- тетов включают в свою сферу экономические задачи, поэтому можно разграничить организации общей и специальной компетенции.

К первой группе относятся Европейский Союз (ЕС), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Содружество Не- зависимых Государств (СНГ), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Органи- зация американских государств (ОАГ), Африканский союз, Лига арабских государств (ЛАГ), Организация Исламской конференции (ОИК).

Организации второй группы: Европейская ассоциация свобод- ной торговли (ЕАСТ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Цен- трально-Азиатское сотрудничество (ЦАС), Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), Тихоокеанская конференция по экономическому сотрудничеству (ТКЭС), Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА), Карибское сообщество и Карибский общий рынок (КАРИКОМ), Андская группа, Латиноаме- риканская ассоциация интеграции (ЛАИ), Общий рынок стран южного конуса (МЕРКОСУР), Афро-азиатская организация экономического сотрудничества (АФРАСЕК).

Регионализация мировой экономики является процессом, парал- лельным глобализации, но не противодействующим ей. Интеграци- онные блоки активно взаимодействуют друг с другом, и наблюдаются отдельные случаи их объединения. В целом существует достаточно доказательств эффективности регионального сотрудничества, и его следует рассматривать как перспективное направление мирового эко- номического и общего развития.

§ 6. Подотрасли международного экономического права

Предмет МЭП составляют отношения, возникающие в связи с осу- ществлением весьма разнообразных видов деятельности. Специфика каждого из них требует особых по содержанию правил правового регулирования. Для всех соответствующих отношений характерно единство методов правового регулирования, однако использование их применительно к каждому конкретному виду отличается своеоб- разием. Принципы МЭП, образующие общую основу для всех видов отношений, требуют конкретизации и дополнения при регулировании определенного сотрудничества. Автономность каждой группы прин- ципов и норм, предназначенных для регламентации отдельного вида деятельности, говорит о сложной структуре МЭП, в котором выде- ляют несколько подотраслей. Трудно перечислить их все, поскольку некоторые находятся в стадии становления, завершенность других не является общепризнанной или они не получили конвенционной кодификации. Остановимся на тех, представление о которых наиболее устоялось.

6.1. Международное торговое право

Международный товарный обмен является результатом междуна- родных отношений, осуществляемых на разных уровнях. Это отно- шения между государствами, устанавливаемые в целях согласования благоприятных условий для торговых операций и регламентации тор- говых сделок: отношения между негосударственными образованиями (субъектами федераций, иными регионами), которые способствуют увеличению товарооборота благодаря особым возможностям и ин- тересам регионов; отношения между государственными органами и участниками внешнеторговых операций (диагональные отношения), неизбежные для осуществления государственного регулирования; на- конец, отношения между непосредственными участниками торговых сделок. Совокупность норм, регулирующих все указанные отношения, составляет право международной торговли – комплекс разносистем- ных и разноотраслевых норм1.

Международное торговое право как составная часть (подотрасль) МЭП – это международное публичное право, в котором выделяют две группы универсальных норм. Первая – это международные обычаи

1  См.: Тюрина Н.Е. Право международной торговли: Учебное пособие. Казань, 2003.

и нормы, закрепленные двусторонними и многосторонними договора- ми, участие в которых является свободным; вторая – право Всемирной торговой организации (ВТО).

Нормы, относимые к первой группе, получили закрепление во мно- жестве двусторонних соглашений, заключаемых с древности и продол- жающих играть существенную роль на современном этапе. Эта роль обусловлена тем, что двусторонние соглашения содержат положения по широкому кругу вопросов и служат общей основой для торговли практически любыми товарами. В сравнительно недавнем прошлом такими были договоры о дружбе, торговле и мореплавании, а в на- стоящее время являются договоры об основах отношений, о парт- нерских отношениях, о торговле и экономическом сотрудничестве, о дружбе, торговле и сотрудничестве, о торговых отношениях и т.п. Типичными для этих договоров являются положения о режиме наи- большего благоприятствования в отношении таможенных пошлин и иных сборов, методов осуществления и перевода платежей, правил торговли на внутреннем рынке. В отношении транспортных средств, экипажей и грузов (товаров) предоставляется национальный режим. Двусторонними договорами определяется также применение тарифных и нетарифных мер регулирования, защитных и ограничительных мер, порядок торговых расчетов, транзит товаров и т.п.

Многосторонние договоры заключаются по вопросам торговли отдельными (сырьевыми) товарами (международные товарные согла- шения) и в целях унификации правил совершения торговых сделок (Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи 1980 г., Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 г. и другие договоры, закрепляющие нормы междуна- родного частного права).

Общей основой для этих норм являются общие основные принци- пы международного права, специальные принципы МЭП и особый принцип – развития торговли.

Принцип развития торговли вытекает из положений ряда резолю- ций Генеральной Ассамблеи ООН, указывающих на роль международ- ной торговли в достижении целей международного права: 1421 (ХIV) от 25 декабря 1959 г. (мировая торговля как фактор развития мирных отношений между государствами); 1519 (ХV) от 15 декабря 1960 г. (расширение международной торговли способствует укреплению мира); 1785 (ХVII) и 2205 (ХХII) от 28 декабря 1966 г. (сотрудничество в области международной торговли как фактор, способствующий уста- новлению дружественных отношений); 56/178 от 21 декабря 2001 г.;

57/ 235 от 20 декабря 2002 г.; 58/197 от 23 декабря 2003 г.; 59/221

от 22 декабря 2004 г.; 60/184 от 31 января 2006 г. (международная тор- говля и развитие) и др. К источникам данного принципа относятся также Женевские принципы ЮНКТАД 1964 г., Декларация и Хар- тия 1974 г. Данный принцип предусматривает ряд прав, относящихся к участию государств в международной торговле, и обязанностей, направленных на предупреждение действий, создающих барьеры для внешнеторговой деятельности.

Существенным компонентом международного торгового права является право ВТО. ВТО – Всемирная торговая организация является первой в истории торговли универсальной международной органи- зацией. Своим появлением она обязана Генеральному соглашению по тарифам и торговле, которое вступило в силу 1 января 1948 г. Это многостороннее соглашение до 1994 г. служило в то же время инсти- туциональной основой многостороннего торгового сотрудничества. В ходе многосторонних торговых переговоров (раундов) ГАТТ оно было дополнено рядом документов, которые вместе с ГАТТ образо- вали правовую систему. Важнейшим результатом восьмого раунда переговоров (Уругвайского), завершившегося в Марракеше (Марокко) 15 апреля 1994 г., стало принятие Соглашения о создании ВТО.

ВТО является международной организацией со всеми признаками и правами, присущими данному учреждению: ее правовой основой служит международный договор (Марракешское соглашение), орга- низация имеет четкую внутреннюю структуру, постоянное членство, бюджет, и ее цели находятся в едином русле с целями, провозглашен- ными Уставом ООН. Главные органы ВТО – Конференция минист- ров, Генеральный совет и Секретариат. На Конференции министров представлены все участники организации, и она созывается раз в два года. Это высший орган, наделенный полномочиями принимать ре- шения по всем вопросам многосторонних торговых соглашений. Ге- неральный совет также состоит из представителей всех государств и выполняет функции Конференции министров в перерывах между ее сессиями, а также функции органа по обзору торговой политики и ор- гана по разрешению споров. Под руководством Генерального совета работают советы по торговле товарами, торговле услугами, по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность, являющиеся струк- турными подразделениями Секретариата. Секретариат возглавляется Генеральным директором, назначаемым Конференцией министров. Узкоспециальными вопросами в ВТО занимаются комитеты и группы, образованные в соответствии с многосторонними соглашениями.

Основные функции ВТО можно сформулировать следующим образом. Во-первых, ВТО формулирует кодекс поведения, преду- сматривающий снижение таможенных тарифов и других барьеров в международной торговле и упразднение дискриминации в меж- дународных торговых отношениях. Во-вторых, ВТО представляет собой организационную структуру для реализации данного кодекса. В-третьих, ВТО обеспечивает имплементацию данного кодекса, ор- ганизуя работу органа по разрешению споров и осуществляя надзор за национальной торговой политикой и практикой. В-четвертых, ВТО выступает в качестве среды для торговых отношений между государствами-участниками и форума для переговоров по дальней- шей либерализации международной торговли и совершенствованию ее системы.

Право ВТО – это особая правовая система1, включающая нормы

многосторонних межгосударственных соглашений и положения иных документов, регулирующих отношения между членами ВТО, на кото- рые приходится свыше 95% мирового торгового оборота.

Роль ВТО в современном международном сообществе трудно пере- оценить: международно-правовая система этой организации «по сво- ему организующему значению для регулирования мировой торговли представляется сравнимой с международно-правовым регулировани- ем политических межгосударственных отношений в рамках системы ООН, а по своему воздействию на мирохозяйственные отношения в глобальном масштабе не имеет аналогов в мире»2.

Основными принципами, на которые опирается правовая система ВТО, являются: принцип либерализации торговли, принцип недискри- минации в торговле, принцип взаимной выгоды, принцип предоставле- ния режима наибольшего благоприятствования, принцип предоставле- ния национального режима и принцип предоставления преференций. Все они, за исключением первого, являются общераспространенными3, принципами всего МЭП. Среди них невозможно выделить какой-то главенствующий принцип: все они должны рассматриваться во взаи- мосвязи друг с другом4. Именно эта взаимосвязь придает совокупности приведенных принципов системный характер.

1 См.: Шумилов В.М. Система и право ВТО. М., 2005.

2 Григорян С.А. Международно-правовая система Всемирной торговой организации: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2000. С. 3.

3 См.: Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс. М., 2004.

С. 167.

4 См.: Дедусенко А.С. Принципы современного международного торгового права // Московский журнал международного права. 2005. № 2. С. 195.

Кроме того, в юридической литературе указывается на специфи- ческие императивные принципы ВТО, перечень которых у разных авторов неодинаков. В частности, выделяются такие, как принцип преимущественного использования таможенных тарифов для защиты национальной экономики, конкуренции, свободы транзита, едино- го пакета, многостороннего правового взаимодействия, взаимности в предоставлении торгово-политических уступок, добросовестной конкуренции, открытости, запрета нетарифных барьеров в торговле1. Специфические принципы вытекают их договоров, заключенных ме- жду членами ВТО.

Договор, учреждающий ВТО, – Марракешское соглашение пред- ставляет собой императивный акт, обеспечивающий единообразие в регулировании многосторонней торговли. Данное Соглашение не до- пускает оговорок и содержит требование о приведении законодатель- ства членов ВТО в соответствие с их обязательствами по соглашени- ям, указанным в приложении к нему. Многосторонние соглашения, действующие для членов ВТО, включают документы, поименованные в Приложениях 1, 2, 3 к Марракешскому соглашению:

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1994 г.; Протокол Уругвайского раунда к ГАТТ 1994 г.;

Соглашение по сельскохозяйственной продукции;

Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер; Соглашение по текстилю и готовой одежде;

Соглашение о технических барьерах в торговле;

Соглашение о торговых аспектах инвестиционных мер (ТРИМС); Соглашение об имплементации статьи VI ГАТТ;

Соглашение об имплементации статьи VII ГАТТ; Соглашение о предотгрузочной инспекции;

Соглашение о правилах определения происхождения товаров; Соглашение о процедурах лицензирования импорта; Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах; Соглашение о чрезвычайных мерах;

Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС); Соглашение о торговых аспектах прав на интеллектуальную собст-

венность, включая торговлю контрафактными товарами (ТРИПС); Договоренность о правилах и процедурах разрешения споров; Механизм обзора торговой политики.

1 См.: Дедусенко А.С. Указ. соч. С. 196, 207–210; Шумилов В.М. Международное экономическое право. М., 1999. С. 218–228.

Есть еще четыре соглашения (Приложение 4), обязательность кото- рых члены ВТО признают по собственному усмотрению (Соглашение по торговле судами гражданской авиации, Соглашение о правительст- венных поставках, Соглашение по молочной продукции, Соглашение по мясу).

Регулятивные положения содержатся также в документах, являю- щихся результатом многосторонних торговых переговоров и принятых органами ВТО (регламентах, резолюциях, решениях). Иногда в этот перечень включают международные акты, на которые сделаны ссылки в документах ВТО1.

Право ВТО регулирует в настоящее время все важнейшие отно- шения международной торговли, затрагивает вопросы неторгового характера и находится в процессе непрерывного развития. При этом все решения в рамках ВТО принимаются непосредственно участниками этой универсальной международной организации, которых насчиты- вается уже более 150.

Поскольку основным объектом права ВТО являются внутренние правовые режимы, то через него происходит унификация систем внут- реннего права государств при сужении сферы государственной компе- тенции. Задавая нормативные рамки международной торговле, право ВТО становится ядром всей правовой надстройки в международной торговой системе, а если учесть, что эта система тесно переплетена с международной инвестиционной и финансовой системами, то сле- дует ожидать воздействия права ВТО на весь международный эконо- мический порядок2. Во взаимодействии права ВТО с национальными правовыми системами и международным правом формируются основы глобальной правовой системы.

6.2. Международное инвестиционное право

Международные инвестиционные отношения по мере установ- ления рационального распределения производства и трудовых ре- сурсов становятся неотъемлемой частью экономического сотруд- ничества.

1 См.: Комендантов С.В. Проблемы имплементации в Российской Федерации поло- жений правовой системы Всемирной торговой организации: Дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2005. С. 54.

2 См.: Шумилов В.М. Особенности Всемирной торговой организации (ВТО) в кон- тексте присоединения России к ВТО // Право и управление. ХХI век. 2007. № 1 (4). С. 124.

Вопрос о месте международного инвестиционного права (МИП) в системе международного права широко обсуждается в отечествен- ной и зарубежной юридической литературе. При этом большинство исследователей этой проблемы сходятся во мнении, что МИП пред- ставляет собой обособленную систему норм, являющуюся частью международного публичного права1. Субъектами МИП в таком по- нимании являются государства и международные организации. Этот круг субъектов значительно ýже, чем круг субъектов инвестиционной деятельности, которая регулируется нормами международного частного права и относится к его предмету. Основная роль государств и между- народных организаций как субъектов МИП состоит в разработке норм инвестиционного права и создании механизмов поощрения и защиты иностранных инвестиций.

Система принципов, на которых базируется международно-правовое регулирование инвестиций, сходна с системой принципов междуна- родного торгового права. Во-первых, это основные принципы между- народного права, во-вторых, принципы МЭП, в-третьих, специальные принципы  МИП.

Какого-либо кодифицирующего акта, закрепляющего единый пе- речень принципов МИП, нет, однако существуют основополагающие для регулирования международных инвестиционных отношений поло- жения, которые получили всеобщее признание. Они получили закре- пление в ряде международно-правовых документов, таких как Кодекс либерализации движения капиталов (ОЭСР), Хартия экономических прав и обязанностей государств, Руководящие принципы в отноше- нии режима иностранных инвестиций (МБРР), Добровольный кодекс (АТЭС) и др. Множественность источников стала причиной того, что иногда одни и те же по сути положения оказываются облеченными в различные словесные формулировки. В результате при перечисле- нии принципов МИП разными авторами наблюдаются некоторые расхождения. Наиболее совпадающими в разных работах являются следующие принципы: развития и либерализации международных инвестиционных отношений, «территориальности» регулирования ин- вестиций, государственного и международного контроля за движением инвестиций, защиты инвестиций, защиты национальной экономики

1 Иные точки зрения, в частности, что МИП регулирует международные инвестици- онные отношения субъектов как публичного, так и частного права или что регулятивный компонент международной инвестиционной системы включает наряду с международ- ным правом внутреннее право, транснациональные комплексы, наднациональное право (см.: Богатырев А.Г. Инвестиционное право. М., 1992; Шумилов В.М. Международное право М., 2008. С. 33), не опровергают существование указанной системы.

при импорте инвестиций, недискриминации, наиболее благоприят- ствуемой нации, предоставления национального режима, устранения двойного налогообложения. Иногда этот перечень дополняется поло- жениями, которые в национальном законодательстве закрепляются как гарантии для иностранных инвесторов (гарантия перевода законно полученных доходов из страны их получения; гарантия выплаты ком- пенсации в случае национализации и применения иных мер, равных ей по последствиям; право суброгации)1.

В соответствии с принципами МИП ни одно государство не мо- жет быть принуждено к допуску на свою территорию иностранного капитала. Каждое государство самостоятельно определяет правовое положение иностранных инвестиций на основе национального зако- нодательства с учетом своих международно-правовых обязательств, вытекающих из принципов МИП и международных инвестиционных соглашений.

Принципы МИП выступают как внутренне согласованная систе- ма: существует устойчивая связь между ними при наличии у каждого из этих принципов самостоятельного нормативного содержания.

Принципы МИП положены в основу многосторонних и двусторон- них договоров. К многосторонним универсальным актам относятся Вашингтонская и Сеульская конвенции. Это узкоспециальные акты, регулирующие определенные аспекты иностранных инвестиций.

Вашингтонская конвенция о порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами была заключена в 1965 г. для создания Международного центра по урегулированию ин- вестиционных споров. В соответствии с Сеульской конвенцией 1985 г. об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций предусматривается страхование некоммерческих рисков инвесторов, осуществляющих капиталовложения в экономику развивающихся стран. Решая поставленные в них задачи, данные конвенции сущест- венно способствовали развитию международного инвестиционного сотрудничества.

На региональном уровне инвестиционные отношения регулиру- ются правом ЕС, соглашениями стран СНГ (Соглашение о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности 1992 г., Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности 1993 г., Соглашение о защите прав инвестора 1997 г.), Межарабской конвенцией по гарантиям инвестиций 1974 г. На межрегиональном

1 См.: Шумилов В.М. Международное экономическое право. М., 2001. С. 231–232.

уровне «ЕС – развивающиеся государства» – Ломейскими конвен- циями 1975 и 1979 гг.

Самый большой массив международно-правовых актов в области инвестиционного сотрудничества составляют двусторонние согла- шения о поощрении и взаимной защите инвестиций. Центральными вопросами данных соглашений являются: о режиме и гарантиях, пре- доставляемых иностранным инвесторам, об урегулировании инвести- ционных споров. Наряду с указанными соглашениями заключаются договоры об устранении двойного обложения, имеющие большое значение для осуществления иностранных инвестиций.

Следует отметить также роль международного обычая в МИП. Од- ной из особенностей данной системы права является то, что многие специальные принципы МИП возникли и продолжают существовать в форме международного обычая. В юридической литературе указы- вается, что эта форма закрепления норм МИП продолжает оставаться перспективной1.

Документы международных организаций, где были сформулирова- ны принципы МИП и другие нормы, получившие признание в качестве международного обычая, приобрели, таким образом, качество источ- ника международного права2. Однако большинство таких документов имеют рекомендательный характер, и содержащиеся в них положения об инвестициях являются «мягким правом».

Нормы двусторонних, региональных и универсальных между- народных договоров гармонично сочетаются с обычными нормами и нормами «мягкого права», и весь этот комплекс образует консоли- дированную систему МИП3. Большой вклад в становление и развитие этой системы был внесен международными организациями (ООН, ЮНКТАД, ОЭСР, ГАТТ/ВТО), которые продолжают работу по вы- работке единообразной политики в отношении инвестиций. В то же время центр согласования этой политики смещается в сторону ВТО, в рамках которой формируются основы глобального экономического порядка. Параллельно развиваются инвестиционные правовые сис- темы на региональном уровне. При этом остается актуальным вопрос

1 См: Волова Л.И. Международное инвестиционное право как подотрасль между- народного экономического права // Международное право – International Law. 2001. Специальный выпуск. Июнь, 2001. С. 141.

2 См. там же. С. 142.

3 См.: Фархутдинов И.З. Международное инвестиционное право: проблемы, тен- денции, перспективы // Современные проблемы международного и конституционного права: Сборник материалов международной научно-практической конференции, по- священной памяти Д.И. Фельдмана. Казань, 2008. С. 325.

o принятии многостороннего универсального соглашения по ин- вестициям, которое должно послужить основой для эффективного механизма международно-правового регулирования иностранных инвестиций при соблюдении баланса интересов всех участников ме- ждународных инвестиционных отношений.

6.3. Международное налоговое право

Налоговые факторы в международных экономических отношениях приобретают все большую важность, поскольку от них во многом зависит степень эффективности внешнеэкономической деятельно- сти (ВЭД). Действительно, именно налоги зачастую играют опре- деляющую роль при принятии тех или иных решений субъектами внешнеэкономической деятельности. Так, например, государства с помощью налоговой политики в сфере ВЭД привлекают инве- стиционные и иные ресурсы, воздействуют на экспорт и импорт товаров, работ и услуг, а также обеспечивают более или менее гар- моничное встраивание национальной экономики в общую мировую экономическую систему. Негосударственные субъекты, в свою оче- редь применяя международное налоговое планирование, решают вопросы размещения своих производств и активов, структурируют сделки и т.д.

В результате долгой истории межгосударственного экономического сотрудничества сложился значительный объем международно-право- вых норм, которые регулируют международные налоговые отношения. При этом необходимо заметить, что хотя международное налоговое право в значительной степени и связано с налогообложением в сфере экономической деятельности, тем не менее немаловажное место в нем отводится налогообложению в сферах, не связанных с предпринима- тельством. В качестве примера здесь можно указать на налогообло- жение доходов от наследств, наемного труда, личной собственности и др. Здесь же следует упомянуть и особую группу норм, связанных с предоставлением фискального иммунитета иностранным государ- ствам, в том числе их имуществу и представителям.

В предмет регулирования международного налогового права можно включить отношения двух видов. С одной стороны, это отношения по администрированию налогов, которые возникают внутри отдель- ного государства. Как правило, это отношения, в которых в той или иной мере присутствует иностранный элемент1, например иностран-

1 См.: Кашин В.А. Налоговые соглашения России. М., 1998. С. 47.

ный участник сделки, или объект правоотношения (иностранная соб- ственность, инвестиции и т.п.), или юридически значимые факты (осуществление деятельности на территории другого государства, из- влечение дохода и т.п.). С другой стороны, в предмет международного налогового права можно включить отношения, которые возникают непосредственно между государствами в связи с необходимостью коор- динации своих действий в налоговой сфере. Например, это отношения по обмену налоговой информацией, гармонизации национальных на- логовых систем, отношения в связи с участием в специализированных международных организациях и др.

Если говорить об источниках международного налогового права, то здесь в первую очередь следует назвать международные договоры. В отечественной науке предлагаются различные классификации таких соглашений1.

Среди двусторонних соглашений наибольшее распространение по- лучили договоры об избежании двойного налогообложения. Зачастую эти соглашения основываются на типовых конвенциях, разработанных в рамках различных международных организаций. Чаще всего государ- ствами берутся за основу типовые конвенции таких организаций, как ОЭСР и ООН. При этом сами государства также в одностороннем по- рядке разрабатывают типовые конвенции, которыми руководствуются их компетентные органы, ведущие переговоры с другими государст- вами на предмет заключения двустороннего налогового соглашения. В России типовой проект такого соглашения утвержден Постановлени- ем Правительства РФ от 28 мая 1992 г. № 352 «О заключении межпра- вительственных соглашений об избежании двойного налогообложения доходов и имущества».

Многосторонние соглашения по налоговым вопросам пока еще не нашли широкого применения. Так, Российская Федерация является стороной нескольких десятков двусторонних соглашений об избежании двойного налогообложения. При этом многосторонние соглашения подписаны Россией в основном в рамках сотрудничества на постсо- ветском пространстве2.

1 См., например: Борисов К.Г. К вопросу о формировании международного налогового права в международном общении государств // Московский журнал международного права. 1999. № 4. С. 43.

2 Например, Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с налоговыми преступлениями 2005 г., Соглашение об обмене информацией между налоговыми органами государств – членов Евразийского экономического сообщества 2002 г.

Роль других традиционных источников международного права – обычаев и общих принципов права – в силу специфики самого нало- гового права здесь выражена в меньшей степени, поскольку налоговые правила должны быть четко сформулированы, чтобы налогоплатель- щик мог точно знать свои обязательства. При этом применение в ме- ждународном налоговом праве обычаев и общих принципов права не исключается. Это касается, например, принципов защиты права собственности, справедливого судебного разбирательства и др.

Хотя международно-правовые нормы и являются основным источ- ником международного налогового права, тем не менее это не ума- ляет роли национального права. Международно-правовые и нацио- нально-правовые акты тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга и сегодня уже не смогут нормально функционировать в отрыве друг от друга. Из-за этого в науке имеются разногласия относительно круга источников международного налогового права1. Действительно, в на- логовых отношениях налогоплательщик в любой момент вынужден взаимодействовать только с национальной налоговой администрацией отдельного государства на основании прежде всего внутренних норм этого государства. Например, если налогоплательщик в Российской Федерации намерен воспользоваться налоговым соглашением между Россией и каким-либо государством, то он сначала должен выполнить требования Налогового кодекса РФ, в частности требования ст. 312 НК РФ. Поэтому в современной науке международного налогового права в круг источников этого права включают не только междуна- родно-правовые нормы, но также и соответствующие (специальные) внутригосударственные нормы2.

Принципы международного налогового права основаны на об- щих принципах международного права и трансформированы с учетом специфики предмета регулирования. Так, из принципов суверенного равенства государств и невмешательства во внутренние дела вытекает специальный принцип налогового суверенитета государств. Соглас- но этому принципу государства вправе самостоятельно определять свою налоговую систему. Нельзя применять силу или угрожать силой с целью понуждения другого государства изменить свою налоговую систему (например, если речь идет об офшоре). Государство и его органы не могут подпадать под налоговую юрисдикцию другого госу-

1 См.: Фомина О.А. Международное налоговое право: понятие, основные принципы // Хозяйство и право. 1995. № 5. С. 127.

2 См., например: Rivier J.-M. Le Droit Fiscal International. 1980. P. 32.

дарства. Государства должны сотрудничать по налоговым вопросам, не допускать дискриминацию налогоплательщиков и добросовестно исполнять нормы международного налогового права1.

В международном налоговом праве важную роль играет такая ка- тегория, как налоговая юрисдикция государств, т.е. государственная власть в сфере установления и взимания налогов, а также примене- ния санкций за нарушение налогового законодательства. Налоговая юрисдикция обычно делится на три вида: юрисдикция устанавливать налоги (предписывающая), юрисдикция рассматривать налоговые споры (судебная) и юрисдикция принудительно исполнять налоговые законы (принудительная). При этом предписывающая юрисдикция может быть экстратерриториальной, так как, например, обычное ме- ждународное право признает власть государства принимать законы в отношении его граждан, даже если они находятся за пределами его территории2.

В отличие от предписывающей юрисдикции судебная и принуди- тельная юрисдикции должны быть сугубо территориальными. Одна- ко в отношении судебной юрисдикции отмечалось, в частности, что международное право, регулирующее вопросы реализации судебной юрисдикции, начало выходить за пределы строгих категорий террито- риальности и стало основываться, среди прочего, на таких критериях, как интересы государства и общечеловеческие ценности3.

В целом налоговая юрисдикция государств, как и вообще юрис- дикция, должна основываться на разумной связи государства и нало- гоплательщика или объекта налогообложения. Национальные нало- говые системы используют следующие критерии определения своей налоговой юрисдикции (юрисдикционные базисы): гражданство на- логоплательщика; резидентство налогоплательщика; источник дохода налогоплательщика; комбинация этих принципов. В любом случае налоговая юрисдикция не должна быть избыточной.

Различия в критериях, которые используются государствами для оп- ределения пределов своих налоговых юрисдикций, зачастую приво- дят к наложению таких юрисдикций и в конечном счете к двойному налогообложению. Например, два государства могут считать одно и то же лицо своим налоговым субъектом или один и тот же объект своим объектом налогообложения. Такая конкуренция юрисдикций

1 См.: Кучеров И.И. Международное налоговое право (Академический курс): Учеб- ник. М., 2007. С. 66.

2 Henkin L. International Law: Politics, Values and Functions. 1989. P. 285.

3 Ibid. P. 308–310.

может принести значительный ущерб международным экономиче- ским отношениям, поэтому государства решают проблему конфликта юрисдикций в одностороннем, двустороннем или многостороннем порядке.

Невозможно однозначно ответить на вопрос о том, насколько про- тиворечит международному праву практика государств в области ме- ждународного налогообложения в случае, если они одновременно облагают одно и то же лицо и один и тот же объект своими налогами, и насколько государства свободны расширять пределы своей налого- вой юрисдикции. С одной стороны, двойное налогообложение должно рассматриваться как нарушение прав налогоплательщика, если между ним и страной, претендующей на налогообложение, существующие контакты составляют менее определенного минимума. Некоторые ученые в области налогового права утверждают, что юрисдикция мо- жет быть реализована только в отношении лиц или сделок, имеющих прочную связь с данным государством1.

С другой стороны, в силу принципа налогового суверенитета го- сударство в пределах своей территории может свободно определять базисы своей налоговой юрисдикции. Так, исходя из территориаль- ного характера юрисдикции было высказано мнение о том, что госу- дарство может устанавливать налоги на любую деятельность любого налогоплательщика в пределах своих границ2. Сторонники этого подхода также отмечают, что экстратерриториальная юрисдикция, даже если она претендует на свою реализацию в отношении лиц или деятельности за рубежом, не вызывает международных проблем, пока речь не идет о принудительных мерах за пределами государственных границ3.

И хотя в международном праве нет четко сформулированных норм, ограничивающих налоговый суверенитет государств, тем не менее государства в своих действиях должны исходить из соображений веж- ливости и взаимности, учитывать интересы друг друга. Действительно, государство, действующее на основе неоспоримой налоговой юрис- дикции, может использовать свои права таким образом, что будет на- носиться ущерб другим странам вследствие лишения их возможности реализации своей налоговой юрисдикции. Например, если в одном

1 Picciotto S. International business taxation: A study in the internationalization of business regulation. 1992. P. 308.

2 Williams D.W. Trends in International Taxation. 1991. P. 101.

3 См.: Zemanek K. The Legal Foundation of the International System. 226 Hague Acad. of Int’l L. 70 (1998).

государстве доход облагается у источника налогом по ставке 80%, то другому государству, где находится домицилий налогоплательщика, вряд ли удастся взыскать какой-либо дополнительный налог. Поэтому при выработке критериев определения налоговой юрисдикции госу- дарствам все же следует исходить из необходимости самоограничения в целях непричинения ущерба другим государствам.

Ситуация, когда два государства претендуют на обложение на- логами одного и того же налогоплательщика или одного и того же объекта, является одним из вариантов развития конфликта налого- вых юрисдикций. Другим вариантом является ситуация, когда одно из государств практически полностью отказывается от налогообло- жения. Казалось бы, такая ситуация полностью снимает возможные юрисдикционные конфликты. Однако это не так, если речь захо- дит об офшорных территориях. Отказ от налогообложения одного из государств приводит к массовому бегству налогоплательщиков из своих юрисдикций в этот офшор, а также к различным злоупот- реблениям, связанным с использованием офшорных схем. Естест- венно, что государства с нормальной системой налогообложения начинают чувствовать сокращение своих налоговых поступлений, так как это сказывается на реализации их социальных, оборонных и иных программ.

Промышленно развитые страны, испытывающие на себе послед- ствия налогового переманивания, пытаются бороться с утечкой ка- питала и налогов политическими, юридическими и экономическими методами. Например, таким методом является создание неблаго- приятной репутации для фирм, учрежденных в международных оф- шорных зонах. Такие фирмы не могут рассчитывать на таможенные льготы, дешевые кредиты или иную государственную поддержку, включая дипломатическую защиту. В некоторых случаях для них требуется специальное подтверждение легальности инвестиций. Так- же вводятся налоги на вывоз капитала, лицензирование операций, связанных с движением капитала. Как правило, с офшорными госу- дарствами не подписываются соглашения об избежании двойного налогообложения.

При этом налоговая конкуренция между государствами сама по себе международным сообществом не осуждается. Наоборот, считается, что налоговая конкуренция, как и всякая конкуренция, может привести к положительным результатам, например к прогрессивным налоговым реформам. Однако такая налоговая конкуренция должна быть честной, и в ней не должно быть преимуществ, обусловленных секретностью

информации о налогоплательщиках и их доходах, чем грешат офшоры. В связи с этим политическое давление на офшоры в значительной мере усилилось с начала 2000-х годов, в частности, в связи развернувшейся широкомасштабной борьбой международного сообщества с терро- ризмом, отмыванием преступных доходов, коррупцией и уклонением от уплаты налогов.

Имеющиеся проблемы в международных налоговых отношениях вынуждают государства к сотрудничеству в рамках международных организаций. В качестве основных направлений такого сотрудничества можно назвать сотрудничество, связанное с правотворчеством (уни- фикация и гармонизация национальных налоговых систем), а также сотрудничество, связанное с правоприменением (деятельность ком- петентных органов по сбору налогов, обмену информацией, противо- действию налоговым преступлениям и т.д.). Думается, что наиболее тесное сотрудничество государств по всем направлениям, связанным с налогообложением, осуществляется сегодня в рамках Европейского Союза. В рамках других организаций сотрудничество осуществляется по отдельным направлениям, и говорить о такой степени взаимодейст- вия, как в ЕС, пока не приходится. Так, в настоящее время налоговыми вопросами в той или иной степени занимаются ООН, среди докумен- тов которой по налоговым вопросам выделяется Типовая конвенция об урегулировании налоговых отношений между развитыми и разви- вающимися странами 1980 г.; Организация экономического сотрудни- чества и развития, члены которой разработали получившую широкое международное признание Типовую конвенцию об устранении двой- ного налогообложения доходов и капитала 1977 г. для государств – членов этой Организации; иные региональные межправительственные организации.

В качестве неправительственной организации по налоговым во- просам можно назвать Международную налоговую ассоциацию, соз- данную в 1938 г. Организация занимается изучением и развитием международного и сравнительного налогового права, а также фи- нансовыми и экономическими аспектами налогообложения. Среди неправительственных также следует упомянуть Международное бюро налоговой документации, учрежденное в 1938 г. Это Бюро в своем развитии прошло путь от центра налоговой информации до автори- тетного исследовательского института по вопросам международного налогообложения.

Важное значение в международном налоговом праве отводится сотрудничеству государств по борьбе с налоговыми правонаруше-

ниями. Различие национальных налоговых систем приводит к тому, что налоговые правонарушения, совершенные в одной стране, оста- ются безнаказанными в другом государстве, куда перемещается пла- тельщик налогов, ускользая от соответствующих налоговых служб. При современном уровне мобильности налогоплательщиков возможно перебазировать и целую корпорацию. Поэтому сотрудничество нало- говых органов различных стран в выявлении и задержании налоговых правонарушителей, аресте имущества корпораций и физических лиц становится вдвойне актуальным в современном стремительно глоба- лизирующемся хозяйстве.

Россия заключила целый ряд соглашений о сотрудничестве и об- мене информацией в области борьбы с налоговыми правонаруше- ниями. Целью данных соглашений является оказание взаимного содействия в предотвращении и пресечении нарушений налогового законодательства; в предоставлении по запросу о содействии или в инициативном порядке информации о соблюдении налогового законодательства юридическими и физическими лицами; в предос- тавлении информации о национальных налоговых системах и теку- щих изменениях налогового законодательства; в создании и функ- ционировании компьютерных и информационно-мониторинговых систем, обеспечивающих работу налоговых органов; в организации работы с налогоплательщиками и налоговыми органами, включая разработку методических рекомендаций по обеспечению контроля за соблюдением налогового законодательства; в области обучения кадров и обмена специалистами; по другим вопросам, которые тре- буют совместных действий.

При этом сотрудничество государств по налоговым вопросам се- годня также дополняется и обязательствами по выдаче налоговых преступников в соответствии с международными соглашениями. Так, согласно ст. 5 Второго дополнительного протокола 1978 г. к Европей- ской конвенции о выдаче 1957 г. «за преступления в связи с налогами, сборами, пошлинами и валютными операциями выдача преступни- ков осуществляется между Договаривающимися Сторонами в соот- ветствии с положениями Конвенции, если такое правонарушение, согласно законодательству запрашиваемой Стороны, соответствует преступлению того же характера. В выдаче не может быть отказано на том основании, что законодательство запрашиваемой Стороны не предусматривает таких же по характеру налогов или сборов или не содержит таких же по характеру положений, касающихся налогов,

сборов, пошлин и валютных операций, как и законодательство запра- шивающей Стороны».

В отношениях по выдаче налоговых преступников должно соблю- даться правило о том, что инкриминируемые налогоплательщику дей- ствия считаются уголовным преступлением в обоих государствах – как в запрашивающем, так и в выдающем его. Однако не во всех странах налоговые нарушения преследуются в уголовном порядке, что ис- ключает возможность выдачи. Например, в Швейцарии налоговые правонарушения не считаются преступлением.

Таким образом, сегодня мы являемся свидетелями того, как меж- государственное сотрудничество по налоговым вопросам еще только начинает набирать обороты и не всегда соответствует требованиям времени. Данное обстоятельство ставит необходимость углубления международного налогового сотрудничества в перечень одних из самых актуальных вопросов современного международного права.

Контрольные вопросы

1. Какие подходы к определению понятия международного эконо- мического права характерны для современной юридической науки?

2. Каково значение международного обычая в регулировании ме- ждународных экономических отношений?

3. Какую роль в международной экономической системе играют основные принципы международного права?

4. В чем состоит юридическое содержание специальных принципов международного экономического права?

5. Какими особенностями обладает государство как субъект меж- дународного экономического права?

6. Каковы организационно-правовые формы экономических объ- единений на универсальном и региональном уровнях?

7. Как соотносятся право международной торговли, международное торговое право и право ВТО?

8. Какова роль ВТО в современной международной системе?

9. На каких принципах основывается международное инвести- ционное право?

10. Какие отношения включаются в предмет правового регулиро- вания международного налогового права?

11. Каковы критерии определения налоговой юрисдикции госу- дарств?

Литература

1. Богуславский М.М. Международное экономическое право. М., 1986.

2. Богатырев А.Г. Инвестиционное право. М., 1992.

3. Вельяминов Г.М. Основы международного экономического права. М., 1994.

4. Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс. М., 2004.

5. Волова Л.И., Папушина И.Э. Международное инвестиционное право. Ротов н/Д, 2001.

6. Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право. М., 2002.

7. Кашин В.А. Налоговые соглашения России. М., 1998.

8. Кузьмин Э.Л. Международное экономическое право: Учебное пособие. М., 2007.

9. Кучеров И.И. Международное налоговое право (Академический курс): Учебник. М., 2007.

10. Тюрина Н.Е. Публичный интерес в праве международной тор- говли. Казань, 2003.

11. Фархутдинов И.З. Международное инвестиционное право. М., 2005.

12. Шумилов В.М. Международное экономическое право. М., 2002.

13. Шумилов В.М. Международное экономическое право в эпоху глобализации. М., 2003.

14. Шумилов В.М. Всемирная торговая организация: право и сис- тема. М., 2006.

Глава VII

Право внешних сношений

§ 1. Понятие и источники права внешних сношений

Большое значение для эффективного функционирования госу- дарства играет его внешняя политика, которая представляет собой совокупность методов и средств осуществления внешних функций государства, его общий курс в международных делах. В качестве од- ной из форм ее реализации выступает дипломатическая деятельность специальных органов внешних сношений государств, включающая в себя, в частности, подготовку и заключение международных до- говоров, дипломатическую переписку, представительство интере- сов аккредитующего государства в государстве пребывания, участие в работе международных конференций и организаций, официальную публикацию международных актов и документов и т.п.

Однако дипломатические отношения не исчерпывают всего мно- гообразия официальных связей и взаимодействий государств. Нема- ловажное место в этом процессе занимают также отношения консуль- ские, поддерживаемые специальными учреждениями, создаваемыми отдельными странами за границей. Наряду с вопросами, касающимися непосредственно назначившего их государства, на консульские учре- ждения возлагается комплекс функций по защите прав и интересов и оказанию содействия находящимся за рубежом гражданам этой страны и ее юридическим лицам.

Дипломатическая и консульская деятельность государств опре- деляется рамками международного права и регулируется его нор- мами, образующими в совокупности одну из древнейших отраслей международного публичного права, зародившуюся во времена, ко- гда государства стали посылать друг другу своих представителей (послов) для ведения переговоров и заключения международных соглашений. Таким представителям обеспечивались неприкосно- венность и особое уважение, поскольку послы считались лицами священными, находящимися под особым покровительством высших сил. По правилам того времени оскорбление посла или насилие

над ним было абсолютно недопустимым и расценивалось как ос- корбление богов.

Первоначально положение дипломатических представителей, их неприкосновенность и привилегии обеспечивались не нормами права, а религиозными воззрениями. Впоследствии эти правила поведения, возникшие на религиозной почве, обрели статус между- народно-правовых обычаев. Кроме того, в некоторых государствах появились внутренние законы, фиксирующие особый статус пред- ставителей иностранных суверенов. Так возникли первые между- народные и внутригосударственные правовые нормы, регулирую- щие дипломатические отношения государств, которые со временем трансформировались в развитую систему норм международного права, обеспечивающих безопасность послов, охраняющих их честь и достоинство.

Первоначально дипломатические представители направлялись за границу для выполнения разовых поручений с последующим возвращением на родину. Однако постепенно они превратились в «оседлых», т.е. постоянных представителей одного государства на территории другого, что потребовало разработки дополнитель- ных правовых норм, определяющих статус, функции и привиле- гии как самих послов, так и других сотрудников представительств, находящихся в иностранных государствах. Примерно то же самое происходило и с консулами. В целом же дипломатическое и кон- сульское право в течение многих столетий почти целиком состояло из обычных норм.

Постепенно эта ситуация стала меняться. В 1815 г. в Вене бы принят Протокол о классах дипломатических представителей (Венский рег- ламент). Это был первый документ дипломатического права общего характера. В 1818 г. он был дополнен Аахенским протоколом, который ввел новый класс дипломатических представителей – министра-рези- дента (наряду с установленными в 1815 г. классами послов, посланни- ков и поверенных в делах).

В 60–70-х годах XX в. дипломатическое и консульское право полу- чило новое развитие: в этой области были заключены детально разра- ботанные письменные универсальные международно-правовые акты: Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.; Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.; Конвенция о специ- альных миссиях 1969 г.; Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.; Венская конвенция

o представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., которые являются в настоящее время основными международно-правовыми источни- ками права внешних сношений государств. Кроме того, источником правового регулирования международных отношений в этой облас- ти является большое количество двусторонних межгосударственных соглашений, особенно по консульским вопросам, в рамках которых конкретизируются и дополняются некоторые положения указанных конвенций.

Другими словами, дипломатическое и консульское право, сущест- вовавшее ранее как система обычных норм, превратилось в настоящее время преимущественно в систему писаных конвенционных пред- писаний. Однако международный обычай по-прежнему сохраняет большое значение в его рамках (например, в области дипломатического протокола).

В то же время сегодня этой отраслью международного права ре- гулируется не только деятельность посольств или консульств и оп- ределяется правовое положение их должностных лиц, как это было в прошлом. К сфере его ответственности относятся также вопросы определения правового положения специальных миссий и делегаций на международных встречах и конференциях, статуса постоянных представительств государств при международных организациях, ста- туса международных должностных лиц и некоторые другие.

Указанные причины обусловили необходимость переименования отрасли дипломатического и консульского права в право внешних сно- шений государств, направленное на регулирование всех разновидностей официальных связей и отношений между государствами и другими субъектами международного права, устанавливаемых и поддерживае- мых их органами внешних сношений.

Иногда под правом внешних сношений понимают также сово- купность норм внутреннего права, регулирующих осуществление внешних сношений государства. В Российской Федерации, напри- мер, к их числу можно отнести отдельные положения Конституции РФ, Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О между- народных договорах Российской Федерации», других федеральных законов, а также такие специальные нормативно-правовые акты, утвержденные указами Президента России и другими документами, как Положение о Министерстве иностранных дел РФ от 11 июля 2004 г., Положение о Посольстве РФ от 28 октября 1996 г., Положе- ние о Консульском учреждении РФ от 5 ноября 1998г., Положение

o Чрезвычайном и Полномочном После РФ в иностранном государ- стве от 7 сентября 1999 г., Положение о Торговом представительстве РФ в иностранном государстве от 27 июня 2005 г., Положение о пред- ставительстве Министерства иностранных дел РФ на территории Российской Федерации от 11 марта 2002 г.

§ 2. Государственные органы внешних сношений

Органы внешних сношений – государственные органы, при по- мощи которых государство осуществляет экономические, политиче- ские и правовые связи с другими странами. Государственные органы внешних сношений бывают внутренними и зарубежными. Их структура и объем полномочий определяются нормами как внутреннего, так и международного права.

Внутренние органы внешних сношений подразделяются в свою очередь на органы общеполитические (органы общей компетенции) и специальные. К первым можно отнести главу государства, высший законодательный орган (парламент), правительство, ведомство ино- странных дел. К числу специальных органов относятся министерства и ведомства, уполномоченные осуществлять внешние сношения с ино- странными субъектами в определенных областях (экономической, технической, культурной и др.) в пределах своей компетенции. Остано- вимся на краткой характеристике компетенции основных из указанных органов в интересующей нас сфере.

Глава государства (король, президент) выступает, как правило, в качестве органа высшего государственного руководства и предста- вительства своей страны. Он как бы персонифицирует собой все госу- дарство и возглавляет всю государственную систему органов внешних сношений. Глава государства в международных отношениях является высшим представителем своей страны. Поэтому он имеет право вести переговоры с любыми представителями субъектов международного права и заключать международные договоры по любым вопросам, объ- являть войну (если такое право закреплено за ним конституцией), на- значать дипломатических представителей в другие страны, присваивать высшие дипломатические ранги, принимать верительные и отзывные грамоты иностранных дипломатических представителей. Для подпи- сания международных договоров, ведения переговоров и совершения иных международных актов главе государства не требуется никаких полномочий. Эти функции он выполняет ex officio (по обязанности, в силу занимаемой должности).

Конкретные полномочия главы государства зависят от конституци- онной системы соответствующей страны. Особенно значительны они в президентских республиках. Так, например, в соответствии с Кон- ституцией РФ Президент нашего государства, в частности: определяет основные направления и осуществляет руководство внешней поли- тикой России; представляет Российскую Федерацию в международ- ных отношениях; ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организа- циях (ст. 80, 83, 86).

Высший законодательный орган (парламент) в прямом смысле не яв-