Международные туристские организации

В ХХ веке сформировалась система международных туристских организаций. Сразу же после окончания Первой мировой войны начинаются процессы интеграции в туристской сфере. В 1919 году в Париже представителями французских, итальянских и испанских туристских фирм создается Международная федерация туристских агентств (ФИАВ). В 1920 году созывается специальная Конференция Лиги Наций по паспортам, рекомендовавшая ввести единую форму заграничного паспорта.

Важным рубежом в развитии международного туризма стал первый Конгресс Международного союза официальных организаций по пропаганде туризма, состоявшийся в 1925 г. в Гааге, на котором присутствовали представители 14 европейских стран. В результате был созданМеждународный конгресс официальных ассоциаций пропаганды туриз

169

ма, в 1927 г. — Международный конгресс официальных туристских организаций, а в 1930 г. — Международный союз организаций по пропаганде туризма.

В пользу развития туристского движения как международного экономического фактора в 1936 г. высказался Экономический комитет Лиги Наций. Но более авторитетным координатором деятельности государств и национальных туристских администраций в области туризма и международных путешествий стала созданная в 1945 г. Организация Объединенных Наций (ООН). Именно в рамках ООН были разработаны и приняты основные международные конвенции по вопросам правового регулирова ния международного туризма. Большую роль в развитии международного туризма играет Экономический и Социальный Совет ООН, инициировавший созыв международных конференций по вопросам развития туризма: по таможенным формальностям в Нью-Йорке (1954), по туризму и путешествиям в Риме (1963) и ряд других.

Важным симптомом успешного развития туризма становится создание специализированных международных организаций1. Первые шаги в этом направлении, как указано выше, были сделаны еще в 1920-е гг. В 1947 году по инициативе «Британской ассоциации по туризму в выходные дни» возобновивший свою работу Международный союз организаций по пропаганде туризма был переименован в Международный союз официальных туристских организаций (МСОТО), куда первоначально вошли 20 стран.

МСОТО принял активное участие в разработке международных конвенций по туризму, которые впоследствии были приняты ООН.

В 1975 году под патронажем ООН была создана Всемирная туристская организация (ВТО, с 2004 г. специализированное учреждение ООН — ЮНВТО, далее в тексте под этим названием), которая стала правопреемником МСОТО. Основной целью ЮНВТО было провозглашено «содействие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии» 2.

ЮНВТО активно действует во всех регионах мира через свои региональные комиссии.

В 1946 году в Париже на базе созданного в 1921 г. Международного гостиничного союза была образована Международная ассоциация гостиниц и ресторанов. Для популяризации туризма в 1954 г. Создается Международная федерация журналистов и писателей по туризму, а в 1958 г. в Париже оформилась Европейская ассоциация воздушного туризма.

1 Барчукова Н. С. Международное сотрудничество государств в области туризма. М. : Международные отношения, 1986. С. 71—72.

2 Борисов К. А., Уваров Н. И. Международные туристские организации. М. :Международные отношения, 1990. С. 58.

170

В середине 1950-х гг. был образован Международный туристский альянс, объединивший в своем составе большое количество автоклубов, кемпингов и других организаций с индивидуальным членством. Вопросы молодежного туризма курирует Международная федерация организаций молодых путешественников, которая возникла в 1951 г. под эгидой ЮНЕСКО.

В начале 1960-х гг. была образована Всемирная организация туристских агентств ВАТА для обмена технической и коммерческой информацией и унификации туристской документации. В 1963 году в Риме состоялась упомянутая выше первая Всемирная конференция по туризму, на которой были представлены 87 государств. На конференции было официально принято определение таких понятий, как «турист», «экскурсант», «временный посетитель», что способствовало налаживанию сопоставимой статистики туризма. В 1967 году в результате слияния ФИАВ и Всемирной организации ассоциаций туристских агентств (ВОАТА) возникла Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств, представляющая собой объединение туристских фирм, бюро путешествий и предпринимателей, связанных с обслуживанием туристов.

К концу XX в. в единой институциональной системе международного взаимодействия и сотрудничества в области туризма насчитывалось более двухсот международных неправительственных организаций, чья деятельность прямо или косвенно связана с индустрией туризма. Они имеют различный организационный статус — союзы, федерации, ассоциации, комитеты, бюро, советы, академии, лиги, институты, клубы, центры.

Во многих случаях их деятельность поддерживается системой ООН, ее Экономическим и Социальным Советом. На уровне ООН были приняты ключевые соглашения правового регулирования в отношении международного туризма.

В 2002 году в ООН была одобрена представленная ЮНВТО программа «Устойчивый туризм — залог искоренения бедности». ЮНВТО инициирует и реализует проекты технической помощи, связанные с туристскими дестинациями, например: Развитие национальных парков в Руанде (1999); Генеральный план развития туризма в провинциях Китая (2000—2002) и во многих других странах. Направляет миссии секторальной поддержки, в частности, в 1994 г. была осуществлена такая миссия в Россию в целях развития экологически чистого туризма в Костромской области. ЮНВТО разрабатывает и издает публикации на актуальные темы развития туризма. Следует отметить некоторые другие специализированные учреждения ООН, которые уделяют внимание развитию отдельным видам туризма.

Это — ЮНЕСКО (Париж), специализирующаяся на культурно-познавательном туризме, ВМО (Женева) — влияние изменения климата на туризм.

Международная межправительственная организация вне системы ООН — Организация по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) занимается статистикой туризма.

171

Среди международных неправительственных туристских организа ций отраслевого характера, наряду с ранее упоминавшимися, наиболее авторитетными являются: Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств (УФТАА), Международная гостинично-ресторанная ассоциация (ИХРА), Международная автомобильная федерация (ФИА),

Международная ассоциация парков отдыха и развлечений (МАПОР), Международное бюро социального туризма (БИТС), преобразованное впоследствии в Международную организацию социального туризма (ОИТС) и др. Другим типом туристских международных неправительственных объединений являются организации регионального масштаба. Наиболее регионально интегративные из них — Европейская туристская комиссия (ЕТК), Конфедерация туристских организаций Латинской Америки (КОТАЛ), Туристская ассоциация стран Азии и Тихого океана (ПАТА), Арабская туристская организация (АТО), Африканская туристская ассоциация (АТА) и др.

Наконец, еще один уровень — международные неправительственные туристские организации, выполняющие специфические функции, связанные с туризмом. К ним относятся, в частности, Международная ассоциация научных экспертов в области туризма (АИЕСТ), Всемирная ассоциация по профессиональному обучению в сфере туризма (АМФОРТ), Международный клуб знаменитых путешественников (КИГВ), Международная ассоциация конгрессных переводчиков (АИИК), Международная федерация журналистов и писателей, освещающих вопросы туризма (ФИЖЕТ), Международный форум адвокатов по туризму и путешествиям и др.