Тема 6. Социальное партнерство в сфере труда

В результате изучения данной темы студент должен:

― знать: историю развития и содержание понятия «социальное партнерство», его значение; принципы, уровни и формы социального партнерства; стороны и их представителей в социальном партнерстве; понятие и значение коллективных договоров и соглашений, их место и роль в системе источников трудового права; порядок заключения, содержание, действие коллективных договоров и соглашений;

― уметь: определять полномочность представителей сторон социального партнерства; организовывать переговорный процесс по заключению коллективного договора, соглашения с учетом требований ТК РФ; формировать содержание коллективных договоров, соглашений; анализировать акты социального партнерства с целью выяснения их соответствия трудовому законодательству; выделять признаки, отличающие коллективный договор от соглашений;

―владеть:понятийным аппаратом института социального партнерства; навыками разработки актов социального партнерства; процедурами переговорного процесса между социальными партнерами.

Вопросы для обсуждения

1. Социальное партнерство: от истоков теории до закрепления в Трудовом кодексе РФ. Значение социального партнерства в сфере труда.

2. Понятие, принципы, стороны, представители сторон социального партнерства в сфере труда.

3. Правовой механизм социального партнерства в сфере труда: уровни, формы и органы. Правовой статус комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, их виды, состав и компетенция.

4. Право работников на участие в управлении организацией. Основные формы участия работников в управлении организацией.

5. Коллективные переговоры: понятие, стороны, порядок ведения. Гарантии переговорного процесса при заключении коллективного договора и соглашения.

6. Понятие и стороны коллективного договора. Содержание и структура коллективного договора. Порядок разработки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора.

7. Порядок вступления в силу, срок и сфера действия коллективного договора. Изменение и дополнение коллективного договора.

8. Соглашения, регулирующие социально-трудовые отношения: понятие, виды, содержание.

9. Порядок заключения, изменения и дополнения соглашения. Действие соглашения.

10. Регистрация коллективного договора, соглашения и контроль за их выполнением.

11. Ответственность сторон социального партнерства за нарушение законодательства о коллективных договорах и соглашениях.

Задания

1. Сравните Декларацию об основополагающих принципах и правах в сфере труда, Конвенции МОТ «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных договоров» № 98, «Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию» № 87, Европейскую социальную хартию и ТК РФ и выявите, какие принципы социального партнерства содержатся в указанных актах.

Результаты оформите в виде таблицы с указанием принципов и актов, содержащих данные принципы.

2. Проанализируйте содержание регионального соглашения (по месту регистрации студента) на текущий год, дайте ему правовую и социальную оценку.

3. Выпишите из ТК РФ статьи, согласно которым правовое регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений осуществляется в коллективно-договорном порядке.

Какие институты трудового права в большей мере допускают коллективно-договорное регулирование?

Какие институты исключают такой способ регламентации?

Какие условия труда работодатель может устанавливать исключительно посредством коллективного договора (соглашения)?

Ролевая игра «Проведение коллективных переговоров

По заключению коллективного договора»

I этап— подготовка к началу коллективных переговоров. Ознакомление с методическими рекомендациями по проведению коллективных переговоров, нормативными актами, судебной практикой, позициями работодателей и профсоюзов. Подготовка необходимых документов для проведения коллективных переговоров.

II этап— проведение коллективных переговоров. Формулирование позиций сторон в процессе коллективных переговоров, их обоснование.

III этап— документальное оформление итогов коллективных переговоров.

IV этап— обсуждение хода и итогов ролевой игры.

Участники ролевой игры:

1) представители работодателя — три человека;

2) представители двух первичных профсоюзных организаций, функционирующих у работодателя — юридического лица: три человека от профсоюза «А» и два человека от профсоюза «В»;

3) независимые эксперты — два человека (по одному человеку от работодателя и от работников).

4) наблюдатели — остальные студенты группы.

Ф а б у л а

В ПАО «Ростелеком» действуют две первичные профсоюзные организации. Первичная профсоюзная организация «А» объединяет 35% работников данного ПАО, а первичная профсоюзная организация «В» — 25% работников. Первичная профсоюзная организация «А» выступает с инициативой о заключении коллективного договора в указанном ПАО. Первичная профсоюзная организация «В» поддерживает данную инициативу. Профсоюзные организации «А» и «В» предлагают включить в коллективный договор следующие условия:

1) предоставление преимущественного права на повторное поступление на работу в ПАО «Ростелеком» лицам, уволенным из него по сокращению штата;

2) предоставление работникам ПАО «Ростелеком» материальной помощи при уходе в ежегодный оплачиваемый отпуск в зависимости от стажа работы в данном ОАО:

― при стаже работы от двух до десяти лет — в размере половины среднего месячного заработка;

— при стаже работы свыше десяти лет — в размере среднего месячного заработка;

3) предоставление работникам ПАО «Ростелеком» права приостановить работу в случае задержки выплаты заработной платы свыше трех рабочих дней с оплатой времени приостановки работы в размере среднего заработка работника.

Задачи

1.Профсоюзный комитет и представители работодателя в ходе переговоров о заключении коллективного договора не смогли выработать единой позиции по вопросу о продолжительности дополнительного отпуска, предоставляемого за счет средств организации. Представители работодателя настаивали на предоставлении дополнительного отпуска продолжительностью 12 рабочих дней руководителям отделов и главным специалистам. Члены профсоюзного комитета предлагали предоставлять дополнительный отпуск всем категориям специалистов, но не более 6 рабочих дней.

Возможно ли дальнейшее проведение коллективных переговоров и заключение коллективного договора, и в каком порядке?

2. В АО «Краснодаргоргаз» работает 453 человека. 286 из них состоят в одном профсоюзе, 103 работника создали другую первичную профсоюзную организацию. Остальные работники не являются членами профсоюза.

Кто в данном случае вправе представлять работников в отношениях социального партнерства?

3. Федоренко было объявлено руководителем организации замечание за то, что он в рабочее время присутствовал на заседании комиссии по ведению переговоров по подготовке коллективного договора. Он обратился в профком за защитой своих прав, напомнив, что выделен от профсоюза в качестве представителя в этой комиссии.

Правильно ли поступил руководитель? Что может и должен предпринять профком в данной ситуации?

4. В проекте коллективного договора, внесенного на обсуждение общего собрания работников, не был решен вопрос о том, на кого распространяется его действие: на всех работников организации или только на работников — членов профсоюза.

Профком настаивал на том, что действие коллективного договора следует распространить только на членов профсоюзной организации, органом которой он является, поскольку именно он был инициатором заключения коллективного договора и именно его члены входили в состав комиссии по подготовке проекта. Директор возражал против этого и настаивал на распространении условий коллективного договора на всех работников.

Кто прав?

5. В коллективном договоре АО «Тандер» предусмотрены следующие меры воздействия, которые могут быть применены к нарушителям трудовой дисциплины:

― уменьшение продолжительности ежегодных отпусков на число дней прогула;

― снижение тарифных разрядов на срок до трех месяцев;

― выдача заработной платы нарушителям трудовой дисциплины на пять дней позже остальных работников;

― отказ в приеме на работу лиц, ранее уволенных за нарушение трудовой дисциплины;

― предоставление ежегодного отпуска в осенне-зимний период.

Каково ваше мнение о законности этих пунктов коллективного договора?

Будет ли коллективный договор зарегистрирован?

6. При ликвидации проектного института встал вопрос об удовлетворении претензий трудового коллектива по коллективному договору, в частности, на выплаты дополнительных сумм при увольнении работников более тех, что предусмотрены законодательством. Председатель ликвидационной комиссии, ссылаясь на отсутствие достаточных средств, отказал в этих выплатах.

Прав ли председатель?

7. Представители работников и руководитель филиала организации подготовили проект коллективного договора на следующий календарный год. Однако при обсуждении проекта на общем собрании работников филиала возник вопрос о правомерности его заключения, так как филиал был образован три месяца назад и срок действия коллективного договора организации не истек.

Можно ли заключать коллективные договоры в филиалах, представительствах, иных обособленных структурных подразделениях организаций?

Кто является сторонами коллективного договора в подобной ситуации?

На какой срок можно заключать коллективный договор?

8. В коллективном договоре предусматривалось повышение заработной платы работникам организации на 25 %. Представители работодателя данное обязательство не выполнили, ссылаясь на то, что в организации произошла смена руководителя.

Правомерны ли действия представителей работодателя?

9. В тарифном соглашении предусматривалось повышение уровня доходов работников в период его действия. Однако данное обязательство не было выполнено. Профсоюз обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать работодателей выполнить данное условие соглашения и повысить зарплату работников с учетом коэффициентов инфляции. Суд отказал в применении соглашения в связи с тем, что оно не прошло предусмотренную законодательством процедуру регистрации.

 Можно ли признать решение суда законным и обоснованным?

10. В АО «Завод транспортного машиностроения» 20 февраля 2015 г. был заключен коллективный договор на три года. В январе 2017 г. генеральный директор указанного АО заявил, что ввиду ухудшения экономического положения ЗАО он не в состоянии исполнять положения коллективного договора о дополнительных выплатах работникам при уходе в отпуск, компенсации стоимости питания в заводской столовой и т.п. и предложил внести изменения в коллективный договор. Одновременно своим приказом он приостановил исполнение отдельных положений коллективного договора на три месяца.

Оцените действия генерального директора АО «Завод транспортного машиностроения».

11. При проверке выполнения обязательств по коллективному договору в организации установлено, что отдел, который возглавляет главный механик, не выполняет ряд обязательств по охране труда. В связи с этим профсоюзный комитет организации обратился в Инспекцию труда РФ с предложением о смещении главного механика с занимаемой должности.

Кто и в каком порядке осуществляет контроль за выполнением условий коллективного договора?

Вправе ли профсоюзный комитет сам решать вопросы об ответственности представителей работодателя за нарушение условий коллективного договора

12. В юридическую консультацию обратился председатель свободного профсоюза работников Трамвайного парка № 2 с вопросом, может ли данный профсоюз участвовать в ведении коллективных переговоров и заключении регионального трехстороннего соглашения наряду с двумя объединениями профсоюзов, действующими на территории данного субъекта РФ.

Дайте консультацию председателю свободного профсоюза.

Какова процедура проведения коллективных переговоров по заключению регионального соглашения?

13. Вновь созданное автотранспортное предприятие пассажирских перевозок ООО «Ленавтодортранс» зарегистрировано в мае 2014 г. Оно не входит в состав общероссийской некоммерческой организации «Российский автотранспортный союз (РАС)», заключившей в марте 2014 г. Федеральное отраслевое соглашение по автомобильному и городскому наземному пассажирскому транспорту на 2014–2016 годы. Поскольку соглашение устанавливает ряд дополнительных льгот и гарантий для работников, они начали интересоваться возможностью их получения, директор ООО поручил юристу организации подготовить мотивированный ответ на вопрос, распространяется ли на Общество данное соглашение.

Юрист ознакомился с текстом соглашения и сделал вывод, что, поскольку в нем прямо не предусмотрено распространение на организации, созданные в период его действия, соглашение для Общества не является обязательным.

Достаточно ли такого обоснования и является ли оно юридически значимым? Обоснуйте ответ на вопрос директора с использованием закона и судебной практики.

Тестовые задания

1. Под социальным партнерством понимается:

а) система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления;

б) система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, судебной системой;

в) система взаимоотношений между работниками (представителями работников) и работодателями (представителями работодателей);

г) система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами местного самоуправления и судебной системой.

2. Не является формой социального партнерства:

а) коллективные переговоры;

б) общее собрание трудового коллектива;

в) взаимные консультации (переговоры);

г) участие работников, их представителей в управлении организацией.

3. Не являются представителями в социальном партнерстве:

а) профессиональные союзы и их объединения;

б) межрегиональные профсоюзы;

в) первичные профсоюзные организации;

г) профессиональные переговорщики.

4. Не являются представителями работодателя:

а) руководитель организации;

б) профессиональные союзы;

в) индивидуальный предприниматель или его уполномоченное лицо;

г) объединения работодателей.

5. Основанием для начала коллективных переговоров между работниками и работодателем являются:

а) устное сообщение одной из сторон;

б) уведомление в письменной форме;

в) письмо, направленное по электронной почте;

г) телефонное сообщение (с подтверждением аудиозаписи).

6. Под коллективным договором следует понимать:

а) любой правовой акт, заключаемый между работниками и работодателем (их представителями), регулирующий условия труда в организации;

б) правовой акт, регулирующий отношения занятости и трудоустройства между работниками и работодателем (их представителями);

в) правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей;

г) правовой акт, заключаемый между работниками и работодателем (их представителями) и регулирующий общественные отношения, связанные с оплатой и нормированием труда.

7. Сроки начала ведения коллективных переговоров:

а) в течение 3 дней со дня получения уведомления о начале коллективных переговоров;

б) при поступлении письменного уведомления о начале коллективных переговоров другая сторона вправе вступить в переговоры в течение пяти календарных дней со дня его получения;

в) при поступлении письменного уведомления о начале коллективных переговоров другая сторона должна вступить в переговоры в течение 7 дней со дня его получения;

г) срок начала коллективных переговоров законом не предусмотрен.

8. Коллективный договор действует:

а) не более одного года;

б) не более трех лет;

в) не более пяти лет;

г) от трех до пяти лет.

9. В отличие от коллективного договора, соглашение:

а) действует более долгий срок (пять лет);

б) принимается по строго определенным в законе условиям;

в) действует не на локальном, а на иных уровнях социального партнерства;

г) не регулирует социально-трудовые отношения.

10. В случае, когда в отношении работников действует несколько соглашений:

а) применяются условия соглашения, наиболее благоприятные для работников;

б) применяются условия соглашения, принятого позднее;

в) применяются условия соглашения, избранные работодателем и закрепленные в локальных правовых актах организации;

г) соглашения приводятся к единообразию посредством принятия и утверждения нового соглашения.

11. Стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях в течение:

а) двух недель со дня начала коллективных переговоров;

б) одного месяца со дня начала коллективных переговоров;

в) трех месяцев со дня начала коллективных переговоров;

г) шести месяцев со дня начала коллективных переговоров.

12. Содержание и структура коллективного договора определяется:

а) выборным органом первичной профсоюзной организации;

б) работодателем;

в) работниками;

г) сторонами коллективного договора.

13. Стороны могут продлевать действие коллективного договора на срок:

а) не более пяти лет;

б) не более трех лет;

в) не более двух лет;

г) не более одного года.

14. Стороны могут продлевать действие коллективного договора:

а) один раз;

б) два раза;

в) три раза;

г) неоднократно.

15. Какие из перечисленных отношений можно отнести к социально-партнерским:

а) отношения по заключению трудового договора;

б) отношения по организации и управлению трудом;

в) отношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства;

г) отношения по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда.

16. При проведении переговоров по заключению отраслевого соглашения представителями работодателя являются:

а) объединения работодателей;

б) отраслевое министерство;

в) органы исполнительной власти;

г) руководитель организации.

17. Действие коллективного договора распространяется:

а) на всех работников;

б) только на членов профсоюза данного работодателя;

в) только на тех, кто проголосовал за его заключение;

г) только на работников данного работодателя, работающих на момент его заключения.

18. Коллективный договор вступает в силу:

а) со дня официального опубликования;

б) со дня его государственной регистрации в органах по труду;

в) со дня подписания его сторонами либо с даты, установленной в самом коллективном договоре;

г) с даты проведения конференции коллектива работников.

19. Какие отношения с участием профсоюзов регулируются трудовым законодательством:

а) отношения по ликвидации организации – работодателя;

б) отношения по разрешению трудовых споров;

в) отношения по созданию профсоюзов;

г) отношения по реализации прав профсоюзной организации как юридического лица.

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных договоров: Конвенция МОТ № 98 от 01.07.1949 // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1960. Вып. 19.

3. О содействии коллективным переговорам: Конвенция МОТ № 154 от 19.06.1981 // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957—1990. Женева, 1991.

4. О содействии коллективным переговорам: Рекомендация МОТ № 163 от 19.06.1981 // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957—1990. Женева, 1991. Т. 2.

5. О коллективных договорах: Конвенция МОТ № 91 от 18.06.1949 // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919—1956. Женева, 1991. Т. 1.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

7. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

8. Об объединениях работодателей: Федеральный закон от 27.11.2002 № 156-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 48. Ст. 4741.

9. О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений: Федеральный закон от 01.05.1999 № 92-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2218.

10. О Краснодарской краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений: Закон Краснодарского края от 07.05.1998 № 129-КЗ // Кубанские новости. 1998. 19 мая.

11. О социальном партнерстве в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 07.08.2000 № 310-КЗ // Информационный бюллетень ЗС КК. 2009. № 18(148).

Судебная практика

По делу о проверке конституционности положения части восьмой статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки И.Г. Труновой: Постановление Конституционного Суда РФ от 09.02.2012 № 2-П // Собрание законодательства РФ. 2012. № 9. Ст. 1152.