Обеспечение жильем молодых семей, имеющих детей

Поддержка молодых семей в вопросах улучшения жилищных условий является важным направлением жилищной политики в Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы и входящие в ее состав подпрограммы, в том числе подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».

Целью подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» является предоставление государственной поддержки (в виде социальных выплат) в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Реализация мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в 2006-2010 годах продемонстрировала ежегодный рост числа молодых семей, желающих стать участниками подпрограммы. Улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по данным Росстата, более 144 тыс. молодых семей. За эти годы возросло число субъектов Российской Федерации, на территории которых реализуются мероприятия подпрограммы – в 2006 году таких субъектов было 43, в 2010 году – 80.

Реализация подпрограммы способствовала разработке и принятию в субъектах Российской Федерации не только программ по поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий, но и региональных программ по развитию ипотечного жилищного кредитования. Если на начало 2006 года 55 субъектов Российской Федерации имели программы развития ипотечного жилищного кредитования, то в течение 3 лет еще 25 субъектов Российской Федерации разработали и утвердили новые региональные программы по развитию ипотечного жилищного кредитования. Всего на сегодняшний день такие программы действуют в 81 субъекте Российской Федерации.

Значительно увеличился объем средств, предусматриваемый в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах на финансирование мероприятий подпрограммы. Так, в 2006 году в региональных бюджетах на предоставление социальных выплат (субсидий) молодым семьям предусматривалось 2,1 млрд рублей, в 2010 году – 10,3 млрд рублей.

Число субъектов Российской Федерации, на территории которых реализуются мероприятия подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» составило: в 2011 году – 77; в 2012 году – 79.

Согласно условиям подпрограммы ее финансирование осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с софинансированием из средств федерального бюджета каждого субъекта Российской Федерации, отобранного по результатам конкурсного отбора исходя из уровня его бюджетной обеспеченности.

В 2011 году заявки об участии в реализации подпрограммы подали 77 субъектов Российской Федерации, которые признаны победителями конкурсного отбора, который состоялся в июне 2011 года.

Средства федерального бюджета, предусмотренные в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» на реализацию подпрограммы в 2011 году, в объеме 4,75 млрд рублей распределены полностью между субъектами Российской Федерации распоряжением Правительством Российской Федерации от 29 июля 2011 г. № 1346-р «О распределение в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы».

Кроме того, в 2011 году значительно увеличился объем средств, предусматриваемых в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах на финансирование мероприятий подпрограммы.

За счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на финансирование мероприятий подпрограммы были привлечены средства в объеме 12,1 млрд рублей.

Таким образом, за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации выделенных в 2011 году улучшили жилищные условия 28,3 тыс. семей.

В 2012 году заявки об участии в реализации подпрограммы подали 79 субъектов Российской Федерации и были признаны победителями конкурсного отбора, который состоялся в феврале 2012 года.

Средства федерального бюджета, предусмотренные в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» на реализацию подпрограммы в 2012 году в объеме 4,9 млрд рублей (в 2011 году – 4,75 млрд рублей)распределен полностью между субъектами Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. № 582-р «О распределении в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы».

В 2012 году за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на финансирование мероприятий подпрограммы были привлечены средства в объеме 11,5 млрд рублей (в 2011 году – 12,1 млрд рублей).

Таким образом, за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации, выделенных в 2012 году, улучшили жилищные условия 33,2 тыс. семей.

Обеспечение жильем многодетных семей

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1119-р утвержден Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей.

Комплексом мер предусматривается подготовка предложений по внесению изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части обеспечения жилищных условий семьям, имеющим трех и более детей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1204 внесены изменения в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы. Указанные изменения устанавливают первоочередное право многодетных семей на включение в список участников подпрограммы с целью получения социальной выплаты на улучшение жилищных условий в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», а также обязывают субъекты Российской Федерации часть средств, выделяемых им в рамках подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства», направлять на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, для многодетных семей.

Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 290-ФЗ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей вступать в жилищно-строительные кооперативы, создаваемые в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства». Кроме того, предусмотрена обязанность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по обеспечению необходимой инфраструктурой земельных участков, находящихся в федеральной собственности и осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, до их предоставления гражданам, имеющих трех и более детей.

Также необходимо отметить, что в условиях заключаемых соглашений между Министерством финансов Российской Федерации и субъектами Российской Федерации с целью предоставления регионам дотации на повышение оплаты труда «бюджетников» предусмотрена обязательная разработка региональных «дорожных карт» инфраструктурного обустройства земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства многодетным семьям, с необходимыми источниками финансирования.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В 80 субъектах Российской Федерации (за исключением города Москвы, Чеченской Республики, Республики Ингушетия) приняты соответствующие нормативные правовые акты, предусматривающие предоставление на бесплатной основе семьям, имеющим трех и более детей, земельных участков.

В 2012 году земельные участки предоставлены 55 тыс. многодетным семьям из 257 тыс. изъявивших желание приобрести земельный участок, что составляет 21,4% от общего количества многодетных семей, изъявивших желание на предоставление земельного участка.

Работа по предоставлению земельных участков многодетным семьям активно ведется в таких субъектах Российской Федерации, как Белгородская, Владимирская, Липецкая, Смоленская, Тамбовская, Кировская областях, Республике Калмыкия, Республике Татарстан, Республике Хакасия, Еврейской автономной области.

Во всех субъектах Российской Федерации (за исключением Республики Ингушетия, Чеченской Республики и города Москвы) 70% земельных участков обеспечены линиями электропередач и грунтовыми дорогами. В Липецкой, Белгородской, Ивановской, Тамбовской, Курской, Костромской, Орловской и Ростовской областях 30% земельных участков обеспечены асфальтированными дорогами, 50% земельных участков обеспечены газом.

По данным Росстата, на 1 января 2013 года 125,2 тыс. многодетных семей состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно информации Минрегиона России, 266,6 тыс. семей изъявили желание на получение земельного участка.

По состоянию на 1 апреля 2013 года, многодетным семьям предоставлено 1 952 жилых помещения или социальная выплата (1,4% от общего числа семей состоящих на учете) и 13 847 земельных участков.