Меры поддержки многодетных семей

По данным Всероссийской переписи населения 2010 года в Российской Федерации насчитывалось немногим более 1,0 млн семейных ячеек, входящих в состав частных домохозяйств, с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет (5,8% от общего числа семейных ячеек с детьми), по данным Всероссийской переписи населения 2002 года насчитывалось 1,14 млн семейных ячеек с тремя и более детьми.

Увеличение количества семей с тремя и более детьми, как отмечено в Послании Президента Российской Федерации 2010 года, – главный путь преодоления демографического кризиса.

Многодетным семьям требуется особое внимание в вопросах оказания социальной поддержки.

Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» поддержка семей, имеющих детей, в том числе многодетных родителей, отнесена к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» установлены льготы по родительской плате за содержание в государственных и муниципальных дошкольных учреждениях детей из многодетных семей. Так, размер родительской платы за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в государственных и муниципальных дошкольных учреждениях не может превышать 20 процентов затрат на содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в соответствующем образовательном учреждении, а для многодетных семей, в которых воспитываются трое и более несовершеннолетних детей, размер родительской платы не может превышать 10 процентов указанных затрат (пункт 2 статьи 52.1).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» дополнительно к государственным пособиям субъектами Российской Федерации семьям, воспитывающим детей, устанавливаются региональные пособия, размер, порядок назначения, индексации и выплаты которых регулируются законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Практически во всех регионах ежемесячное пособие на детей из многодетных семей выплачивается в повышенном размере.

Так, например, пособие на детей из многодетных семей установлено в Свердловской области в размере 1 490 рублей, в Хабаровском крае – 1 060 рублей, в Республике Карелия – 1 000 рублей, в Ленинградской области – 758 рублей, в Мурманской области – 576 рублей, в Алтайском крае – 540 рублей, в Саратовской области – 473 рубля, в Белгородской области – 342 рубля, в Еврейской автономной области – 240 рублей и в др.

В ряде субъектов Российской Федерации дополнительно к единовременному пособию при рождении ребенка, предусмотренному Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ, выплачивается региональное единовременное пособие, размер которого дифференцирован в зависимости от очередности рождения ребенка.

Так, при рождении 3-го ребенка и последующих детей в Калужской области выплачивается 13,83 тыс. рублей; Орловской и Рязанской областях – 15 тыс. рублей; Новосибирской области – 18 тыс. рублей; Московской области - 30 тыс. рублей, при рождении одновременно двух детей – 35 тыс. рублей на каждого ребенка, трех и более детей – 150 тыс. рублей на семью.

В соответствии с законодательством Астраханской области в 2012 году многодетные семьи воспользовались следующими мерами социальной поддержки:

83 многодетные семьи получили единовременную материальную помощь в размере 50 тыс. рублей на развитие подсобного хозяйства на сумму 4 млн рублей (в 2011 году – 201 семья; в 2010 году – 100 семей);

121 семья, в которой одновременно родились двое или трое детей, получила материальную помощь в размере 50 тыс. рублей и 100 тыс. рублей соответственно на сумму 6,1 млн рублей (в 2011 году – 123 семьи, в 2010 году – 138 семей).

В рамках подпрограммы «Социальная поддержка многодетных семей в Амурской области на 2012-2016 годы» долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Амурской области на 2012-2015 годы» многодетным семьям, имеющим 8 и более детей в возрасте до 18 лет (за исключением детей в возрасте до 18 лет, вступивших в брак в соответствии с законодательством Российской Федерации), предоставляется социальная выплата на приобретение автотранспорта или сельскохозяйственной техники. Получателями социальной выплаты в 2012 году стали 6 многодетных семей на сумму 3,6 млн рублей.

В Архангельской области субсидия семье, воспитывающей шесть и более детей, на приобретение транспортного средства в размере составляет не более 1 млн рублей.

В Республике Башкортостан многодетным семьям, имеющим девять и более несовершеннолетних детей, вручаются микроавтобусы типа «ГАЗель». С 2001 года 68 многодетных семей стали обладателями названного транспортного средства, в том числе 4 семьи – в 2012году.

Практически во всех субъектах Российской Федерации выполняются положения Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», устанавливающие для многодетных семей скидку в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией.

В большинстве субъектов Российской Федерации многодетным семьям также предоставляются следующие меры социальной поддержки: бесплатный проезд на школьных автобусах (или компенсация стоимости проезда на городском транспорте (кроме такси) и в автобусах пригородных и внутрирайонных маршрутов для учащихся общеобразовательных школ к месту учебы и обратно; льготное питание для учащихся общеобразовательных учреждений; компенсация расходов на приобретение школьной формы учащимся первых классов общеобразовательных учреждений; бесплатное посещение один раз в месяц музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 г. № 775 многодетные родители и усыновители, достойно воспитывающие семерых детей, награждаются орденом «Родительская слава». При награждении орденом «Родительская слава» установлено единовременное денежное поощрение в размере 50 тыс. рублей (с 1 января 2013 года – 100 тыс. рублей).

Родители и усыновители, достойно воспитывающие четырех детей, награждаются медалью ордена «Родительская слава».

Награждение производится при условии, что представленные к награде родители (усыновители) образуют социально ответственную семью, ведут здоровый образ жизни, обеспечивают надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полное и гармоничное развитие их личности, подают пример в укреплении института семьи и воспитании детей.

В 2012 году орденом «Родительская слава» награждены 54 семьи, медалью ордена «Родительская слава» 98 семей. Бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление указанных выплат перечислено в 2012 году 2 718 059,3 рублей.

Всего с 2009 по 2012 годы награждено орденом «Родительская слава» 206 семей, медалью ордена «Родительская слава» – 113 семей.

Бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление указанных выплат перечислено 10 566,1 тыс. рублей. Федеральным бюджетом на выплату единовременного денежного поощрения при награждении орденом «Родительская слава» ежегодно предусматриваются денежные средства в объеме 10 млн рублей.

В субъектах Российской Федерации также учреждены награды многодетным семьям. В 66 субъектах Российской Федерации учреждены медали, дипломы, почетные знаки, почетные звания, а также премии за достойное воспитание детей и особый вклад в реализацию региональной семейной политики.

При награждении региональными наградами, как правило, выплачивается денежное вознаграждение. Кроме этого, региональные награды дают многодетным матерям право на доплаты к пенсии, другие региональные льготы и ежемесячные денежные выплаты.

В Республике Башкортостан многодетные матери, родившие и воспитывающие пять и более детей, награждаются медалью «Материнская слава» с выплатой единовременного денежного вознаграждения в сумме 10 тыс. рублей. Всего медалью награждены более 5,7 тыс. многодетных матерей, из них 340 человек – в 2012 году.

В Камчатском крае с 2009 года женщинам, родившим и воспитавшим пять и более детей до 18-летнего возраста, присваивается почетное звание «Материнская слава Камчатки» и производятся ежемесячные выплаты в размере 1 000 рублей. За 2009-2012 годы почетное звание присвоено 27 женщинам Камчатского края.

В Амурской области женщины-матери, родившие и достойно воспитывающие (воспитавшие) 5 и более детей, награждаются почетным знаком «Материнская слава» с единовременной выплатой в размере 50 тыс. рублей. Матери, достигшие пенсионного возраста и награжденные Почетным знаком, получают ежемесячное пособие, размер которого с 1 января 2012 года составляла 2 140 рублей (с 1 января 2013 года – 2 306,92 рублей).

В соответствии с Законом Белгородской области от 16 июля 2012 г. № 124 «О наградах Белгородской области» многодетные матери награждаются Почетным знаком «Материнская слава» I, II, III степени с выплатой единовременной премии. В 2012 году 168 многодетных семей награждено Почетным знаком, вознаграждение выплачено на сумму более 13,5 млн рублей. Многодетные матери, воспитавшие 5 и более детей, при достижении ими установленного возраста (50 лет) имеют право на досрочное пенсионное обеспечение.

Выплачивается единовременное материальное вознаграждение многодетным матерям, награждаемым Почетным знаком Губернатора Волгоградской области «Материнская слава», установленным в Волгоградской области. В 2012 году выплата осуществлена 10 матерям в размере 50 тыс. рублей каждой.

В Архангельской области в соответствии с Законом «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ненецкого автономного округа» в 2012 году 5 многодетных матерей награждены знаком отличия «Материнская слава II степени» с выплатой единовременного денежного вознаграждения в размере 75 950 рублей, 6 многодетных матерей, проживающих на территории Ненецкого автономного округа, награждены знаком отличия «Материнская слава III степени» с выплатой единовременного денежного вознаграждения в размере 54 250 рублей. Для поощрения многодетных семей, достойно воспитавших троих детей до достижения восьмилетнего возраста, в области учрежден специальный диплом «Признательность» с выплатой единовременного вознаграждения в размере 5 848 рублей. В 2012 году специальный диплом «Признательность» получили 122 многодетные матери.

Согласно Закону Санкт-Петербурга от 10 мая 2011 г. № 176-49 установлено Почетное звание Санкт-Петербурга «За заслуги в воспитании детей» трех степеней (высшей является I степень). Основанием для присвоения почетного звания является достойное воспитание:

десяти и более рожденных и (или) усыновленных детей – при присвоении почетного звания Санкт-Петербурга «За заслуги в воспитании детей» I степени;

достойное воспитание семи, восьми или девяти рожденных и (или) усыновленных детей – при присвоении почетного звания II степени;

достойное воспитание пяти или шести рожденных и (или) усыновленных детей – при присвоении почетного звания III степени.

Размер премии составляет при присвоении почетного звания Санкт-Петербурга «За заслуги в воспитании детей» I степени – 100 тыс. рублей; II степени – 50 тыс. рублей; III степени – 25 тыс. рублей.

В целях признания заслуг матери в достойном воспитании подрастающего поколения, возрождения и укрепления традиций многодетности на Дону учрежден Почетный диплом Губернатора Ростовской области «За заслуги в воспитании детей». Ежегодно на торжественном приеме, посвященном Дню матери, диплом вручается 50 многодетным матерям, достойно воспитывающим четверых и более детей. Вместе с дипломом жительницы Ростовской области получают единовременное денежное поощрение за счет средств областного бюджета в размере 50 тыс. рублей и право на присвоение звания Ветеран труда.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» субъектам Российской Федерации рекомендовано установить нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

За счет ассигнований федерального бюджета предусматривается осуществлять софинансирование расходных обязательств, возникающих при назначении указанной ежемесячной денежной выплаты, в субъектах Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации.

Перечень 50 субъектов Российской Федерации, в отношении которых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета будет осуществляться софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при установлении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2012 г. № 1354-р.

Во всех регионах нормативные правовые акты, устанавливающие ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям при рождении после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, приняты.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2012 г. № 1112.

В соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» утвержденный объем средств федерального бюджета на указанную выплату в 2013 году составляет около 3,7 млрд рублей.

Из 33-х субъектов Российской Федерации, не вошедших в указанный Перечень, нормативный правовой акт об установлении ежемесячной денежной выплаты принят в 15-ти регионах (Республика Башкортостан, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Забайкальский край, Краснодарский край, Иркутская, Московская, Новосибирская, Свердловская, Томская, Тюменская, Челябинская области, г. Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ).

В остальных субъектах Российской Федерации (Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия-Алания, Республика Татарстан, Республика Тыва, Чеченская Республика, Красноярский край, Астраханская область, город Москва, Ненецкий и Чукотский автономные округа) приняты решения о том, что данная выплата устанавливаться не будет, так как величина суммарного коэффициента рождаемости выше средней по Российской Федерации либо наблюдается высокий естественный и миграционный прирост.

В городе Москве и Чукотском автономном округе введение выплаты не предполагается в связи с наличием сложившейся системы мер социальной поддержки, направленной на повышение материального положения семей, имеющих детей, особенно 3-х и более детей, и ежегодным увеличением объема средств на эти цели.

ЖИЛИЩНЫЕ УСЛОВИЯ СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ