Государственные пособия и дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей

В 2012 году продолжена работа по обеспечению государственной поддержки семей, имеющих детей, в рамках поставленных задач в сфере охраны материнства и детства в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, а также важнейших решений, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

В последние годы меры государственной поддержки семей с детьми стали более системными: введены новые виды пособий, ежегодно с учетом инфляции индексируются их размеры.

Ежегодная индексация государственных пособий предусмотрена начиная с 2008 года и осуществлена в 2012 году на 6% (2010 году – на 10%; в 2011 году – на 6,5%).

В 2012 году обеспечена выплата государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в следующих размерах:

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности и пособие по беременности и родам гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организаций – 465,2 рублей (2011 год – 438,87 рублей; 2010 год – 412 рублей), с 1 января 2013 года – 490,79 рублей;

единовременное пособие при рождении ребенка – 12 405,32 рублей (2011 год – 11 703,2 рублей; 2010 год – 10 988,9 рублей), с 1 января 2013 года – 13 087,61 рублей;

единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву – 19 645,12 рублей (2011 год –18 533,1 рублей; 2010 год – 17 402 рубля), с 1 января 2013 года – 20 725,6 рублей;

ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву – 8 419,34 рублей (2011 год – 7 942,8 рублей; 2010 год – 7 458 рублей), с 1 января 2013 года – 8 882,40 рублей;

единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью – 12 405,32 рублей (2011 год –11 703,2 рублей; 2010 год – 10 988,9 рублей), с 1 января 2013 года – 13 087,61 рублей.

Минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком и размер данного пособия гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в 2012 году составил 2 326 рублей (в 2011 году – 2 194,3 рублей; в 2010 году – 2 060,4 рублей) – по уходу за первым ребенком и 4 651,99 рублей (в 2011 году – 4 388,6 рублей; в 2010 году – 4 120,8 рублей) – по уходу за вторым и последующими детьми, с 1 января 2013 года – 2 453,93 и 4 907,85 рублей соответственно.

Гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, выплачиваются пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка.

Пособие по беременности и родам и ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая. Средний заработок учитывается за каждый календарный год в сумме, не превышающей на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в 2011 году предельная база составляла 463 000 рублей; в 2010 году – 415 000 рублей).

Пособие по беременности и родам выплачивается в размере 100 процентов среднего заработка работающей женщины (застрахованного лица), на который начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В 2012 году максимальная сумма пособия по беременности и родам составляла 36 583 рубля за полный календарный месяц.

Продолжительность выплаты пособия по беременности и родам составляет 140 календарных дней, в случае осложненных родов – 156 календарных дней, при многоплодной беременности и при рождении двух и более детей – 194 календарных дня.

Дополнительно к пособию по беременности и родам выплачивается единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель). В 2011 году размер указанного пособия составлял 465,2 рублей, с 1 января 2013 года – 490,79 рублей.

Расходы на выплату пособия по беременности и родам в 2012 году сложились в сумме 86,64 млрд рублей или 100,2% к утвержденным в федеральном бюджете. По сравнению с аналогичным периодом 2011 года рост данных расходов составил 15,2 процентов.

После окончания отпуска по беременности и родам работающим женщинам предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет. За период такого отпуска и до достижения ребенком возраста 1,5 лет выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, на который начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, но не менее 2 326 рублей по уходу за первым ребенком и 4 651,99 рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми в 2012 году, (с 1 января 2013 года – по уходу за первым ребенком 2 453,93 рублей, по уходу за вторым ребенком и последующими детьми – 4907,85 рублей).

Максимальная сумма ежемесячного пособия по уходу за ребенком в 2012 году составляла 14 625 рублей в месяц (в 2011 году – 13 833 рубля), с 1 января 2013 года – 16 241,14 рублей).

Одному из родителей либо лицу, его заменяющему выплачивается единовременное пособие при рождении ребенка. В случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка. Размер единовременного пособия при рождении ребенка в 2012 году составлял 12 405,32 рублей, с 1 января 2013 года – 13 087,61 рублей.

По данным Фонда социального страхования Российской Федерации, расходы на выплату единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, за 2012 год составили 415,1 млн рублей или 106,6% к запланированным, и на 12,6% больше, чем за предыдущий год, количество выплат составляет 822,5 тыс., что на 6,5% больше, чем в 2011 году (в 2011 году – 772,4 тыс.; в 2010 году – 717,3 тыс.).

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивалось 3,87 млн получателей, в том числе почти 1,595 млн граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Расходы на выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за 2012 год составили 101,08 млрд рублей или 90,4% от запланированных в федеральном бюджете, и, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, выросли на 7,7 млрд рублей.

Средний размер данного пособия по отношению к 2011 году вырос на 479,46 рублей или на 8,3% и составил 6 281,91 рублей (в 2011 году – 5 801,45 рублей).

На выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей и не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 372-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» в федеральном бюджете на 2012 год было предусмотрено 52 298,0 млн рублей (2011 год – 54,9 млрд рублей). Расходы, связанные с выплатой органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в 2012 году ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, составили 50 980,8 млн рублей. 

В период с 2010 по 2012 годы для обеспечения в полном объеме социальных обязательств государства перед гражданами по выплате социальных пособий и компенсаций за счет межбюджетных трансфертов, перечисленных бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, в бюджет Фонда были направлены ассигнования федерального бюджета в следующих объемах:

млн рублей

В 2012 году указанные объемы бюджетных ассигнований позволили осуществить выплату 16,1 млн пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (в 2011 году – 13,5 млн пособий) и 440 тыс. пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Исполнение бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации по расходам на выплату пособий по материнству и детству в 2012 году исполнено на 95,3% к утвержденным Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 372-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 20014 годов» и составило 205,4 млрд рублей, что по сравнению с показателем 2011 года больше на 19,9 млрд рублей (в 2011 году – 185,5 млрд рублей или 115,6% к 2010 году).

Рост расходов на выплату пособий по материнству по отношению к 2011 году произошел за счет увеличения расходов на выплату следующих пособий: по беременности и родам на 14,6%; по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет на 8,0%; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности в медицинские учреждения на 12,6%; при рождении ребенка на 8,9 процентов.

Средства федерального бюджета на выплату в 2012 году единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, предусмотрены в сумме 2,3 млрд рублей. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконур на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, перечислены в сумме 2 189,6 млн рублей (в 2011 году – 2 157,6 млн рублей).

Пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, в 2012 году получили около 57,6 тыс. человек (в 2011 году – более 40 тыс. человек).

Финансовое обеспечение расходов на выплату указанных пособий в 2010, 2011 и 2012 годах составило 1 170,4 млн рублей, 1 367,8 млн рублей и 2 061,3 млн рублей соответственно.

В 2012 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 481 детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), осуществлялась выплата ежемесячного пособия, размер которого составил 1 693,35 рублей. Количество получателей данного пособия в 2012 году составляло 1 563 человека (в 2011 году – 870 человек). Расходы федерального бюджета на данные цели в 2011 году – 46 360,8 тыс. рублей; в 2012 году – 53 845,4 тыс. рублей.

Дополнительно к мерам государственной поддержки, оказываемой семьям с детьми на федеральном уровне, в рамках своих полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно статье 16 Федерального закона от 19 мая 1995 г.      № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» органами государственной власти субъектов Российской Федерации установлено право граждан, имеющих детей, на ежемесячное пособие на ребенка; пособие на ребенка одинокой матери; ежемесячное пособие на детей из многодетных семей; пособие на детей-инвалидов, а также семьям, в которых родители являются инвалидами; пособие на детей военнослужащих по призыву, пособие на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, и другим категориям детей.

В соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации размер ежемесячного пособия на ребенка колеблется от 94 рублей в Кабардино-Балкарской Республике до 1 060 рублей в Московской области.

В декабре 2012 года данное пособие выплачивалось более чем на 8 887 тыс. детей (в 2011 году – 9 675 тыс. детей, в 2010 году – 9 943 тыс. детей).

Пособие на детей одиноких матерей, на детей из многодетных семей, пособие на детей-инвалидов, как правило, выплачивается в размере выше базового в два раза.

Так, размер пособия одинокой матери в Московской области составляет 2 120 рублей, в г. Москве – 1 600 рублей. В Калужской области одиноким матерям, имеющим детей в возрасте до 7 лет, выплачивается 5 000 рублей, а на второго и последующих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет – 4 000 рублей.

В г. Санкт-Петербурге размер ежемесячного пособия на ребенка дифференцирован в зависимости от возраста ребенка: от 0 до 1,5 лет составляет 2 242 - 2 893 рублей, от 1,5 до 7 лет – 651 рубль, от 7 до 16 лет – 604 рубля. Размер пособий на детей-инвалидов и на детей родителей-инвалидов составляет от 3 081 до 4 437 рублей, а на детей-инвалидов, имеющих родителей-инвалидов – 6 162 рубля.

В отдельных субъектах Российской Федерации предоставляются иные виды выплат при рождении детей.

В Воронежской области единовременная выплата на каждого рожденного ребенка осуществляется в размере 20 тыс. рублей.

В Московской области размер единовременного пособия при рождении первого ребенка составил 10 000 рублей, второго – 20 000 рублей, третьего и последующего ребенка – 30 000 рублей, двух детей – 70 000 рублей, трех и более детей – 150 000 рублей.

В Калининградской области в 2012 году более чем 10 тыс. родителей при рождении ребенка получили единовременное пособие, размер которого дифференцирован по числу детей: 3 500, 7 000 и 10 000 рублей на первого, второго и последующих детей соответственно.

В Республике Башкортостан ежегодно подарочные наборы и пособия для родителей «Здоровый ребенок» выдаются при выписке из родильного дома (отделения) более 55 тыс. новорожденных. Стоимость подарочного набора для новорожденного в 2012 году составила 1 180 рублей. На указанные цели в 2012 году направлено более 66 млн рублей.