Рынок услуг дошкольного образования

В приложении к Стандарту установлен целевой показатель для рынка услуг дошкольного образования «удельный вес численности детей частных дошкольных образовательных организаций в общей численности детей дошкольных образовательных организаций (процентов)»; в приложении к Стандарту отсутствуют числовые значения данного целевого показателя; субъекты Российской Федерации устанавливают числовые значения указанного показателя самостоятельно.

Ряд субъектов Российской Федерации, испытывают трудности в вопросах развития конкуренции на рынках дошкольного образования. По их мнению, частные образовательные организации дошкольного и общего образования в силу норм законодательства об образовании не имеют возможности конкурировать с государственными и муниципальными образовательными организациями в части стоимости оказываемых услуг, так как за счет субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации в частных детских садах осуществляется лишь выплата заработной платы педагогическим кадрам и оплата учебных расходов. При этом компенсации расходов на содержание имущества, аренду помещений, коммунальные платежи и иные расходы для таких организаций законодательством не предусматриваются.

Вместе с тем имеется опыт регионов с успехом преодолевающих указанные трудности.

В городе Москве установлены льготы по аренде для образовательных организаций:

- передача частным образовательным организациям зданий в долгосрочную аренду с условием капитальных вложений осуществляется по ставке 1 рубль за 1 квадратный метр площади объекта в год;

- предоставление льготной ставки арендной платы в размере 1800 рублей за 1 квадратный метр в год за используемые нежилые помещения для частных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Также в Москве осуществляется предоставление грантов в форме субсидий из бюджета города Москвы частным образовательным организациям, создавшим условия для получения образования обучающимся с ограниченными возможностями здоровья.

В Ханты-Мансийском автономном округе проблема обеспечения доступности дошкольного образования решалась путем создания условий, способствующих повышению конкуренции.

По состоянию на 1 января 2017 года выдано 2 878 «сертификатов дошкольника» на право финансового обеспечения места в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования.

Из бюджета автономного округа были предоставлены субсидии:

бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по выкупу объектов общего и дошкольного образования;

инвесторам на возмещение части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам;

инвесторам на возмещение части затрат на строительство инженерных сетей и объектов инженерной инфраструктуры.

В целях минимизирования дифференциации родительской платы в государственных и частных организациях приняты системные меры:

- созданы благоприятные налоговые условия в виде уменьшения на 50 % исчисленной суммы налога на имущество организаций для организаций, осуществляющих деятельность по дошкольному образованию, для региональных социально ориентированных некоммерческих организаций, включенных в государственный реестр региональных социально ориентированных некоммерческих организаций;

- на период 2016 - 2018 годов снижена ставка налога по упрощенной системе налогообложения (доходы минус расходы) с 15 до 5 % для малых и микро предприятий и индивидуальных предпринимателей;

- предусмотрены льготы по аренде помещений, безвозмездное пользование помещениями.

Осуществляется информационная, консультационная поддержка по вопросам развития негосударственного сектора дошкольного образования.

Вместе с тем приходится констатировать, что указанные меры по содействию развитию конкуренции на социальных рынках и, в том числе на рынке дошкольного образования находят свое применение в основном в субъектах Российской Федерации с самодостаточными бюджетами.

Такие регионы как г. Москва в этом смысле не испытывают острой необходимости в сокращении государственного участия на конкурентных рынках, так как бюджеты таких субъектов вполне справляются с самыми затратными своими проектами.

Например, в городе Москве значительная часть выполняемых работ по благоустройству, содержанию и эксплуатации жилищного фонда, инженерных сооружений, улично- дорожной сети производится силами государственных унитарных предприятий и бюджетных учреждений (70% от общего числа предприятий отрасли – государственные).По итогам 2016 года бюджетное финансирование по всем формам предоставлялось 13 хозяйствующим субъектам с долей города равной или большей 50 %. Указанные организации осуществляют деятельность в сферах жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта и обеспечения безопасности (по оценке Московского УФАС России).

В то же время, увеличение доли частного сектора на социально значимых и иных конкурентных рынках не является самоцелью. Приоритетным для органов власти всех уровней должно оставаться повышение удовлетворенности потребителей за счет расширения ассортимента товаров, работ и услуг, повышения их качества и снижения цен.