Отношения, регулируемые земельным законодательством

Земельный кодекс (п. 1 ст. 3) определяет понятие земельных отношений: это отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Таким образом, земельные отношения имеют две составляющие: отношения по использованию земель и отношения по охране земель.

Названные в качестве составной части земельных отношений отношения по использованию земель не отождествляются с пользованием земельными участками, регулируемым гражданским законодательством. Этот вывод подтверждается тем, что данная статья однозначно различает имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, регулируемые гражданским законодательством (п. 3 ст. 3 ЗК), и отношения по использованию земель как часть земельных отношений, регулируемых земельным законодательством. Кроме того, земельное законодательство регулирует отношения, складывающиеся по поводу земли как основы жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а не по поводу земли как объекта гражданских прав. Земельный кодекс (п. 3 ст. 3) устанавливает, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, природоохранным, иным специальным законодательством.

Под указанной формулировкой имеются в виду гражданско-правовые отношения. По смыслу данной нормы в качестве общего режима для регулирования отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также совершению с ними сделок избран гражданско-правовой режим. В данном случае предусматривается возможность регулирования отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними непосредственно земельным законодательством. Однако такое толкование противоречило бы положениям Земельного кодекса о предмете регулирования земельного законодательства, который не предусматривает возможности регулирования земельным законодательством имущественных отношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Такие отношения относятся к предмету регулирования гражданского законодательства.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что земельное законодательство, исходя из целей своего предмета регулирования (п. 1 ст.3), может устанавливать лишь ограничения оборота земельных участков, в то время как их оборот осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Объекты земельных отношений. Категории земель в РФ

К объектам земельных отношений относятся: 1) земля как природный объект и природный ресурс, 2) земельные участки, 3) части земельных участков.

Земельные отношения представляют собой правоотношения по использованию и охране земель, регулируемые нормами земельного законодательства, в которых участвуют граждане, юридические лица, РФ, субъекты РФ и муниципальные образования.

Земельный участок является недвижимым имуществом и представляет собой часть поверхности Земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке (п. 2. ст. 6. ЗК РФ). Границы земельного участка выносятся на местность в процессе проведения землеустроительных работ по межеванию.

К средствам, индивидуализирующим земельный участок, относятся:

а) план земельного участка, в котором воспроизводятся в графической и текстовой формах сведения об участке;

б) кадастровый номер участка.

Земельный участок является делимой вещью, если он может быть разделен на части, каждая из которых впоследствии образует самостоятельный земельный участок. В данном случае часть земельного участка выступает в роли промежуточной технической категории, представляя собой переходное звено в создании новой вещи – нового земельного участка.

Без установления принадлежности земельного участка к одной из категорий земель невозможно четко определить его целевое назначение, под которым понимается основная цель его использования, не исключающая и иное сопутствующее использование. Например: земли сельхозназначения должны использоваться для выращивания сельхозкультур, но на них могут располагаться объекты ведения сельского хозяйства (гаражи для сельхозтехники, перерабатывающие предприятия и т. д.).

Правовой режим земель определяется их принадлежностью к той или иной категории, разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий. Общие принципы и порядок проведения зонирования устанавливаются отдельными законами. Перевод земель из одной категории в другую может осуществляться органами исполнительной власти в зависимости от нахождения земли в чьём-либо ведении (РФ, ее субъектов и муниципальных образований).

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории (в порядке убывания значимости):

1) земли особо охраняемых территорий и объектов;

2) земли водного фонда;

3) земли лесного фонда (самые большие по площади);

4) земли сельскохозяйственного назначения;

5) земли поселений;

6) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

7) земли запаса.