Тема 19. Экспертная обработка и анализ информации в справочных правовых системах

Современный этап развития СПС характерен тем, что, с одной стороны, фактически решен вопрос с доступом специалистов к нормативной информации (вся она представлена в СПС практически в полном объеме), но с другой стороны, объемы предоставляемой СПС информации многократно возросли за счет различного рода авторских материалов (комментариев, обзоров, консультаций и т.д.).

Поэтому на первый план выходят вопросы, связанные с необходимостью помочь пользователю быстро сориентироваться в огромном массиве разноплановой правовой информации, которая содержится в СПС, помочь в анализе стоящих перед пользователем проблем и принятии верных решений.

Действительно, для решения того или иного сложного вопроса, возникающего на практике, пользователю необходимо найти и ознакомиться с самыми разными документами по теме своего вопроса - это и законы, и подзаконные акты ведомств, и судебная практика, и авторские материалы. Всего документов, так или иначе связанных с рассматриваемым вопросом, может быть очень много. Но реально для решения проблемы нужны далеко не все эти документы. Более того, как правило, необходимы не документы целиком, а их отдельные фрагменты. Но в этом и заключается проблема: чтобы отобрать нужные документы или их фрагменты объемом в несколько страниц текста, пользователю необходимо найти и изучить огромный объем информации, решая каждый раз вопрос - относится ли эта информация к рассматриваемому вопросу.

При этом важно не пропустить самое главное, правильно уяснить суть изменений, суметь разобраться во всей найденной информации за ограниченное время. Колоссальная экономия времени возможна, если информация уже была бы предварительно обработана. Очень важно сразу понять суть вопроса, получить предварительные выводы по проблеме, а обращаясь к документам, начинать с самых важных, не тратя драгоценное время.

Помочь пользователю в этом - одна из самых актуальных задач, стоящих перед СПС на современном этапе их развития.

Существует целый комплекс специальных инструментов и материалов, основанных на экспертной обработке информации. Этот комплекс предоставляет пользователям системы принципиально новые возможности получения информации и эффективного ее использования в своей работе при одновременной существенной экономии времени.

Такие инструменты и материалы можно без преувеличения назвать «интеллектуальной надстройкой» в СПС.

Их можно разделить на два типа:

1. Специальные инструменты поиска наиболее значимой информации, позволяющие существенно облегчить пользователям доступ к требуемой информации.

2. Специальные аналитические материалы, содержащие специально отобранную информацию, выводы и рекомендации по широкому кругу вопросов, подготовленные экспертами в результате анализа десятков тысяч документов и практических ситуаций. Такие материалы фактически являются путеводителями по информации, представленной в СПС.

К ним относятся:

•     материалы, позволяющие быстро сориентироваться в новостях законодательства и проанализировать эти новости;

•     материалы, позволяющие разобраться в информации определенного вида: по налогам, судебной практике и пр.;

•     иные вспомогательные материалы, позволяющие, например, быстро находить часто используемую информацию, толкование тех или иных терминов и т.д.

Создание таких инструментов и материалов - серьезная ручная работа. Эксперты высокого класса анализируют информацию и, по сути, делают за пользователя гигантский объем предварительной работы, за которым следует уже собственно принятие решения пользователем. Важно, что материалы создаются экспертами не по каким-то отдельным вопросам, а охватывают крупные темы. При чем эти материалы постоянно поддерживаются в актуальном состоянии. Для этого отслеживаются изменения законодательства, публикации, судебная практика, другие источники, анализируется новая информация и вносятся соответствующие дополнения и уточнения в аналитические материалы.

Важнейшим результатом экспертной обработки информации является существенная экономия времени пользователя при работе с системой.

Рассмотрим специальные аналитические инструменты и материалы, основанные на предварительной экспертной обработке информации, подробнее.

1.    Материалы, позволяющие следить за новостями и изменениями в законодательстве

В системе КонсультантПлюс представлены обзоры изменений в конкретных документах и изменений в законодательстве в целом.

Обзоры изменений в конкретных документах готовятся, в первую очередь, для важнейших нормативных документов, таких как кодексы и федеральные законы.

Такие обзоры изменений представлены в виде таблицы в формате «было - стало»: в левом столбце приводится текст фрагмента в старой редакции, в правом столбце - в новой редакции, причем изменения выделены жирным шрифтом.

Другой тип обзоров - обзоры изменений законодательства в целом - можно разбить на два вида.

Первый вид - это оперативные обзоры. Они носят информационный характер. Этот вид обзоров ежедневно и в сжатой форме кратко информирует пользователя обо всех новых документах, включенных в СПС.

Второй вид обзоров - это аналитические обзоры. Этот вид обзоров представляет собой новости с большей экспертной обработкой, которую проводят специалисты компании «Консультант Плюс»: подробные комментарии к наиболее важным документам, включенным в систему. Такие комментарии готовятся еженедельно, а также в связи с важными правовыми событиями, например, принятием нового кодекса.

2.    Аналитические материалы, позволяющие разобраться в информации

Компания «КонсультантПлюс» уделяет большое внимание созданию материалов, позволяющих пользователю быстро сориентироваться в массиве информации по определенной теме, содержащих практические советы, комментарии и рекомендации, как следует действовать в той или иной ситуации и принять верное решение по проблеме.

2.1. Путеводитель по налогам

В системе КонсультантПлюс имеется специальный инструмент, который помогает разобраться в массиве разнородной информации по налогам и быстро найти ответы на вопросы. Это информационный банк «Путеводитель по налогам» раздела «Финансовые консультации». Отметим, что КонсультантПлюс - первая СПС, содержащая такой инструмент, реализованный полноценно и тщательно.

В информационном банке «Путеводитель по налогам» сведена воедино и доступно изложена вся накопленная информация по налогам, которая разбросана по тысячам разнородных документов - нормативных актов, судебных решений, публикаций в прессе, консультаций экспертов.

Чтобы самостоятельно разложить все по полочкам и определить порядок действий, необходимо найти и тщательно изучить большое количество документов. В материалах «Путеводителя по налогам» вся эта работа уже выполнена специалистами компании «Консультант Плюс».

В «Путеводитель по налогам» входят два вида материалов: практические nocoбие по налогам (ПП) и энциклопедии спорных ситуаций по налогам (ЭСС).

Практическое пособие по налогу- это электронная «настольная» книга бухгалтера по конкретному налогу. Она содержит описание налога, пошаговые инструкции по его расчету и уплате, практические примеры, образцы заполнеши документов, а также ссылки на правовые акты и судебные решения.

В энциклопедиях спорных ситуаций содержатся практически все ситуации, не урегулированные законодательством. По каждой ситуации описаны возможные варианты действий со ссылками на документы в обоснование той или иной позиции. Отметим, что при изложении вариантов действий учитывается вся информация: законодательство, судебная практика, публикации в прессе.

Материалы «Путеводителя по налогам» готовятся специалистами компании «Консультант Плюс», они периодически обновляются, и позволяют пользователю в компактном и структурированном виде получить всю информацию по проблеме, проанализировать возникшую у него ситуацию, быстро перейти по ссылкам в соответствующие документы, изучить все нюансы и тонкости проблемы для принятия верного решения.

Можно сказать, что материалы, включенные в «Путеводитель по налогам», выполняют функцию систематизаторов: это одновременно и база знаний, и ориентир для поиска информации по налогам, которая есть в системе КонсультантПлюс.

2.2. Подборки судебных решений

Другим важным аналитическим материалом в системе КонсультантПлюс являются подборки судебных решений, выделенные в отдельный информационный банк раздела «Судебная практика.

Подборки составлены экспертами-юристами и в виде ключевых тезисов передают суть наиболее существенных судебных решений, касающихся определенного вопроса: толкующие норму закона, типичные из множества похожих судебных решений, наиболее полезные, имеющие практическую ценность для специалистов.

Такие подборки помогут пользователю сориентироваться в массиве судебных решений, и затем, при необходимости, по гиперссылке быстро перейти в полный текст судебного решения для детального ознакомления с ним.

3.    Иные вспомогательные материалы

3.1. Справочная информация

Существует пласт информации, к которому широкому кругу пользователей приходится постоянно обращаться. Это календарь бухгалтера, курсы валют, ставки налогов, размеры командировочных расходов, различные формы отчетности и т.д. Такая информация распределена по разным документам, и поиск ее в первоисточниках не всегда удобен.

Поэтому специалисты компании «КонсультантПлюс» собирают соответствующую информацию в отдельные документы и помещают их в специальный раздел «Справочная информация», доступ к которому максимально упрощен: к нему можно обратиться сразу же при входе в систему, а также в любой момент при дальнейшей работе с системой.

Такие документы содержат сводную информацию по определенному вопросу, например, о нормах возмещения командировочных расходов, ставках рефинансирования или ставках по определенному налогу, действующих на текущий момент или в предыдущие периоды, и т.д. При этом обязательно даются гипертекстовые ссылки на соответствующие нормативные документы, которыми урегулированы эти вопросы.

В разделе «Справочная информация» обеспечен также быстрый переход в формы в MS-WORD и MS-EXCEL, а именно, в формы бухгалтерской отчетности, налогового учета и отчетности, первичных учетных документов статистического наблюдения, учета и отчетности бюджетных учреждений и организаций. Выбрав необходимую форму, пользователь может сразу вызвать ее в соответствующем редакторе и заполнить. Кроме того, используя гипертекстовые ссылки, можно перейти в утвердившие эти формы нормативные документы, а также к инструкциям и комментариям по заполнению форм. Указанные комментарии также подготовлены специалистами компании «Консультант Плюс».

Таким образом, обратившись к разделу «Справочная информация», пользователь быстро найдет нужные ему материалы, даже если он не знает, в каких правовых актах они содержатся, причем в удобном для использования виде.

3.2. Словарь финансовых и юридических терминов

Система КонсультантПлюс содержит удобную возможность посмотреть толкование того или иного термина с помощью встроенного словаря финансовых и юридических терминов. Словарь можно вызвать с помощью специальной кнопки в поисковой строке задать интересующий термин, а можно выделить незнакомый термин непосредственно в тексте документа, нажать кнопку и перейти в словарь, где посмотреть определение.

4.    Правовой навигатор

Правовой навигатор также представляет собой классификатор, но имеет существенно иную суть и используется в других целях.

Правовой навигатор - это специальный экспертный инструмент поиска, позволяющий найти информацию по возникшей в практической деятельности конкретной хозяйственной ситуации, быстро ознакомиться с новым вопросом, темой.

К нему удобно обращаться в тех случаях, когда вам неизвестно, в каких документах рассматривается вопрос, или вы не знаете, какими словами он описывается в документе.

При подготовке Правового навигатора эксперты проводят большую работу в нескольких направлениях.

Во-первых, проводится работа по составлению и поддержанию в актуальном состоянии словаря ключевых понятий, на основании которых будет осуществляться поиск документов. При этом:

•     каждое ключевое понятие сформулировано наиболее употребительными словами, для чего экспертами проводится анализ многих источников (интернет, запросы пользователей, тексты самих правовых документов и др.);

•     эксперты учитывают, что одна и та же ситуация может быть описана разными терминами, поэтому в словарь ключевых понятий включаются различные формулировки, описывающие одну и ту же ситуацию. Соответственно пользователь может найти нужные ему документы, описывая ситуацию разными

Во-вторых, отбираются документы, касающиеся каждой ситуации, и производится «подключение» каждого из таких документов к соответствующим ключевым понятиям. При этом постоянно проводится проверка документов на их актуальность, и те из документов, которые потеряли актуальность, «отключаются».

В третьих, в самом документе устанавливается соответствие между его фрагментами и ключевыми понятиями.

Специфика задач, на решение которых нацелен Правовой навигатор, определяет существенное отличие характеристик Правового навигатора от характеристик тематического классификатора.

1.    Объем словаря Правового навигатора никаким специальным образом не ограничивается, он содержит десятки тысяч ключевых понятий - конкретных ситуаций, которые могут возникнуть у пользователя.

2.    Поскольку Правовой навигатор построен на основе конкретных хозяйственных ситуаций, которые постоянно меняются, словарь Правового навигатора в существенной степени подвержен изменениям, является динамичным: любые, даже некрупные изменения законодательства могут повлечь существенное изменение практических ситуаций, многие из них могут «отмереть», а новые появится. Правовой навигатор всегда содержит только актуальную информацию.

3.    Существенной особенностью Правового навигатора является то, что он обеспечивает точность поиска: в результате его применения пользователь получит актуальную информацию, полностью соответствующую возникшей у него ситуации.