Источники земельного права.

Источники земельного права можно рассматривать как совокупность нормативных правовых актов, принятых в установленном порядке, которые содержат правовые нормы, регулирующие общественные земельные отношения.

Источники земельного права представляют собой внешнюю форму выражения принятых уполномоченными государственными органами и обеспеченных государственным принуждением обязательных предписаний по отношению к земле.

Наличие довольно развитой и хорошо структурированной системы нормативных правовых актов, содержащих земельно-правовые нормы, обеспечивает развитие земельного права как самостоятельной отрасли. Все источники земельного права являются официальными формами выражения правовых норм, соответствуют принятой системе законодательства. Содержание составляющих источники земельного права правовых норм определяется социально-экономическими условиями использования и охраны земель.

Источники земельного права, в зависимости от принявшего их органа и содержания нормативного правового акта, находятся в определенной иерархической связи друг с другом. Эта связь обеспечивает взаимное согласование источников земельного права.

Виды источников земельного права.

Источники земельного права можно классифицировать по различным критериям.

По содержанию нормативные правовые акты, относящиеся к источникам земельного права, включают в себя:

акты общего характера - нормативные правовые акты других отраслей законодательства, содержащие правовые нормы по различным вопросам, в том числе земельно-правовые;

специализированные акты - нормативные правовые акты, регулирующие только земельные отношения (содержащие только земельно-правовые нормы). В совокупности они образуют отраслевое земельное законодательство.

По юридической силе источники земельного права включают в себя различные виды нормативных правовых актов, иерархия которых определена Законом Республики Беларусь от 10 января 2000 года “О нормативных правовых актах Республики Беларусь”.

Законодательные акты как источники земельного права.
Основные положения земельного права в настоящее время установлены нормативными правовыми актами, имеющими силу закона. К ним относятся:
1) Конституция Республики Беларусь. Определяя основы конституционного строя, структуру и полномочия органов государственной власти и управления, конституционные нормы устанавливают основы земельного строя Республики Беларусь. Непосредственно земельные отношения регулирует ст. 13 Конституции Республики Беларусь, которая в общем виде определяет режим земельной собственности.
2) Кодексы Республики Беларусь как источники земельного права обеспечивают системное регулирование различных земельных отношений.

Основным отраслевым источником, регулирующим все виды земельных отношений, является Кодекс Республики Беларусь о земле, принятый 4 января 1999 года и введенный в действие с 1 января 1999 года. Он является систематизированным нормативным правовым актом, нормы которого упорядочены в соответствии с современной системой земельного права и отражают изменения, которые произошли в отношениях по использованию и охране земель в результате проведения земельной реформы за период с 1991 года.

Кодифицированные акты других отраслей могут рассматриваться в качестве источников земельного права, если они непосредственно регулируют земельные отношения. Как правило, это акты, регулирующие родственные (близкие по характеру) земельным отношения.

Гражданский кодекс Республики Беларусь 1998 года, регулирующий имущественные отношения, к которым относятся и земельные, определяет правовой режим земли как недвижимого имущества, устанавливает круг вещных прав на землю, правомочия участников этих отношений.

Особенности использования земли в процессе других видов природопользования устанавливаются кодифицированными актами природноресурсового законодательства - ВК РБ, принятым 15 июля 1998г., КоН РБ, принятым 15 декабря 1997г., ЛК РБ, принятым 14 июля 2000г.

Многие нормы о юридической ответственности за земельные правонарушения содержатся в УК РБ, КоАП РБ, которые в этом случае также выступают как источники земельного права.

3) Законы Республики Беларусь как источники земельного права регулируют отдельные, наиболее важные виды земельных отношений.

Специальным актом, регулирующим отношения по установлению, взиманию и использованию платы за землю, является Закон Республики Беларусь от 18 декабря 1991 года “О платежах за землю”.

Ряд законов общего характера содержат правовые нормы, которые детализируют правовой режим отдельных видов и категорий земель (Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998г. “Об объектах, находящихся только в собственности государства”, Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1993г. “Об основах архитектурной и градостроительной деятельности”, Закон Республики Беларусь от 12 ноября 1991г. “О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС”, Закон Республики Беларусь в ред. от 23 мая 2000г. “Об особо охраняемых природных территориях ” и др.).

Правовое положение некоторых органов управления землями устанавливается специальными законами, в которых содержатся земельно-правовые нормы (Закон Республики Беларусь от 10 января 2000г. “О местном управлении и самоуправлении”, Закон Республики Беларусь от 10 мая 1999г. “О геодезической и картографической деятельности” и др.).

4) Нормативные правовые акты- Постановления Парламента, приинятые Верховным Советом Республики Беларусь, в процессе формирования земельного законодательства.
Например, постановлением Верховного Совета Республики Беларусь 18 февраля 1991г. “О проведении земельной реформы в республике” были намечены основные направления реформирования земельных отношений.
5) Указы Президента Республики Беларусь .Указы Президента принимаются в процессе реализации его полномочий по регулированию земельных отношений, закрепленных в Кодексе о земле.

Иные акты законодательства как источники земельного права принимаются различными органами исполнительной власти и местного управления и самоуправления в пределах их компетенции по регулированию земельных отношений и включают в себя:

постановления Совета Министров Республики Беларусь;

постановления и приказы республиканских органов государственного управления и Национального банка;

решения органов местного управления и самоуправления.

По содержанию и целевому предназначению они подразделяются на 3 раздела:
• акты, изданные для развития и конкретизации соответствующих законов, являющихся источниками земельного права;
• акты, устанавливающие правовой статус и полномочия органов управления землями, порядок их осуществления;
• акты, изданные этими органами самостоятельно в пределах их компетенции.

Принципы земельного права

Земельные отношения осуществляются на основе принципов:

государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель, в том числе установления единого порядка изъятия и предоставления земельных участков, перевода земель из одних категорий и видов в другие;

обязательной государственной регистрации земельных участков, прав на них и сделок с ними;

единства судьбы земельного участка и расположенных на нем капитальных строений (зданий, сооружений), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными законодательными актами;

использования земельных участков по целевому назначению;

приоритета использования сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, связанных с назначением этих земель;

эффективного использования земель;

охраны земель и улучшения их полезных свойств;

платности землепользования;

установления ограничений (обременений) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов;

гласности и учета общественного мнения при принятии решений об изъятии и предоставлении земельных участков, изменении их целевого назначения, установлении ограничений (обременений) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов, затрагивающих права и защищаемые законом интересы граждан;

защиты прав землепользователей.