Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства в деятельности органов дознания и предварительного следствия.

Одной из основных отраслей прокурорского надзора в рамках надзорной деятельности прокурора является надзор за исполнением закона при производстве предварительного следствия и дознания, а также надзор за соответствием УПК правовых актов, решений и действий органов и должностных лиц при производстве предварительного следствия и дознания.

Этот надзор базируется на общих принципах, но с учётом определённой специфики:

1. Он осуществляется в процессуальной форме;

2. Сопряжён с процессуальным руководством деятельности органов дознания и следствия.

В юридической литературе до введения нового УПК были попытки противопоставления надзора и процессуального руководства, но это неоправданно: руководство - единственный способ обеспечения законности органов предварительного расследования. Данилевич: без процессуального руководства невозможно осуществлять ПН. Хотели разделить руководство и надзор, но как?

Специфика и в особенностях предварительного расследования по уголовным делам в сжатые сроки, при небольшом количестве данных. Расследование преступления осуществляется в условиях неполной гласности, что затрудняет контроль со стороны общественности. Для избежания ошибок прокурор в этой отрасли наделяется правом решать все процессуальные вопросы, возникающие в процессе предварительного расследования.

ПН—гарантия полного, всестороннего и объективного расследования.

УПК, ЗоП определены непосредственные задачи и функции прокурора в данной отрасли.

Функции: обеспечение последовательной, единой линии в усилении борьбы в отношении лиц, совершивших опасные преступления, расширение воспитательной работы, применение мер, не связанных с лишением свободы в отношении лиц впервые совершивших незначительные правонарушения. (РБ на 3 месте в мире по лицам, привлеченным к ЛС).

Этот надзор предназначается для неуклонного соблюдения принципа законности (все действия органов предварительного расследования должны находится в соответствии с УПК). Наличие уголовно-процессуальной формы является предпосылкой соблюдения принципа законности. Уголовно-процессуальная форма представляет собой порядок проведения следственных действий. Но прокурорский надзор не должен сводится к надзору за внешней процессуальной формой - должен соблюдаться внутренний смысл. УПК допускает ознакомление обвиняемого с доказательствами по делу. Но некоторые следователи знакомят иногда обвиняемого с недостаточно проверенными обвинительными доказательствами Þ форма есть, но цели? Обвинительные доказательства: в их основе желание следователя оказания психического давления на обвиняемого, чтобы он признался.

Точное соответствие закону всех действий и актов составляет предмет данной отрасли надзора. В предмет также входит надзор прокурора за полнотой и правильностью учета и регистрации заявлений и сообщений о в.д. + надзор за Приказами МВД, КГБ, КГК.

Предмету соответствует право проводить проверки нормативно-правовых актов, регламентирующих организацию процессуальной деятельности осуществления закона; посещать и др.

На надзор за органами дознания и следствия возложены две основные задачи:

- чтобы ни одно преступление не осталось не раскрытым;

- чтобы ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности за данное преступление.

Задачи: действия прокурора регулируются УПКÞзадачи едины и перед прокурором и перед органами предварительного расследования—решение задач органов расследования. Способы решения задач разные, цели одни. Одна из задач—это быстрое и полное раскрытие преступления, а именно, установление наличия/отсутствия общественного опасного деяния, установление виновных лиц. Не существует объективных препятствий к расследованию дела. Нет нераскрываемых дел, а есть нераскрытые. В основе не раскрытия лежат субъективные факторы. Другая задача:привлечение лиц к уголовной ответственности, обоснование их вины соответствующими доказательствами.

Данилевич: это важно+ выявление причин и условий преступления.

Эти задачи получили развитие в УПК РБ, в соответствии с которым цель надзора в данной отрасли:

1. обеспечить защиту интересов личности, государства, юридических лиц от преступных посягательств;

2. не допустить незаконное привлечение граждан к уголовной ответственности.

Надзор осуществляется на всех этапах: начинается от поступления в орган дознания или к следователю заявления о совершённом и готовящемся преступлении, и вплоть до утверждения обвинительного заключения и направления дела в суд.

ПН за предварительным расследованием должен проводиться последовательно, по определенной системе, давать конкретные результаты. Необходимо, чтобы предварительное следствие осуществлялось в соотв. сроки; надзор за порядком привлечения к УО; за соблюдением норм УПК; обеспечение полноты расследования.