Эффективность прокурорского надзора.

Критерии эффективности – вопрос сложный. Эффективность – достижение максимального результата при минимальной затрате сил и средств.

1-я точка зрения: эффективность определяется количеством выявленных нарушений;

2-я точка зрения: важен результат прокурорского реагирования (отмена соответствующих постановлений, др. актов).

3-я точка зрения: 1-я + 2-я;

4-я точка зрения: (Данилевич) своевременность и полнота выявленных нарушений, принятие соответствующих мер, смотреть, как меняется положение дел после прокурорского реагирования.

Эффективность снижается при принижении ответственности должностных лиц за нарушения; при неоднократном внесении представлений об устранении нарушений закона в одни и те же органы (необходимо вносить в вышестоящие органы и ставить вопрос об их личной ответственности (руководителей).

Повышение: совершенствование системы правоохранительных органов. В настоящее время оценивается не по количеству, а по количеству и уровню раскрываемости преступлений. Уменьшение зарегистрированных преступлений – хорошо, преступность растёт – плохо.

Но в этом случае заинтересованность органов в сокрытии преступлений. Иногда фальсифицируют материалы проверок, неверно отражают событие преступления и его обстоятельств, отказ в возбуждении дела со ссылкой на неправомерное поведение потерпевшего, незначительность материального ущерба, нецелесообразность розыска. Эти нарушения наносят вред. Подрывается авторитет органов, способствует созданию обстановки безнадёжности лиц.Þнеобходимо оценивать по таким показателям, выполнение которых стимулирует хорошее отношение органов к работе. Нередко за хорошими цифрами скрывается истинное положение и наоборот: увеличение числа зарегистрированных преступлений может говорить о хорошей работе.

Необходимо исключить влияние должностных лиц на улучшение показателей, также необходимо шире знакомит население с правилами разрешений заявлений и сообщений о преступлениях.

· Решающие условия повышения прокурорского надзора:

- своевременное и полное выявление нарушений;

- устранение нарушения;

- восстановление прав;

- привлечение к ответственности.

Надзор за деятельностью органов предварительного расследования возлагается на прокурора.

Возбуждение уголовного дела должно иметь место при наличии поводов и оснований, предусмотренных УПК.

При этом прокурору необходимо следить за тем (несет за это ответственность), чтобы не было необоснованных отказов в возбуждении уголовных дел, чтобы ст. 172 соблюдалась неукоснительно.

Прокурор должен систематически знакомится с суточными сводками происшествий, и принимать по ним решения.

Прокурор должен осуществлять надзор за тем, чтобы был соблюден порядок оформления заявлений и их учета., чтобы не было фальсификации доказательств обвинения, необоснованно возбужденных уголовных дел. Не реже одного раза в 10 дней прокуроры должны проверять законность и обоснованность мер, принимаемых органами уголовного преследования по заявлениям и сообщениям о готовящихся и совершенных преступлениях. В ходе проверок использовать данные самих органов уголовного преследования, сигналы средств массовой информации, обращения граждан, сведения медицинских учреждений и т.д. Принципиально решать вопрос об ответственности руководителей этих органов за несоблюдение учетно-регистрационной дисциплины, несвоевременность и незаконность принимаемых решений (приказ Генерального прокурора № 33).

Согласно этому же приказу прокуроры призваны обеспечивать безусловное выполнение требований Инструкции о порядке регистрации, рассмотрения и учета заявлений, сообщений и сигналов о преступлениях, поступающих в органы прокуратуры, утвержденной Генеральным прокурором РБ 12.12.2000, а также принятие предусмотренных законом мер реагирования в связи с незаконностью решений по ним.

В соответствии с УПК, прокурор, осуществляя надзор за законностью возбуждения уголовных дел, вправе:

1. продлить срок разрешения заявления или сообщения о преступлении;

2. отменить постановление органа дознания или следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и направить материалы для проведения дополнительной проверки;

3. отменить постановление органа дознания или следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело;

4. отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и отказать в возбуждении уголовного дела;

5. отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и направить материалы для проведения проверки по заявлению или сообщению о преступлении;

6. отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и прекратить производство по уголовному делу, если по нему уже произведены следственные действия.

Критерии оценки эффективности в данной отрасли:

-по количеству выявленных нарушений;

-при этом важно не только выявить, но и принять меры к устранению;

-улучшение/ ухудшение работы органов предварительного расследования после прокурорских проверок

-негативный фактор -- нарушения налицо, но прокурор не требует объяснений, не ставит вопрос о возбуждении дисциплинарного производства, что провоцирует повторение ошибок. Представление об устранении ошибок необходимо вносить не тому, кто допустил ошибку, а в вышестоящий орган.

Факторы, влияющие на эффективность прокурорского надзора. Среди них можно выделить

1. уровень преступности; (снижение -- успех или наоборот).

2. уровень раскрываемости ( рост-- успех).