Эффективность прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела. Факторы, влияющие на эффективность прокурорского надзора.

  Важное значение имеет надзор за приемом, регистрацией, разрешением первичных материалов о преступлении. Необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, возбуждение уголовного дела по недостаточным данным наносит вред закону и эффективности деятельности соотв. органов. Ст. 179.

   В этой стадии процесса, прокурор вправе давать обязательные письменные указания, требовать любые материалы, рассматривать жалобы на должностных лиц. Следить за соблюдением ст.172 (чтобы принимались всякие заявления и сообщения, независимо от родовой, территориальной подведомственности )

НПА: Положение о приеме, регистрации – МВД (соответ. книги, журналы ведутся). Прокурор должен систематически знакомится со сводками о преступлениях, необходимо обеспечить законность и обоснованность мер о преступлениях.

  Нарушения:

- отказ в принятии заявления;

- умышленное укрытие от учета;

- регистрирует, но не принимает соотв. решения;

- фальсификация материалов проверки;

- возбуждение дела, без соотв. оснований.

  По приказам Ген. Прокурора: прокурор не реже 1 раза в 10 дней, должен проводить проверки правильности учета (обеспечивать конст. право граждан на судебную защиту). По жалобам прокурор должен проверять незамедлительно. Ст. 172-174 УПК детализирует, которые должны находиться в поле деятельности прокурора: полнота учета, соблюдение сроков разрешения сообщения и заявления, полнота и объективность проверки, законность вынесения решений, наличие уведомлений заявителей о принятом решении.

В настоящее время в этой области ПН стал эффективнее, но есть недостатки: не обеспечиваются сроки разрешения заявлений и сообщений граждан. Закон требует 3 суток, 10 – исключительный случай (зависит от конкретной ситуации и обстоятельств: когда требуется мед. заключение по ТП, чтобы квалифицировать). В течении 10 дней проверка по безвести пропавшим гражданам, несовершеннолетним, малолетним – сразу возбуждается. Проверка может продлиться до 10 суток в силу объективных данных кот. не позволяют опросить людей (болезнь и т.д)

Если исключительных обстоятельств нет и срок превысил 3 суток, то это нарушение. Несвоевременное возбуждение дела приводит к утрате док-в, снижает эффективность предварительного расследования.

Важно проверять материалы о необходимости возбуждения дела/отказа. Иногда сразу можно возбудить, иногда необходимы дополнительные материалы, объяснения. Проверка материалов должна ограничиться установлением оснований для возбуждения дела, т.е. целенаправленная проверка. Именно с этих точек зрения прокурор должен проверять. При проведении проверки не должно быть произведены следственные действия. До возбуждения уголовного дела могут быть получены объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребованы дополнительные документы, назначена проверка финансово-хозяйственной деятельности, произведены осмотр места происшествия, трупа, местности, предметов, документов, освидетельствование, экспертизы, задержание и личный обыск при задержании, а также может быть проведено извлечение трупа из места захоронения (эксгумация).Искл.: ОМП, экспертиза (любые). К сожалению, на практике до возбуждения дела проводятся часто разные следственные действия. Это является ущемлением конституционных прав гражданина: вместо объяснений лицо допрашивается в качестве свидетеля. Допрос без возбуждения дела – грубейшее нарушение закона.

По каждому материалу решение может быть:

· Постановление о возбуждении дела;

· Постановление об отказе в возбуждении дела;

· Направление материалов по подследственности (ст.174)

Решение о возбуждении дела может приниматься только при наличии поводов (юридические факты, которые обуславливают права и обязанности прокуроров осуществлять действия) и оснований. Ограничение: ст.176 – частно-публичное обвинение (только по жалобе потерпевшего).

В случае необоснованного отказа в возбуждении дела прокурор отменяет постановление органа дознания/следователя.

Уведомление заявителя: его отсутствие нарушает конституционное право на обжалование. Проверка уведомления граждан будет эффективной лишь тогда, когда прокурор будет систематически проверять. Планирование проверок зависит: общая криминогенная обстановка, кол-во заявлений, кадровый состав проверяющих. Анализ этой информации позволяет правильно организовать работу.