Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Порядок вступления в силу нормативно-правовых актов (федеральных и региональных).

Виды юридической ответственности.

 39. Действие нормативных актов во времени: Для правильного применения права, юристу необходимо точно знать какие законы действуют в различный момент времени. Иногда приходится разрешать споры, возникающие за год и более до текущего момента.

Начало действия юридической силы акта.Любой нормативно-правовой акт имеет момент начала своего действия (вступления в законную силу, приобретения юридической силы). Существует комплекс правил вступления нормативного акта в действие.

1) По истечении нескольких дней с момента принятия акта или с момента его опубликования.

Примечание. В настоящее время, по общему правилу, на основании ст. 6 Закона РФ от 25 мая 1994 года “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания”, законы вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования в Российской газете; указы Президента РФ, постановления Правительства РФ через 7 дней. Согласно п.2 ст. 108 Конституции РФ федеральные конституционные законы должны обнародоваться в течение 14 дней после их принятия Федеральным Собранием. Когда должны быть обнародованы простые федеральные законы данным актом не устанавливается.

Нормативные акты таможенного комитета РФ общего характера вступают в силу по истечении 30 дней после их опубликования этим комитетом (ст. 11 Таможенного кодекса РФ).

2) С момента, прямо указанного в нормативном акте.

3) С момента его принятия (подписания) компетентным государственным органом. Так обычно вступают в действие указы Президента РФ. Учитывая, что опубликование их часто задерживается, это правило следует расценивать как грубейшее нарушение прав личности.

4) С момента его опубликования в официальном информационном источнике (Так вступила в действие Конституция РФ 1993 года, Таможенный кодекс РФ 1993 года) или с момента оповещения о нем населения.

5) С момента получения его адресатом (заинтересованным лицом).

6) С момента возникновения события (юридического факта), с которым акт связывает начало своего действия. Конкретная дата возникновения этого факта на момент принятия акта часто неизвестна.

Например: ряд статей Таможенного кодекса РФ о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела вступили в силу не вместе со всем Таможенным кодексом, а только после внесения соответствующих изменений в УК и УПК РСФСР.

Ч. 2 п. 6, раздела 2 Конституции РФ 1993 года устанавливает, что нормы Конституции РФ об аресте, содержании под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, вступят в действие только после приведения уголовно-процессуального законодательства в соответствие с положениями Конституции.

Прекращение действия юридической силы акта.Нормативно-правовой акт имеетмомент прекращения своего действия. Здесь действуют следующие правила. Момент прекращения действия акта связывается с:

1) истечением срока, прямо указанного в нормативном акте;

2) отменой нормативного акта другим;

3) изданием нового нормативного акта такой же юридической силы, в котором по-новому урегулированы те же общественные отношения, что и в старом (без прямого указания на отмену старого нормативного акта);

4) наступлением событий, с которыми нормативный акт связывает свою отмену.

2. Обратное действие нормативных актов.Общее правило гласит, что нормативные акты распространяют свое регулирующее действие только на те общественные отношения, которые возникают после момента вступления этого акта в законную силу, то есть не имеют обратной силы на отношения существовавшие до этого момента.

В исключительных случаях, законодатель может предусмотреть в законе наличие его обратной силы. Это делать категорически запрещается, если закон устанавливает или отягчает ответственность.

Наоборот, если нормативный акт отменяет ответственность за какие-либо правонарушения или смягчает наказания за них, то он имеет обратную силу.

3. Действие нормативных актов в пространстве.Каждый нормативно-правовой акт имеет границы своего действия на территории земли, на определенных объектах.

Общее правило:Нормативный акт действует на территории, подвластной органу его издавшему.

Территорией России считаются посольства страны, все ее корабли в открытом море, военные корабли, где бы они ни находились, кабины летательных и космических аппаратов.

Исключение из правил:Ряд норм права действуют за пределами границ государства, их принявшего. Это происходит в случаях, прямо указанных в законах (нормы уголовного права действуют на всех граждан РФ независимо от того, где они находятся).

Действие акта с учетом предмета ведения органа, его издавшего.Согласно Конституции РФ (ст. 71-73, 132 Конституции РФ) существует разграничение предметов ведения (регулирования) между федеральными государственными органами, органами субъектов федерации и органами местного самоуправления. Выделяются предметы исключительного ведения каждого перечисленного органа власти и предметы совместного ведения. Отсюда делается вывод:

1) На всей территории Российской Федерации действуют только федеральные нормативные акты, принятые по предмету исключительного ведения федеративных органов и предмету совместного ведения их с органами субъектов федерации или органов самоуправления.

2) Нормативные акты, принятые с нарушением этого правила на территориях субъектов федерации не действуют. В пределах исключительного ведения субъектов федерации их нормативные акты имеют верховенство над актами федеральных органов.

Например: не будет действовать закон Российской Федерации, устанавливающий форму правления в республиках на территории этих республик, так как этот вопрос не подлежит ведению федеральных органов.

Действие нормативных актов по лицам

Нормативные акты распространяют свое действие на какой-то ограниченный круг лиц.

1) Обычно в самой норме права указаны субъекты права, на которых она распространяется. Это могут быть все люди, граждане страны, иностранцы, должностные лица, военнослужащие и т.д.

2) Подразумевается, что нормативный акт распространяется на всех лиц находящихся в пределах территории, на которой он действует (граждан, иностранцев, лиц без гражданства) (ст. 12 УК РФ).

3) Ряд нормативных актов действует на граждан страны вне зависимости от того, где они находятся (ст. 12 УК РФ).

Действие нормативных актов в отношении дипломатических представителей иностранных государств урегулируется международными соглашениями.