Нормативные и иные материалы

Конституция РФ – ст. ст. 32, 45, 46, 118.

ФКЗ от 12 марта 2014 г. № 5-ФКЗ «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы в связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» и признании утратившим силу Федерального конституционного закона «О Дисциплинарном судебном присутствии».

ФКЗ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. от 03.02.2014 г.).

ФКЗ от 5 февраля 2014 г. № 4-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации».

ФКЗ от 21 июня 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. от 04.06.2014 г.).

ФКЗ от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» (в ред. от 21.07.2014 г.)

ФКЗ от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (в ред. от 03.02.2014 г.).

ФКЗ от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (ред. от 21.07.2014 г.).

КАС РФ от 8 марта 2015 г. (с изм. и доп.).

ФЗ от 8 марта 2015 г. № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

ФЗ от 8 марта 2015 г. № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

НК РФ (часть вторая) (с изм. и доп.).

Закон РФ от 2 июля 1992г. № 3185-1 (ред. от 28.11.2015 г.) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп.).

ФЗ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (с изм. и доп.).

ФЗ от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. и доп.).

ФКЗ от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

ФЗ от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изм. и доп.).

ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.).

ФЗ от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (глава 3).

ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 22.12.2014 г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (глава V.1).

Постановление Пленума ВС РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» (абзац 5 пункта 5).

Постановление Пленума ВС РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» (ред. от 09.02.2012 г. № 3).

Постановление Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (ред. от 09.02.2012 г. № 3).

Постановление Пленума ВС РФ от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (в ред. от 09.02.2012 г. № 3).

Постановление Пленума ВС РФ от 27 июня 2013 г. № 22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре».

Постановление Пленума ВС РФ от 7 августа 2014 г. № 5 «Об утверждении Положения о Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации».

Постановление Пленума ВС РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Постановление Пленума ВС РФ от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости».

Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1240 (ред. от 20.10.2015 г.) «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации»).

Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015 г.) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015 г.).

Задачи

Задача № 1.

Укажите, в каких из указанных ниже нормативно-правовых актах, используется понятие «административное судопроизводство»: 1) Конституция Российской Федерации; 2) ГПК РФ; 3) АПК РФ; 4) КАС РФ; 5) КоАП РФ.

Дополнительные вопросы:1) В чем состоит отличие понятий «административное судопроизводство», «административная юстиция», «административный процесс»? 2) Как соотносятся между собой понятия «административное дело» и «административный спор»?

Задача № 2.

Определите категории дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации:

1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;

2) о прекращении деятельности средств массовой информации;

3) об отказе в совершении нотариальных действий;

4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей;

5) об административных правонарушениях;

6) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости;

7) о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;

8) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым арбитражными судами.

Дополнительные вопросы:1) На основе анализа ст. 1 КАС РФ сгруппируйте административные дела на виды. 2) Является ли приведенный в ст. 1 КАС РФ перечень административных дел исчерпывающим? 3) Распространяются ли положения КАС РФ на производство по делам об административных правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ?

Задача № 3.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением о взыскании с Федорова Ю.Н.страховых взносов, пеней и штрафов. Суд на основании п. 1 ст. 129 КАС РФ возвратил административное исковое заявление. В апелляционной жалобе истец сослался на положения ч. 2 ст. 4 КАС РФ, в соответствии с которой не допускается принуждение к отказу от права на обращение в суд. В связи с чем возвращение административного искового заявления судом расценено истцом как ограничение его права на обращение в суд.

Вопросы:1) Раскройте положения доступности административного судопроизводствав контексте ст. 46 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. 2) Допустимы ли в административном судопроизводстве отказ в принятии административного искового заявления или его возвращение? 3) Оцените правомерность доводов административного истца.

Задача № 4.

В суд общей юрисдикции поступило административное исковое заявление об оспаривании нормативного акта областной Думы. Судья вынес определение о возвращении заявления, указав, что административный истец не указал, какие конкретно его права и законные интересы нарушает оспариваемый акт.

Вопросы: 1. Укажите существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт как объект судебной защиты. 2. Какое значение имеет факт неуказания заявителем в заявлении об оспаривании нормативного акта конкретных прав и свобод, нарушаемых этим актом? 3. Оцените правомерность действий судьи.

Дополнительные вопросы: 1. Укажите, какие субъекты имеют право на обращение в суд с административным иском об оспаривании нормативных правовых актов? 2. Как определяется подведомственность и подсудность данной категории дел? 3. Какие меры предварительной защиты по административному иску об оспаривании нормативного правового акта могут быть приняты судом? 4. Каковы сроки рассмотрения указанной категории административных дел? 5. Укажите лиц, участвующих в деле об оспаривании нормативного правового акта. Возможно ли по данной категории дел примирение сторон? 6. Определите предмет доказывания по указанной категории дел. 7. В чем заключаются последствия признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части?

Задача № 5.

При рассмотрении административного дела об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя, явка последнего в судебное заседание была признана обязательной. Судебный пристав-исполнитель, надлежащим образом извещенный, не явился в судебное заседание. Судья вынес определение о наложении штрафа в размере 50 000 руб. и рассмотрел административное дело в порядке заочного производства.

Вопросы:1. Правильно ли поступил судья? Дайте мотивированный ответ. 2. Какие меры процессуального принуждения предусмотрены КАС РФ? 3. Каковы основания и порядок применения такой меры процессуального принуждения, как «обязательство о явке»? 

Задача № 6.

Белов обратился в районный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным распоряжения мэра г. Н-ка о признании аварийным многоквартирного дома по адресу: «адрес». Определением судьи районного суда Белову отказано в принятии административного искового заявления на основании п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ. Отказывая в приеме административного искового заявления, суд исходил из того, данное заявление не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, так как разрешается в порядке гражданского судопроизводства.

Вопросы: 1. Можно ли согласиться с выводом суда? 2. Какие решения, действия (бездействия) могут быть оспорены по правилам, установленным гл. 22 КАС РФ?

Задача № 7.

Шаповалов С.Ю. обратился в суд общей юрисдикции в порядке гл. 22 КАС РФ, обосновывая свои требования отсутствием мер прокурорского реагирования на его заявление о нарушении земельного законодательства и невозможностью строительства на земельном участке, предоставленном в аренду с нарушением требований земельного законодательства. Суд, отказал в принятии административного искового заявления, ссылаясь на то, что бездействие прокурора не относится к числу решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ.

Вопросы: 1. Оцените правомерность вынесенного определения судьей. 2. Какие решения, действия (бездействия) и каких должных лиц могут быть оспорены по правилам гл. 22 КАС РФ? 3. Вправе ли Шаповалов С.Ю. обжаловать вынесенное определение?

Задача № 8.

В предварительном судебном заседании административный истец Усольцев заявил об отказе от административного иска об оспаривании постановления Главы администрации субъекта Федерации «О порядке обеспечения отдельных категорий граждан проездными билетами», считая его необоснованным, и просил прекратить производство по делу. Его просьба была поддержана представителем Главы администрации области. Однако судья, не прекращая производство по делу, посчитав, что подготовка дела окончена, вынес определение о назначении дела к судебному разбирательству. Представитель Главы администрации подал апелляционную жалобу на определение судьи, считая, что судья обязан был в предварительном судебном заседании прекратить производство по делу в связи с отказом Усольцева от административного иска.

Вопросы: 1) Правильно ли поступил судья? 2) Проанализируйте доводы апеллянта? 3) Может ли в данном случае подана апелляционная жалоба на определение судьи?

Задача № 9.

Проанализируйте опубликованную судебную практику по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и исполнение судебного акта в разумный срок: 1) какое количество заявлений поступило за период с 2010 года по настоящее время; 2) какое количество заявлений рассмотрено по существу; 3) какое количество заявлений удовлетворено; какому количеству заявителей отказано в присуждении компенсации; 4) какие причины являются самыми распространенными при нарушении разумных сроков; 5) изучите вопрос о среднем размере компенсации, присуждаемой заявителям (физическим и юридическим лицам); какими критериями руководствуется суд при определении размера компенсации.

Примечание: для поиска информации полезно воспользоваться следующими ресурсами:

– Верховный Суд РФ – http://vsrf.ru/

– Судебный департамент при Верховном Суде РФ – http://www.cdep.ru/

– Справочник федеральных судов общей юрисдикции РФ –http://www.sudrf.ru/

– Суды Томской области – http://usd.tms.sudrf.ru/

– Официальный сайт Европейского суда по правам человека –http://www.echr.coe.int

– Российская газета – http://rg.ru/

– «Консультант Плюс» – www.сonsultant.ru

– «Гарант» – www.garant.ru

Задача № 10.

Представитель Рязанской областной психиатрической больницы обратился в суд с административным исковым заявлением о недобровольной госпитализации в психиатрический стационар Житкова П.О. В заявлении было указано, что недобровольная госпитализация осуществлена на основании того, что Житков в силу своего психического состояния представляет непосредственную опасность как для себя, так и для окружающих лиц. К заявлению прилагалось заключение лечащего врача о необходимости пребывания Житкова в стационаре. Судья в течении 10 дней рассмотрел данное заявление в закрытом судебном заседании с участием представителя психиатрического стационара, представителя гражданина (адвоката, назначенного в порядке ч. 4 ст. 54 КАС РФ), в отношении которого решался вопрос о его недобровольной госпитализации в стационар. Исследовав приобщенные к административному иску документы, суд вынес решение о госпитализации Житкова в психиатрический стационар сроком на 3 года.

Вопросы: 1) Какие ошибки были допущены при рассмотрении указанного дела? 2) В каком федеральном законе установлены основания для госпитализации гражданина в недобровольном порядке в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях? 3) Кто вправе инициировать процесс о недобровольной госпитализации? 4) Какие требования предъявляются к административному исковому заявлению по указанной категории дел? 5) Какие сроки установлены КАС РФ для рассмотрения данной категории дел и почему? 6) Какие обстоятельства подлежат выяснению в ходе судебного разбирательства? 7) Каковы особенности судебного решения и порядка его исполнения?

Контрольные вопросы:

1. Какова тенденция развития законодательства, регулирующего судебную защиту прав в области публичных правоотношений?

2. Какова правовая природа административных дел?

3. Перечислите задачи административного судопроизводства.

4. Назовите принципы административного судопроизводства.

5. Как определяется подведомственность и подсудность административных дел?

6. Каковы средства судебной защиты в рамках административного судопроизводства?

7. Какие меры предварительной защиты по административному иску предусматривает КАС РФ?

8. Перечислите виды мер процессуального принуждения.

9. Проанализируйте особенности производства по отдельным категориям административных дел.

Занятие 9 (2 часа)

Тема: ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Основные вопросы

1. Понятие и сущность особого производства. Отличие от искового производства.

2. Процессуальные особенности возбуждения, подготовки, рассмотрения и разрешения дел:

2.1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2.2) об усыновлении (удочерении) ребенка;

2.3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим;

2.4) об ограничении дееспособности гражданина или признании его недееспособным;

2.5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);

2.6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

2.7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

2.8) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

2.9) об оспаривании совершенных нотариальных действий или отказа в их совершении;

2.10) о восстановлении утраченного судебного производства.

Основная литература

Курс советского гражданского процессуального права / Под ред. А.А.Мельникова. М., 1981. Т. 2. С. 171–196.

Осокина Г.Л. Гражданский процесс. Особенная часть. М.: НОРМА, 2007. 960 с.

Сахнова Т.В. Курс гражданского процесса. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014. 784 с.

Гражданский процесс: учебник / В.В. Аргунов, Е.А. Борисова, Н.С. Бочарова и др.; под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014. 960 с.

Гражданский процесс / учебник под ред. В.В. Яркова (9-е издание). М., Инфотропик Медиа, 2014. 784 с.

Гражданское процессуальное право России / углубленный курс под ред. С.Ф. Афанасьева. М., Юрайт, 2013. 880 с.

Комментарий к ГПК РФ (постатейный) / Отв. ред. Г.А. Жилин. 7-е изд. М.: Проспект, 2015.

Комментарий к ГПК РФ (постатейный) / Под ред. Л.В. Тумановой. М.: Проспект, 2015.

Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) / Под ред. М.А. Викут. М.: Юрайт, 2014.

Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2012.

Рыжаков А.П. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) (6-е издание, переработанное) // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011.

Мохов А.А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации: Научно-практический комментарий (постатейный). М.: «КОНТРАКТ», «ВолтерсКлувер», 2011.

Дополнительная литература

Гафаров Р.Ф., Горшунов Д.Н. Проблемы определения вида гражданского судопроизводства: теоретические основания и практические аспекты // Вестник гражданского процесса. 2014. № 1. С. 49–65.

Грешнова Н.А. Видовой анализ производств в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2013. № 3. С. 21–25.

Аргунов В.В. Общие положения особого производства // Арбитражный и гражданский процесс. 2011. № 7. С. 8–13; № 8. С. 15–20.

Кляус Н.В. Некоторые проблемы предмета судебной защиты в гражданском процессе по делам особого производства // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. № 8.

Юдин А.В. Процессуальная фигура «условного» ответчика в гражданском судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2011. № 8. С. 6–10.

Францифоров А.Ю. Отличие особого производства от искового и производства по делам, возникающим из публичных правоотношений в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. № 9. С. 19.

Францифоров А.Ю. Лица, участвующие в делах особого производства // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. № 3.

Францифиров А.Ю. Правовое положение лиц, участвующих в делах особого производства // Законность. 2009. № 3.

Францифиров А. Прокурор в делах особого производства гражданского процесса // Законность. 2006. № 6.

Чудиновская Н.А. Установление юридических фактов в гражданском и арбитражном процессе. М.: ВолтерсКлувер. 2008. 192 с.

Балашов А.Н. Установление фактов, имеющих юридическое значение: вопросы теории и практики // Арбитражный и гражданский процесс. 2014. № 8. С. 13–18.

Алиева З.З. Особенности рассмотрения судом дел об усыновлении (удочерении) детей // Журнал российского права. 2007. № 1.

Беседкина Н.И. Правовое регулирование порядка усыновления ребенка // Новый юридический журнал. 2013. № 1. С. 121–128.

Беланова Г.О., Михневич А.В. Усыновление (удочерение) ребенка по правилам особого производства // Ленинградский юридический журнал. 2013. № 2. С. 109–114.

Фоков А.П. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей // Российский судья. 2014. № 4. С. 3–7.

Булаевский Б.А. К вопросу об объявлении гражданина умершим // Комментарий судебной практики. Вып. 14 / под ред. К.Б. Ярошенко. М.: Юридическая литература. 2008. С. 67–71.

Юмашев А.Н., Юмашев Н.С. Правовая защита лиц, пропавших без вести: проблемы следственной и судебной практики // Российский следователь. 2014. № 3. С. 15–20.

Шипунова Е. Признание гражданина недееспособным // ЭЖ-Юрист. 2014. № 43. С. 15.

Рыбалова О.А. Участие прокурора в рассмотрении судами заявлений об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным // Законность. 2015. № 6. С. 12–16.

Тарасова Е.Н. Актуальные вопросы применения критериев недееспособности и ограниченной дееспособности в гражданском процессе // Ленинградский юридический журнал. 2015. № 2. С. 102–111.

Аргунов В. Порядок рассмотрения дел о признании имущества бесхозяйным // Корпоративный юрист. 2006. № 1.

Этина Т.С. Процессуальные аспекты признания права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь // Вещные права: система, содержание, приобретение: Сб. науч. тр. в честь проф. Б.Л. Хаскельберга / Под ред. Д.О. Тузова. М.: Статут, 2008. С. 402–418.

Габов А.В. Восстановление утраченных ценных бумаг // Журнал российского права. 2010. № 3. С. 39–55.

Морозов И.В. К вопросу о применении вызывного производства к некоторым предъявительским и ордерным ценным бумагам // Налоги. 2011. № 11. С. 21–23.

Бычков А. Восстановление прав на ценные бумаги // ЭЖ-Юрист. 2015. № 47. С. 11.

Трефилов С.А. Обстоятельства, имеющие значение для внесения изменений (исправлений) в записи актов гражданского состояния // Российский судья. 2013. № 11. С. 19–24.

Качкова А. Нотариальное бездействие // ЭЖ-Юрист. 2012. № 7. Тематическое приложение. С. 4.

Аргунов В.В. Вызывное производство в гражданском процессе. М.: ИД «Городец». 2006. 320 с.

Бычков А. Восстановить утраченное судебное дело // ЭЖ-Юрист. 2015. № 44. С. 11.

Давидян Ю.С. Правовая природа дел о восстановлении утраченного судебного производства в гражданском и арбитражном процессах // Вестник гражданского процесса. 2013. № 3. С. 191–216.

Справочник по доказыванию в гражданском судопроизводстве / С.Л. Дегтярев, В.М. Жуйков, А.В. Закарлюка и др.; под ред. И.В. Решетниковой. 5-е изд., доп. и перераб. М.: Норма, Инфра–М, 2011.