Виклад навчального матеріалу

Технологія не протистоїть теорії, а представляє її конкретизацію і реалізацію в зручній для практичного використовування формі. Чим глибше технологія пов'язана з теорією, тим більше її можливості перетворитися на засіб зміни керованих об'єктів. Ще раз підкреслимо, що поява і розвиток технології відкривають принципово нові можливості для використовування знання, для перетворення науки в соціально-перетворюючу силу для всіх суб'єктів управління, цивільних інститутів суспільства, які беруть участь в цьому процесі.

Істотною ознакою організації управління є його безперервний характер. Всяка управлінська діяльність припускає реалізацію послідовного ряду процедур, що починаються з визначення мети і завершуються виконанням завдінь, породжених цією метою. На основі отриманої інформації про вирішення цих завдань ставиться нова мета. У цьому значенні йде про циклічність управління.

Управлінський цикл у соціальних системах має свою специфіку. Підкреслимо, що функціонування технічних систем на відміну від суспільних має стереотипний характер, вимагає найточнішої і однозначної реалізації технології. Функціонування соціальних систем нерозривно пов'язано з розвитком. Після вирішення однієї проблеми звичайно виникають декілька інших, складніших, і в цьому, між іншим, виражається висхідний характер суспільного розвитку і управління.

Звичайно, не виключені ситуації, коли ухвалене рішення виявляється неефективним, затримує, а в деяких випадках навіть повертає назад відповідний процес. У цьому значенні не всякий новий цикл управління є ланкою в ланцюзі інноваційного розвитку. Але взятий у своїй цілісності управлінський процес повинен забезпечувати прогресивний розвиток, перехід від низьких до вищих форм соціальної діяльності.

Окремі цикли не відірвані один від одного, а внутрішньо зв'язані між собою. Повторення процедур, включених в цикл, не виключає, а припускає вирішення нових проблем.

Управлінський цикл в соціальних системах не є якимсь незмінним, має значення для всіх умов технології управління. У процесі функціонування і розвитку суспільства, а тим більше виходу його з кризи виникає необхідність зміни як циклу в цілому, так і становлячих його процедур.

Щоб відповідати потребам розвитку, управлінський цикл повинен забезпечувати зміну керованого об'єкта, переведення його з фактичного стану в деякий бажаний стан. Природно, цей бажаний стан визначається не довільно, а відповідно до закономірностей розвитку керованих об'єктів.

Вивчення управлінського циклу означає перш за все структуризацію процесу вирішення завдань, породжених проблемними ситуаціями, виявлення його основних і загальнообов'язкових стадій і опис необхідного порядку процедур, що забезпечують оптимальність управлінського вирішення і високу ефективність практичних дій.

Абстрактна модель управлінського циклу характеризує загальні, логічно наступні один за одним стадії управління в суспільстві.

Всяка стадія має своє, визначене логікою управління місце в загальній управлінській технології. Тому їх впорядкування відбувається не довільно, а відповідно до їх цільових функцій, принциповою схемою управлінського циклу.

Систематизація окремих видів діяльності і їх відособлення у відносно самостійні стадії направляє суб'єкт управління на вірний шлях вироблення оптимальних управлінських рішень, оберігає його від суб'єктивістського, одностороннього підходу, виявляє його відповідальність і обов'язки в процесі вирішення управлінських завдань. Значення моделі полягає в тому, щоб показати, як потрібно розробляти вирішення.

У науковій літературі є різні переконання щодо сутності й етапів управлінського циклу. Аналіз цих переконань дає можливість не тільки побачити їх недоліки і проблеми, але і виробити сучасну концепцію управлінського циклу, інновірувати всю систему соціального управління.

Згідно з Р. Акофом, цикл управління включає чотири етапи: ухвалення вирішення, упровадження, оцінку і рекомендації про зміни. Кожний етап ґрунтується на відповідній інформації і певним чином пов'язаний з іншими етапами. Недолік даного підходу полягає в тому, що не виділяються цільові і інформаційні процедури в управлінському циклі.

Тому розглянемо наступну схему процесу вироблення рішень: з'ясування поставленого завдання, оцінка обстановки, складання висновків про неї, розробка задуму, здійснення розрахунків (у тому числі побудова математичної моделі "бойових дій"), аналіз результатів розрахунку, ухвалення рішення і його оформлення. Можлива і ще більша деталізація процесу вирішення управлінських завдань: визначення мети, виявлення проблем; дослідження проблем; пошук рішення; оцінка і вибір рішення; узгодження рішення; затвердження рішення; підготовка до введення в дію рішення; управління застосуванням рішення; перевірка ефективності рішення.

Доволі перспективним при виробленні моделі управлінського циклу є використовування досягнень програмно-цільового і комплексного підходу. Так, Г.А. Арбатов, узагальнюючи сучасні тенденції в розумінні управлінського процесу, вказує на наступні його елементи:

- відкриття і обґрунтовування кінцевої мети і на цій основі проміжної мети і завдань, які повинні розв'язуватися на кожному етапі;

- відкриття і зведення в єдину систему частин вирішуваного завдання, взаємозв'язки його з іншими завданнями і об'єктами, а також наслідки ухвалених рішень;

- відкриття, і аналіз альтернативних шляхів вирішення завдання в цілому і його окремих елементів (підзавдань), порівняння альтернатив за допомогою відповідних критеріїв і експертних оцінок і вибір оптимального рішення;

- створення (вдосконалення) структури організації, покликаної реалізувати програму і забезпечити найбільший ефект; розробка і ухвалення конкретних програм з фінансування і здійснення як довгострокових, так і середнє- і короткострокових робіт.

У зв'язку з вищесказаним можлива наступна модель управлінського циклу (рис. 6.1).

Ця модель, по-перше, відображає реальний управлінський процес і разом з тим є засобом його подальшого вивчення і освоєння. Відособлені тут стадії відповідають процедурам, реально здійснюваним суб'єктами управління при ухваленні рішень і їх виконанні.

По-друге, модель інтегрує найважливіші досягнення теорії соціального управління, вона побудована відповідно до вимог програмно-цільового і комплексного підходу. Підкреслення очолюючого значення мети модифікує всі подальші стадії і процедури, дозволяє використовувати інноваційний потенціал для ухвалення оптимальних рішень.

По-третє, модель дає можливість замкнути цикл управління, забезпечуючи логічний перехід від ретроспективної стадії одного циклу до цільової стадії іншого циклу. Таким чином, забезпечується спадкоємність і поступальність в управлінні.