Лекция 1. Основы экологического права

Экологические системы как объект правового регулирования. Источники эколо-гического права. Содержание экологического права. Объекты охраны окружа-ющей среды. Ответственность за экологические правонарушения. Понятие, принципы и виды возмещения вреда, причиненного экологическим правонаруше-нием. Порядок его возмещения.

Экологическая система страны—это совокупность экологических систем,каждая из которых обладает своей неповторимой целостной обособленностью от других и неразрывной взаимосвязью с остальными.

Правовое регулирование экологической системы страны включает регулиро-вание, использование и охрану:

– экологической системы страны в целом;

– отдельных экологических систем, входящих в экологическую систему страны;

– отдельных природных объектов (земля, недра, леса и иная растительность,

животный мир, микроорганизмы, поверхностные, подземные воды, генетиче-ский фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы, природные ланд-шафты и др.), природных ресурсов континентального шельфа, которые являют-ся первичными элементами экологической системы страны и составляющих ее экологических систем.

Экологическое право–это система правовых норм,регулирующих экологи-ческие (природоохранительные) общественные отношения в целях сохранения и оздоровления окружающей природной среды, обеспечения рационального ис-пользования и воспроизводства природных ресурсов, их эффективной охраны и защиты, а также обеспечения экологической безопасности, экологических прав и интересов граждан и юридических лиц.

Система экологического права представляет собой совокупность образующих его норм права, объединенных в институты (институт права государственной и других форм собственности на природные объекты, институт права эколого-

58

пользования и др.). В зависимости от роли и значимости в системе экологиче-ского права институты организованы в две системы, представляющие Общую и Особенную части. В Общую часть входят основные положения, регулирующие экологические отношения. Особенная часть включает институты, регулирую-щие эколого-правовой режим землепользования, пользование недрами, водо-пользование и др.

Источник экологического права–нормативный акт,содержащий эколого-правовые нормы и регулирующий отношения в области использования окружа-ющей среды (экологопользования).

Виды источников экологического права;

1) по юридической силе:

– законы — нормативные акты, принимаемые представительным и законода-

тельным органом Российской Федерации — Федеральным Собранием Россий-ской Федерации;

– подзаконные акты — документы правового характера, принимаемые Прави-

тельством Российской Федерации, правительствами республик, входящих в со-став Российской Федерации, представительными и законодательными органами субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, а также иными органами и должностными лицами, имеющими право на принятие таких актов;

2) по предмету регулирования:

– общие источники экологического права, предмет регулирования которых ши-

рок и охватывает как экологические общественные отношения, так и иные, не относящиеся к сфере экологии;

– специальные источники, предметом регулирования которых являются только экологические или преимущественно экологические общественные отношения;

3) по направленности правового регулирования:

– материальные источники, предметом регулирования которых являются эколо-

гические общественные отношения, складывающиеся по поводу использования тех или иных природных объектов;

– процессуальные источники, которые направлены на регулирование процедуры обеспечения экологопользования, являются формой его обеспечения;

59

4) по степени значимости в регулировании экологических отношений:

– основные нормативно-правовые акты – источники действующего законода-

тельства, представляющие собой закрепленные в них правила общего характера, распространяемые на неопределенный круг лиц, регулирующие наиболее общие отношения экологопользования;

– вспомогательные нормативно-правовые акты – источники, имеющие технико-

юридический характер и позволяющие правильно применять тот или иной нор-мативно-правовой акт к регулируемому отношению;

7. источники, содержащиеся в международно-правовых договорах. Общепри-

знанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором, в котором участвует Российская Федерация, уста-новлены иные правила, чем те, которые содержатся в национальном законода-тельстве, то применяются правила международного договора при условии его ратификации в установленном порядке. Судебная и арбитражная практика (ру-ководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации) не относятся к числу ис-точников экологического права, но они оказывают определенное влияние на со-вершенствование экологических отношений.

экологическим правонарушениямотносятся:

– несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей природной среды;

– невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключениях экологической экспер-

тизы, а также предоставление заведомо неправильных и необоснованных экс-пертных заключений;

– нарушение экологических требований при планировании, технико-

экологическом обосновании, проектировании и эксплуатации предприятий, со-оружений и иных объектов;

60

– загрязнения окружающей природной среды и причинение вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу граж-

дан и юридических лиц;

– порча, повреждение, уничтожение природных объектов, в том числе памятни-

ков природы, истощение и разрушение природно-заповедных комплексов и естественных экологических систем;

– невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окружаю-

щей природной среды и воспроизводству природных ресурсов;

– неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный эко-

логический контроль;

– нарушение экологических требований по обезвреживанию, переработке, ути-

лизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отхо-дов;

– нарушение различных видов нормативов предельно допустимых уровней ра-

диационного, шумового, биологического и иного вредного воздействия на окружающую природную среду;

– незаконное расходование средств экологических фондов на цели, не связан-

ные с природоохранительной деятельностью, и др.

и зависимости от степени общественной опасности и наступивших вредных последствий (причинения вреда жизни и здоровью человека, окружающей при-

родной среде, ущерба природным ресурсам, объектам и отдельным компонен-там), а также субъектов экологических правонарушений могут наступить сле-дующие виды юридической ответственности: уголовная, административная, гражданско-правовая (материальная), дисциплинарная.

Дисциплинарная ответственностьпредусмотрена за противоправное,ви-новное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных с выполнением планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также за нарушение требований экологического законодательства, вытекающих из трудовой функции работника.

61

\endash виновным лицам могут быть применены следующие виды дисциплинарной ответственности (взысканий): замечание, выговор, строгий выговор, увольне-

ние.

Административная ответственностьприменяется специально уполномо-ченными на то органами и должностными лицами: административными комис-сиями, органами санитарно-эпидемиологического надзора, органами охраны водных ресурсов, органами рыбоохраны и др.

Административная ответственность имеет ряд специфических особенностей:

\endash может наступать только за правонарушения, указанные в Кодексе об админи-

стративных правонарушениях;

\endash субъектами ответственности могут быть любые лица (как юридические, так и физические), которые в соответствии с законом ответственны за администра-

тивные проступки;

и применяется в соответствии с компетенцией специально уполномоченного органа или должностного лица;

и применяется в определенном процессуальном порядке;

и налагаются только предусмотренные законом взыскания;

и наложение взысканий не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного вреда, включая упущенную выгоду.

общим экологическим преступлениям относятся нарушения законодатель-

ства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Рос-сийской Федерации и др.

Экологические преступления специального характера можно разделить на три вида:

\endash преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны и рационального использования земли и ее недр;

\endash преступления в сфере охраны и рационального использования фауны;

\endash преступления в сфере охраны и рационального использования флоры.

Административная ответственность в сфере экологопользования дифференци-руется на следующие виды экологических правонарушений:

62

– незаконные сделки с природными объектами (недрами, водами, лесами, жи-

вотным миром);

– самовольное экологопользование;

– нецелевое использование природных объектов;

– нарушение правил экологопользования;

– осуществление производственно-хозяйственной деятельности, наносящей вред природным объектам.

Уголовная ответственностьпредусматривается за совершение преступле-ний в области охраны окружающей среды и природопользования. Уголовным кодексом Российской Федерации экологические преступления разделяются на две группы: общего и специального характера.

К общим экологическим преступлениям относятся нарушения законодатель-ства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Рос-сийской Федерации и др.

Основные особенности уголовной ответственности за нарушение природополь-зования:

– наступает за деяния в экологической сфере, имеющие наивысшую обществен-

ную опасность;

– применяется только судом;

– возможна только в отношении вменяемых физических лиц, достигших опре-

деленного возраста.

Основные особенности уголовной ответственности за нарушение природополь-зования:

– наступает за деяния в экологической сфере, имеющие наивысшую обществен-

ную опасность;

– применяется только судом;

– возможна только в отношении вменяемых физических лиц, достигших опре-

деленного возраста.

Материальная (гражданско-правовая) ответственностьпредусмотрена вотношении юридических лиц и граждан, причинивших вред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружаю-

63

щей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использо-

ванием природных ресурсов, разрушением естественных экосистем и другими

экологическими правонарушениями, которые обязаны возместить его в полном

объеме.

Под вредом понимается реальный ущерб и упущенная выгода. Причем мате-

риальный ущерб возмещается независимо от привлечения виновного к другим

видам юридической ответственности.

Специальная ответственность применяется органами управления природо-

пользованием в случаях, особо предусмотренных законом, и в целях пресечения

нарушений правил природопользования.