Основные элементы региональной социально-экономической системы.

Сущность стратегического планирования

Сущность и основные функции планирования. Понятие стратегии. Сущность стратегического планирования. Этапы эволюции стратегического планирования. Стратегическое планирование и стратегическое управление. Методологические принципы стратегического планирования.

Методология стратегического планирования

Понятие методологии стратегического планирования. Система стратегического планирования и ее элементы: подсистема планов, процесс планирования, подсистема информационного обеспечения, подсистема организационного обеспечения. Концептуальная модель стратегического планирования. Методы стратегического планирования.

Институциональные основы стратегического планирования в РФ

Законодательство Российской Федерации, регламентирующее планово-прогнозную деятельность. Федеральный закон №72-ФЗ от 28.06.2014 года «О стратегическом планировании в РФ». Система стратегического планирования в РФ. Стратегическое планирование развития региона (субъекта Федерации) в системе стратегического управления развитием многоуровневой национальной экономики России.

Региональная социально-экономическая система

Как объект стратегического планирования

Характеристика региональной социально-экономической системы как объекта стратегического планирования. Основные элементы региональной социально-экономической системы. Субъекты регионального стратегического планирования: федеральный уровень власти, роль федеральных округов; региональный уровень власти и управления. Роль местного сообщества.

5. Стратегическое планирование развития региона (субъекта Федерации):

Институциональные основы и организация

Федеральный закон №72-ФЗ от 28.06.2014 года «О стратегическом планировании в РФ». Организация стратегического планирования и управления региональным развитием в регионе (субъекте Федерации). Документы стратегического планирования субъектов РФ. Документы стратегического планирования муниципальных образований. 

Методические основы формирования и реализации региональных стратегий

Основные цели и задачи стратегического планирования регионального развития. Концептуальная модель (логика) стратегического планирования развития региона. Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации: понятие, структура, место в системе документов стратегического планирования на региональном уровне.

Стратегический анализ социально-экономического развития региона

Конкурентоспособность региональных социально-экономических систем. Внутренняя и внешняя среда применительно к региону (субъекту РФ). Компоненты внутренней среды. Рабочая среда региона (ближайшее окружение). Макросреда регионального развития. STEP-анализ. Основные методы стратегического анализа развития региона (SWOT-анализ).

Прогнозирование социально-экономического развития региона

Понятие прогнозирования регионального развития. Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования на уровне субъекта РФ. Прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочный период. Бюджетный прогноз субъекта РФ на долгосрочный период. Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период.

Целеполагание развития региональных социально-экономических систем

Идеалы и цели регионального развития. Формирование видения и миссии региона. Система стратегических целей развития региона. Метод дерева целей. Требования к системе стратегических целей. Задачи социально-экономического развития. Процедура целеполагания в региональном стратегическом планировании. Стратегические альтернативы развития региона.

Механизмы реализации стратегии развития региона

Понятие механизма реализации стратегии развития региона. Ресурсное обеспечение реализации принятых стратегических решений. Проектно-программный комплекс реализации стратегии развития региона. План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта РФ. Государственные программы субъекта РФ. Схема территориального планирования субъекта РФ. Основы формирования системы стратегического мониторинга. Критерии и показатели оценки реализации стратегии развития региона.

Стратегическое планирование развития макрорегионов

Понятие макрорегиона. Виды макрорегионов. Особенности стратегического планирования макрорегионов. Проблема согласования интересов. Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года: цели, задачи, структура стратегии.    

Стратегии социально-экономического развития федеральных округов РФ

Федеральный округ России как объект стратегического планирования. Особенности разработки и реализации стратегии развития федерального округа. Актуальная практика разработки стратегий федеральных округов РФ.

13. Стратегическое планирование муниципальных образований:

Городские округа

Города как объекты стратегического планирования. Роль городов в развитии методологии территориального стратегического планирования в РФ. Проблема координации стратегий субъектов РФ и региональных центров. Методический инструментарий стратегического планирования развития городского округа. Роль местного сообщества в разработке стратегий. Система документов стратегического планирования социально-экономического развития городского округа.

Стратегическое планирование развития муниципальных образований

Муниципальные районы как территориальные социально-экономические системы. Двухуровневая система местного самоуправления и вопросы разработки стратегий. Актуальная практика стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных районов. Документы стратегического планирования развития муниципальных районов.

Государственная стратегия регионального развития

Необходимость и сущность государственной стратегии регионального развития в федеративном государстве. Стратегия социально-экономического развития РФ в аспекте территориального аспекта развития государства. Стратегия пространственного развития РФ. Схемы территориального планирования РФ. Государственные программы РФ как инструмент стратегического управления региональным развитием.

1. Сущность стратегического планирования

1. Сущность и основные функции планирования.

2. Понятие стратегии.

3. Сущность стратегического планирования.

4. Этапы эволюции стратегического планирования.

5.  Стратегическое планирование и стратегическое управление.

6. Методологические принципы стратегического планирования.

Сущность и основные функции планирования

Планирование– одна из функций управления и форма общественной практики.

Функции планирования:

1)определение внутренних и внешних условий и тенденций социально-экономического развития (СЭР), а также выявление возможностей и ограничений СЭР;

2) определение целей СЭР и приоритетов государственного управления;

3) выбор путей и способов достижения целей, обеспечивающих наибольшую эффективность использования имеющихся ресурсов;

4) формирование комплексов мероприятий, обеспечивающих достижение целей СЭР в соответствующих сферах СЭР;

5) определение необходимых ресурсов для достижения целей и задач СЭР;

Процесс планирования осуществляется посредством след.этапов:

1)Подготовка вариантов управленческих решений в виде прогнозов, планов, программ, проектов;

2)Обоснование их оптимальности;

3)Обеспечение возможности выполнения;

4)Проверка их выполнения (оценка эффективности).

Понятие стратегии

Основным понятием, характеризующим стратегическое планирование (СП) является термин «стратегия».

Стратегия - это обобщенная модель действий, необходимых для достижения поставленных целей путем координации и распределения ресурсов социально- экономической системы.

Сущность стратегического планирования.

Стратегическое планирование - деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности РФ, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности РФ. (№172-ФЗ от 28.06.2014г.).

Этапы эволюции стратегического планирования. Стратегическое планирование и стратегическое управление.

1)до 50-х годов XX века – это планирование на основе бюджетно-финансового контроля, для которого характерна внутренняя направленность отчетности и отсутствие системной информации о внешних условиях деятельности предприятия. Бюджетный контроль осуществлялся посредством поправок в объем и структуру доходов и расходов по мере изменения текущей рыночной ситуации. Такая реакция на изменение наиболее естественна для предприятия, но требует много времени на осознание изменений, выработку новой стратегии и адаптацию к ней системы, поэтому в условиях быстрых изменений такой тип управления не приемлем.

2)50-60 годы – это планирование на основе экстраполяции, когда бюджетный контроль дополняется прогнозными экстраполяционными оценками продаж. На основе контрольных цифр продаж разрабатываются все функциональные планы, которые затем объединяются в единый финансовый план. Главная задача здесь заключается в поиске проблем, лимитирующих рост организации.

3)60-80 годы – это планирование на основе предвидения изменений и определения реакции на них через разработку стратегии

4)80-е годы по настоящее время – это планирование на основе гибких экстренных решений,что связано с резким ростом неопределенности внешней среды. Особенности такой системы управления:

-акцент на интеграцию стратегических решений и управленческих действий;

-децентрализация и демократизация;

 -рост значения интуиции и качественных оценок

 -рассмотрение организации как субъекта активного воздействия на среду;

Стратегическое планирование и стратегическое управление.

Стратегическое управление– циклический процесс, определяющий порядок действий по разработке, реализации и коррекции стратегии.

Цикл стратегического управления

Коррекция необходима для того чтобы учесть влияние внешней (быстроизменяемой) и внутренней (менее изменчивой) среды и приспособить к ним функционирование нашего объекта на основе обновленной стратегии.

Являясь звеньями одной цепи, планирование и стратегическое управление имеют различие в целях и

Методологические принципы стратегического планирования.

Принципы стратегического планирования(№172-ФЗ от 28.06.2014г.):

· Принцип единства и целостности означает единство принципов и методологии организации и функционирования системы стратегического планирования, единство порядка осуществления стратегического планирования и формирования отчетности о реализации документов стратегического планирования.

· Принцип разграничения полномочий означает осуществление установленных законодательством Российской Федерации полномочий органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований, в пределах которых участники стратегического планирования самостоятельно определяют цели и задачи социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также пути достижения этих целей и решения этих задач.

· Принцип преемственности и непрерывности означает, что разработка и реализация документов стратегического планирования осуществляются участниками стратегического планирования последовательно с учетом результатов реализации ранее принятых документов стратегического планирования и с учетом этапов реализации документов стратегического планирования.

· Принцип сбалансированности системы стратегического планирования означает согласованность и сбалансированность документов стратегического планирования по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации.

· Принцип результативности и эффективности стратегического планирования означает, что выбор способов и методов достижения целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации должен основываться на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов в соответствии с документами стратегического планирования, разрабатываемыми в рамках планирования и программирования.

· Принцип ответственности участников стратегического планирования означает, что участники стратегического планирования несут ответственность за своевременность и качество разработки и корректировки документов стратегического планирования, осуществления мероприятий по достижению целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и за результативность и эффективность решения задач социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации

· Принцип прозрачности (открытости) стратегического планирования означает, что документы стратегического планирования, за исключением документов или их отдельных положений, в которых содержится информация, относящаяся к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне, подлежат официальному опубликованию.

· Принцип реалистичности означает, что при определении целей и задач социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации участники стратегического планирования должны исходить из возможности достижения целей и решения задач в установленные сроки с учетом ресурсных ограничений и рисков.

· Принцип ресурсной обеспеченности означает, что при разработке и утверждении (одобрении) документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках планирования и программирования, должны быть определены источники финансового и иного ресурсного обеспечения мероприятий, предусмотренных этими документами, в пределах ограничений, определяемых документами стратегического планирования, разрабатываемыми в рамках прогнозирования.

· Принцип измеряемости целей означает, что должна быть обеспечена возможность оценки достижения целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации с использованием количественных и (или) качественных целевых показателей, критериев и методов их оценки, используемых в процессе стратегического планирования.

· Принцип соответствия показателей целям означает, что показатели, содержащиеся в документах стратегического планирования и дополнительно вводимые при их корректировке, а также при оценке эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, должны соответствовать целям социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

· Программно-целевой принцип означает определение приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, разработку взаимоувязанных по целям, срокам реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ и определение объемов и источников их финансирования.

2. Методология стратегического планирования

1. Понятие методологии стратегического планирования.

2. Система стратегического планирования и ее элементы: подсистема планов, процесс планирования, подсистема информационного обеспечения, подсистема организационного обеспечения.

3. Концептуальная модель стратегического планирования.

4. Методы стратегического планирования.

Понятие методологии стратегического планирования

В широком смысле методология стратегического планирования – это органическое единство теории познания, аналитического, логического, системного, прогнозного и оценочного подходов к разработке целей, концепций, программ и планов развития объекта управления.В узком - систему методологии стратегического планирования формируют: теоретические основы, принципы, показатели, логика и методы стратегического планирования.

Система стратегического планирования и ее элементы: подсистема планов, процесс планирования, подсистема информационного обеспечения, подсистема организационного обеспечения.

Существует множество подходов к пониманию системы СП. Впервые описание такой системы было дано в работе авторов У.Кингаи Д.Клиланда«СП и хозяйственная политика» (1982г.). Система стратегического планирования может рассматриваться как комплекс, состоящий из нескольких подсистем.

1)Подсистема планов:Результатом процесса стратегического планирования, его выходом является плановая документация.Планы предназначены для согласования результатов планирования, получаемых на различных уровнях управления, в разных подразделениях и охватывающих разные периоды времени.

2) Процесс планирования: Осуществляется на основе логики планирования и описывается концептуальной моделью, которая отражает последовательность процесса разработки стратегии.

3) Подсистема информ. обеспечения: Это система сбора и обработки информации по состоянию внутренней и внешней среды планируемого объекта.

4) Подсистема организационного обеспечения: Включает организационные структуры планирования, в том числе специальные подразделения, процедуры участия в структурных подразделениях в процессе планирования.

Концептуальная модель стратегического планирования.

Концептуальная модель стратегического планирования отображает последовательность разработки стратегии и является универсальным для любого объекта. Этапы:

1) Анализ и прогнозирование развития внутренней среды объекта планирования.

2) Предварительное обоснование системы целей и задач в развитии объекта прогнозирования.

3) Анализ и прогнозирование развития внешней среды объекта планирования.

4)Уточнение и конкретизация целей и задач с учетом внешних факторов.

5) Выбор базовой стратегии, способов и средств реализации данной стратегии в нескольких альтернативах (направления / определенные способы действия в рамках базовой стратегии).

 6) Определение объема ресурсов для достижения целей по альтернативам (наличные ресурсы/ создаваемые в плановом периоде).

7)Оценка альтернатив и выбор оптимального при заданных ограничениях и условиях будущего.

8)Разработка программы мероприятий плана (оформление плана как документа).

9) Определение системы процедур реализации плановых решений.

10) Контроль над реализацией плана и обратная связь.

В общем виде: анализ – целеполагание – формирование альтернатив – выбор оптимальной альтернативы – разработка стратегии как документа.

Методы стратегического планирования.

Метод стратегического планирования– конкретный способ или прием (алгоритм), с помощью которого решается определенная проблема стратегического планирования.

Классификация методов СП:

1)в зависимости от характера проводимого исследования: эмпирические и теоретические

2)в зависимости от сферы применения: общенаучные и конкретно-специфические

К общенаучным относятся следующие методы:

-наблюдение – направленное, систематическое, непосредственное визуальное или слуховое восприятие и регистрация значимых с точки зрения целей исследования явлений, подвергающ9ихся контролю и проверке

-эксперимент – научно-поставленный опыт или наблюдение явлений в определенных условиях, позволяющих следить за ходом данного явления

-классификация – разделение исследуемых явлений и понятий на определенные части.

-исторический метод – позволяет исследовать возникновение, формирование и развитие процессов в хронологической последовательности, с целью выявить внутренние и внешние связи, закономерности и противоречия

-метод восхождения от абстрактного к конкретному – установление логической связи между абстрактным представлением объектной, предметной областью исследования и её конкретным воплощением на реальном объекте.

К основным методам стратегирования относят:

Методы стратегического анализа, балансовый и нормативный методы планирования, методы прогнозирования (моделирование – упрощенное представление существенно важных характеристик реального объекта или ситуации; методы экспертных оценок:мозговая атака – генерация идей и возможных решений проблемы, обычно неочевидных и нереалистичных для узких специалистов предметной области. Проводится в два этапа: выдвижение идей и анализ идей; метод Дельфи – заочный, анонимный, многоэтапный экспертный опрос. Для проведения этого метода формируют аналитическую группу, которая после каждого тура производит статистическую обработку информации. Этапы: формирование аналитической группы, формирование экспертной группы, формирование вопросов к экспертам, проведение экспертизы, подведение итогов опроса. По итогам нескольких туров получается достаточно точная групповая оценка.

Институциональные основы стратегического планирования в РФ

1. Законодательство Российской Федерации, регламентирующее планово-прогнозную деятельность.Федеральный закон №72-ФЗ от 28.06.2014 года «О стратегическом планировании в РФ».

2. Система стратегического планирования в РФ.

3. Стратегическое планирование развития региона (субъекта Федерации) в системе стратегического управления развитием многоуровневой национальной экономики России.

Законодательство Российской Федерации, регламентирующее планово-прогнозную деятельность.Федеральный закон №172-ФЗ от 28.06.2014 года «О стратегическом планировании в РФ».

ФЗ устанавливает правовые основы стратегического планирования в РФ, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования.Закон регулирует отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности РФ, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования.В основу ФЗ положен комплексный подход, предусматривающий не только непосредственное регулирование процедуры стратегического планирования на разных уровнях власти, но и определение принципов и задач этой деятельности. Также в нем дается нормативное определение основных понятий, широко используемых в правоприменительной практике.

Система стратегического планирования в РФ.

ФЗ вводит единую систему стратегического планирования в стране, в которой все документы стратегического планирования на всех уровнях должны быть согласованы по целям, задачам, приоритетам и показателям достижения целей.Документы стратегического планирования разрабатываются в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и на уровне муниципальных образований.К документам стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне, относятся:

1) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания, к которым относятся: (ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию; стратегия социально-экономического развития РФ; стратегия национальной безопасности РФ, основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности РФ);

2) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу, к которым относятся: (отраслевые документы стратегического планирования РФ; стратегия пространственного развития РФ;стратегии социально-экономического развития макрорегионов);

3)документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования, к которым относятся: (прогноз научно-технологического развития РФ; стратегический прогноз РФ; прогноз социально-экономического развития РФ на долгосрочный период; бюджетный прогноз РФ на долгосрочный период; прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочный период;

4) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования, к которым относятся: (основные направления деятельности Правительства РФ; государственные программы РФ; государственная программа вооружения; схемы территориального планирования Российской Федерации; планы деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Стратегическое планирование развития региона (субъекта Федерации) в системе стратегического управления развитием многоуровневой национальной экономики России.

В настоящее время стратегическое планирование получает распространение на различных уровнях территориальной организации – страна,регион, муниципальное образование, район. Разработка стратегий развития территорий – это не только требование федерального уровня, но и необходимость, определяемая потребностями самих территорий. Документы стратегического планирования региона призваны увязать между собой во времени и территориально мероприятия, которые осуществляют федеральный центр, регионы, муниципальные образования в соответствии с отраслевыми стратегиями развития и стратегиями социально-экономического развития (СЭР) субъектов федерации и муниципальных образований. К документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне субъекта Российской Федерации, относятся:

1) документ стратегического планирования, разрабатываемый в рамках целеполагания, - стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации

2) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования, к которым относятся: (прогноз СЭР субъекта РФ на долгосрочный период; бюджетный прогноз субъекта РФ на долгосрочный период; прогноз СЭР субъекта РФ на среднесрочный период)

3) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования, к которым относятся: (план мероприятий по реализации стратегии СЭР субъекта РФ; государственные программы субъекта РФ; схема территориального планирования субъекта Российской Федерации).

В Самарской области существуют след.документы страт. планирования:

- Стратегия социально – экономического развития Самарской области до 2030 г.;

- Прогноз социально – экономического развития Самарской области на 2018год и плановый период 2019 и 2020 годов;

- Гос.программы региона (например, гос.программа Самарской области «Создание благоприятных условий для инвестиционной и инновационной деятельности в Самарской области» на 2014 – 2018 гг.);

- Схема территориального планирования Самарской области.

4. Региональная социально-экономическая система как объект стратегического планирования

1. Характеристика региональной социально-экономической системы как объекта стратегического планирования.

2. Основные элементы региональной социально-экономической системы.

3. Субъекты регионального стратегического планирования: федеральный уровень власти, роль федеральных округов; региональный уровень власти и управления.

4. Роль местного сообщества.

Характеристика региональной социально-экономической системы как объекта стратегического планирования.

Социально-экономическая система — это целостная совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих социальных и экономических институтов (субъектов) и отношений по поводу распределения и потребления материальных и нематериальных ресурсов, производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг. Социально-экономическую систему, как, впрочем, и всякую другую, характеризуют системные качества.

В развивающемся экономическом пространстве можно выделить следующую иерархию региональных социально-экономических систем:

Регион - определённая территория, обладающая целостностью и взаимосвязью её составных элементов. Именно в этом качестве регион выступает как объект стратегирования.В РФ регионами, в отношении которых осуществляются процедуры стратегирования, являются субъекты РФ, муниципальные образования и макрорегионы.

Сложность региона как социально-экономической системы определяет множественность субъектов стратегического планирования и комплексность плановых процедур.

Основные элементы региональной социально-экономической системы.

1.Природные ресурсы - это все полезные ископаемые, имеющиеся в данном районе; различные виды природной энергии (например, солнечной, ветровой); земельные угодья и т.д.

2.Производственные ресурсы (промышленный капитал).

3.Финансовые ресурсы (капитал).

4.Трудовые ресурсы, в которые включаются и интеллектуальные (инженеры, техники, другие специалисты, ученые).

5.Потребности и возможности населения в приобретении материальных и духовных благ.

6.Производственная и рыночная инфраструктура (транспортная, информационно-коммуникационная, деловая и т.п.

Субъекты регионального стратегического планирования: федеральный уровень власти, роль федеральных округов; региональный уровень власти и управления.

В России как федеративном государстве задачи государственного управления региональным развитием решаются на федеральном и региональном уровнях.Субъекты Российской Федерации в рамках собственных полномочий осуществляют управление своими территориями прежде всего путем разработки и реализации стратегий и программ социально-экономического развития.

Федеральные округа как структура представляют собой поле информационного сотрудничества федерального, регионального и муниципального уровней публичной власти, необходимое для совместного поиска средств разрешения стоящих проблем общегосударственного и местного масштабов и принятия адекватного управленческого решения.

Органы исполнительной властисубъектов РФобеспечивают, реализуют власть в регионе посредством преимущественно государственного регулирования производственно-экономической и финансовой сфер региона, управления социальной сферой. Они непосредственно занимаются реализацией государственной федеральной социально-экономической политики в регионах, а также решением собственных социально-экономических задач с учетом территориальных интересов. Участниками стратегического планирования на уровне субъекта Российской Федерации являются (законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта); высший исполнительный орган государственной власти субъекта; исполнительные органы государственной власти субъекта; контрольно-счетный орган субъекта; иные органы и организации).

Роль местного сообщества.

В современной России активно ведутся процессы разработки стратегий развития муниципальных образований. Но для их реализации необходимы ресурсы. Местное сообщество можно рассматривать в качестве одного из важнейших ресурсов стратегического планирования, способствующего развитию местного самоуправления.

Осознанное включение людей в процесс разработки и реализации стратегии структурирует и организует местное сообщество, расширяет возможности партнерского действия и позволяет достичь результатов, которых по отдельности не может достичь ни один из его участников.

Разные представители местного сообщества по-разному осознают себя и свои интересы. На стадии разработки стратегии необходимо учитывать интересы различных субъектов, опираться на их видение проблем и перспектив развития. На стадии реализации основная цель вовлечения - включить в региональное развитие ресурсы, которыми располагают эти субъекты, или, как минимум, обеспечить с их стороны благожелательное отношение к программам и планам этого развития.

Все участники стратегического партнерства стремятся реализовывать свои личные интересы. Именно поэтому включение разных групп местного сообщества в рабочий процесс возможно только тогда, когда они увидят в этом дополнительные возможности для решения волнующих их проблем и вопросов. Одним из инструментов является технология регионального (муниципального) форсайта.

5. Стратегическое планирование развития региона (субъекта Федерации): институциональные основы и организация

1. Федеральный закон №72-ФЗ от 28.06.2014 года «О стратегическом планировании в РФ».

2. Организация стратегического планирования и управления региональным развитием в регионе (субъекте Федерации).

3. Документы стратегического планирования субъектов РФ.

4. Документы стратегического планирования муниципальных образований. 

Федеральный закон №172-ФЗ от 28.06.2014 года «О стратегическом планировании в РФ».

ФЗ устанавливает правовые основы стратегического планирования в РФ, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования. Закон регулирует отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности РФ, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования. В основу ФЗ положен комплексный подход, предусматривающий не только непосредственное регулирование процедуры стратегического планирования на разных уровнях власти, но и определение принципов и задач этой деятельности. Также в нем дается нормативное определение основных понятий, широко используемых в правоприменительной практике.

Организация стратегического планирования и управления региональным развитием в регионе (субъекте Федерации).

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере стратегического планирования относятся:

1) определение в пределах полномочий субъектов Российской Федерации приоритетов социально-экономической политики, долгосрочных целей и задач социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации;

2) установление требований к содержанию документов стратегического планирования, разрабатываемых в субъектах Российской Федерации, порядку их разработки, рассмотрению и утверждению (одобрению) с учетом положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

3) разработка и утверждение (одобрение) документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям субъектов Российской Федерации;

4) мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования, утвержденных (одобренных) органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

5) обеспечение согласованности и сбалансированности документов стратегического планирования, разрабатываемых на уровне субъектов Российской Федерации;

6) установление порядка осуществления стратегического планирования в субъектах Российской Федерации в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в ст.2настоящего Федерального закона;

7) участие в формировании документов стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, реализуемых на территориях субъектов Российской Федерации;

8) иные полномочия в сфере стратегического планирования, отнесенные в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Самарской области 1 марта 2018 года принят Закон «О стратегическом планировании в Самарской области» (кратко изложить его положения – об организации).

Документы стратегического планирования субъектов РФ.

К документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне субъекта Российской Федерации, относятся:

1) документ стратегического планирования, разрабатываемый в рамках целеполагания, - стратегия социально-экономического развития субъекта РФ - документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи государственного управления на уровне субъекта Российской Федерации на долгосрочный период (разрабатывается на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период)

2) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования, к которым относятся:

-прогноз СЭР субъекта РФ на долгосрочный период-документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный или долгосрочный период (разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет);

-бюджетный прогноз субъекта РФ на долгосрочный период - обоснованное, опирающееся на реальные расчеты предположение о направлениях развития бюджета, возможных состояниях его доходов и расходов в будущем, путях и сроках достижения этих состояний;

-прогноз СЭР субъекта РФ на среднесрочный период - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период (разрабатывается ежегодно)

3) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования, к которым относятся:

- план мероприятий по реализации стратегии СЭР субъекта РФ – содержит этапы реализации стратегии, цели, задачи, показатели реализации и комплекс мероприятий.

-государственные программы субъекта РФ- документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития субъекта

-схема территориального планирования субъекта Российской Федерации - содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты.включают в себя:

цели и задачи и перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.

В Самарской области существуют след.документы страт. планирования:

- Стратегия социально – экономического развития Самарской области до 2030 г.;

- Прогноз социально – экономического развития Самарской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов;

- Гос.программы региона (например, гос. программа Самарской области «Создание благоприятных условий для инвестиционной и инновационной деятельности в Самарской области» на 2014 – 2018 гг.);

- Схема территориального планирования Самарской области.

Документы стратегического планирования муниципальных образований 

Согласно ФЗ-172 к ним относятся:

1) стратегия социально-экономического развития муниципального образования– документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период;

2) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образованиясодержит этапы реализации стратегии, цели, задачи, показатели реализации и комплекс мероприятий;

3) прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период;
4) бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период - обоснованное, опирающееся на реальные расчеты предположение о направлениях развития бюджета, возможных состояниях его доходов и расходов в будущем, путях и сроках достижения этих состояний;

5) муниципальная программа-документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

В нашей области ещё не закончен процесс формирования всех документов стратегического планирования муниципальных образований. В настоящее время активно разрабатываются Стратегии. Уже приняты Стратегии г.о. Самара, Отрадный, Чапаевск, Кинель, м.р. Алексеевский, Кинель-Черкасский, Ставропольский и др.

6. Методические основы формирования и реализации региональных стратегий

1. Основные цели и задачи стратегического планирования регионального развития.

2. Концептуальная модель (логика) стратегического планирования развития региона.

3. Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации: понятие, структура, место в системе документов стратегического планирования на региональном уровне.

Основные цели и задачи стратегического планирования регионального развития

Сбалансированное территориальное развитие РФ предусматривает ориентацию на обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики регионов.

Государственная политика регионального развития в долгосрочной перспективе будет формироваться исходя из следующих основных задач:

- скоординированность принятия на федеральном, региональном и местном уровнях мер по созданию условий для развития отраслей экономики и социальной сферы и формированию центров опережающего экономического роста с учетом конкурентных преимуществ каждого региона;

- предоставление финансовой поддержки регионам с целью обеспечения законодательно установленного минимально допустимого уровня жизни, связанного с предоставлением населению возможностей в целях получения качественного образования, медицинского и культурно-досугового обслуживания;

- оказание финансовой поддержки регионам в целях сокращения дифференциации на условиях проведения преобразований, предусмотренных государственной политикой;

- развитие инфраструктурной обеспеченности территорий и создание условий для повышения конкурентоспособности экономики регионов, а также решения вопросов социального развития, включая повышение транспортной доступности территорий;

- совершенствование механизмов стимулирования органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в целях эффективного осуществления их полномочий и создания максимально благоприятных условий для комплексного социально-экономического развития регионов.

Концептуальная модель (логика) стратегического планирования развития региона

Концептуальная модель отражает последовательность процесса планирования регионального развития. Ее этапы:

1. Анализ и прогнозирование внутренней среды региона.

2. Предварительное обоснование системы целей и задач развития региона.

3. Анализ и прогнозирование внешних условий функционирования региона.

4. Уточнение и конкретизация целей и задач с учетом внешних факторов.

5. Выбор базовой стратегии, способов и средств в реализации поставленных целей в нескольких вариантах (альтернативах).

6. Определение объемов ресурсов для достижения целей по разным альтернативам.

7. Оценка альтернатив и выбор оптимальной стратегии при заданных ограничениях и условиях будущего.

8. Разработка программы мероприятий стратегии, то есть оформление собственно плана, как документа.

9. Определение системы процедур реализации стратегии.

10. Контроль над реализацией стратегии и обратная связь.

В общем виде должна быть соблюдена последовательность: анализ – целеполагание – формирование альтернатив – выбор оптимальной альтернативы – разработка стратегии как документа.

Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации: понятие, структура, место в системе документов стратегического планирования на региональном уровне

Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации- документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи государственного управления на уровне субъекта Российской Федерации на долгосрочный период (разрабатывается на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период).

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИПО РАЗРАБОТКЕ И КОРРЕКТИРОВКЕ СТРАТЕГИИСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТАРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙПО ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ (Утвержденыприказом Минэкономразвития Россииот 23.03.2017 N 131) – кратко о требованиях.

Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации содержит:

1) оценку достигнутых целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

2) приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики субъекта Российской Федерации;

3) показатели достижения целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, сроки и этапы реализации стратегии;

4) ожидаемые результаты реализации стратегии;

5) оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии;

6) информацию о государственных программах субъекта Российской Федерации, утверждаемых в целях реализации стратегии;

7) иные положения, определяемые законами субъекта Российской Федерации.

Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации является основой для разработки государственных программ субъекта Российской Федерации, схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации разрабатывается на основе законов субъекта Российской Федерации, актов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом других документов стратегического планирования субъекта Российской Федерации.

Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации утверждается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации могут разрабатываться стратегии социально-экономического развития части территории субъекта Российской Федерации, социально-экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития при разработке документов стратегического планирования субъекта Российской Федерации.

Кратко – о Стратегии 2030 Самарской области.

7. Стратегический анализ социально-экономического развития региона

1. Конкурентоспособность региональных социально-экономических систем.

2. Внутренняя и внешняя среда применительно к региону (субъекту РФ).Компоненты внутренней среды.Рабочая среда региона (ближайшее окружение).Макросреда регионального развития.

3. STEP-анализ.

4. Основные методы стратегического анализа развития региона (SWOT-анализ).