Інститут уряду. Функції та структура уряду в державах ЦСЄ

План

1. Місце уряду в системі державних органів

2. Структура і функції уряду

Список використаних джерел та літератури

Місце уряду в системі державних органів

Виконавча влада уособлюється в певній системі державних органів, пов'язанихміж собою по вертикалі і горизонталі. На вищій сходинці цієї системи стоїть уряд, очолюваний главою держави або прем'єр-міністром.

Уряд – це колегіальний орган державної влади загальної компетенції, який здійснює керівництво виконавчої і розпорядчої (тобто адміністративної) діяльністі в країні. До його складу входять керівники найбільш значних органів центральної адміністрації, а іноді й представники нижчої адміністрації.

У країнах з парламентарними формами правління, а також у багатьох республіках із змішаною формою правління глава держави не входить до системи виконавчої влади. Компетенція такого глави держави включає і певні повноваження в галузі виконавчої влади, хоча більшість з них він може реалізувати тільки через уряд або з його санкції.

Конституції і законодавство визначають різноманітні назви урядів – уряд, кабінет, кабінет міністрів, державна рада тощо.

У Латвії вищим виконавчим органом є Кабінет міністрів ( Ministru Kabinets), який складається з "Президента міністрів" і міністрів. В своїй діяльності міністри відповідальні перед сеймом. Нинішній Кабінет міністрів затверджений сеймом 3 листопада 2010 р. Уряд коаліційний: блок "Єдність"("Новий час", Громадянський союз, "Суспільство за іншу політику") і Союз" зелених" і селян(СЗС) . Президент міністрів Латвійської Республіки (прем’єр – міністр) – Валдіс Домбровскіс (Valdis Dombrovskis).

У Молдові уряд називається Рада міністрів, яка обирається Зборами. Уряд відповідальний перед Зборами, які можуть висловити йому вотум недовіри за ініціативою 20 депутатів. До складу уряду входить прем'єр-міністр та міністри, запропоновані прем'єр-міністром. Прем'єр-міністра призначає президент, а після того затверджує парламент. Президент доручає прем'єр-міністру сформувати кабінет, а також склад Ради міністрів перед яким кабінет буде нести відповідальність. Склад Ради міністрів обирається більшістю голосів всіх депутатів парламенту.

Вищим органом державної влади і народного представництва Угорської Республіки є Державні збори. Державні збори, здійснюючи свої права, що випливають з суверенітету народу, забезпечує захист конституційного ладу суспільства, визначає його організацію, розвиток і умови управління.

В Греції урядом є Рада міністрів, що складається з Прем'єр-міністра і міністрів. Питання складу та діяльності Ради міністрів визначаються законом. Декретом, видаваним за пропозицією Прем'єр-міністра, один або кілька міністрів можуть бути призначені заступниками голови Ради міністрів. Закон визначає положення заступників міністрів у ранзі міністра, міністрів без портфеля, заступників міністрів, які можуть бути членами Уряду, а також постійних службових заступників міністрів.

Структура і функції уряду

Структура та функції урядів у країнах ЦСЄ багато в чому збігаються. Всі ці держави мають спільну унітарну модель адміністративно-державного управління, якій властиво закріплення основних функцій управління за урядом і центральним адміністративним апаратом. Існують деякі розбіжності пов'язані з особливостями політичних режимів, в рамках яких функціонують адміністративні структури, характером поділу повноважень між президентом і урядом.

Керівництво внутрішньою і зовнішньою політикою в країнах Східної Європи, як правило, покладається на уряд. Так, наприклад, у Польщі, країні зі змішаним типом політичного правління, уряд країни - Рада міністрів - Відповідно до Конституції 1997 р. і законами у сфері своєї компетенції:

1) забезпечує виконання законів;

2) видає розпорядження,

3) координує та контролює роботу органів урядової адміністрації,

4) охороняє інтереси Державної скарбниці,

5) схвалює проект державного бюджету,

6) керує виконанням державного бюджету, а також приймає постанови про закриття державних рахунків та звіті про виконання бюджету,

7) забезпечує внутрішню безпеку держави, а також громадський порядок,

8) забезпечує зовнішню безпеку держави,

9) здійснює загальне керівництво в сфері відносин з іншими державами та міжнародними організаціями,

10) укладає міжнародні договори, потребують ратифікації, а також затверджує і денонсує інші міжнародні договори,

11) здійснює загальне керівництво у сфері обороноздатності країни, а також щорічно визначає кількість громадян, призваних на дійсну військову службу,

12) визначає організацію і порядок своєї роботи.

Структура і чисельний склад уряду держав Східної Європи протягом усього періоду реформ постійно змінюються. Як правило, до уряду входять Голова уряду, його заступники та міністри. Голова уряду координує його загальну політику, керує нею і несе за неї відповідальність.
Заступниками Голова уряду, як правило, є міністри, які одночасно керують окремими міністерствами.

Структуру і штатний розклад міністерств у межах загальної чисельності, визначеної урядом, звичайно ухвалює відповідний міністр. Міністру в його діяльності допомагають заступники міністра. Міністр визначає кількість своїх заступників і розподіляє роботу між ними. У ряді країн міністр має право передати заступникам свої окремі повноваження щодо винятком прав, наданих йому законом, і права на видання нормативних актів.

У Польщі, згідно ст. 147 Конституції: «Рада міністрів складається з Голова Ради міністрів і міністрів. До складу Ради міністрів можуть бути призначені віце-голови Ради міністрів. Голова і віце-голова Ради міністрів можуть виконувати також функцію міністра. До складу Ради міністрів, крім того, можуть бути призначені голови визначених у законах комітетів ».

Голова Ради міністрів представляє Раду міністрів, керує роботою Ради міністрів, видає розпорядження, забезпечує здійснення політики Ради міністрів і визначає способи її здійснення, координує і контролює роботу членів Ради міністрів, здійснює нагляд за територіальним самоврядуванням у межах і формах, визначених Конституцією і законами.

Міністри керують певними галузями урядової адміністрації або виконують завдання, встановлені для них Головою Ради міністрів. Сферу діяльності міністра, керівного галуззю урядової адміністрації, визначають закони.

З метою забезпечення професійного, сумлінно, неупередженого та політично нейтрального виконання завдань держави в установах урядової адміністрації діє корпус Громадянської служби. Голова Ради міністрів є начальником корпусу Громадянської служби.

Голова Ради міністрів, віце-голови Ради міністрів і міністри складають перед президентом Республіки присягу.

Члени Ради міністрів несуть відповідальність перед державними трибуналом за порушення Конституції або законів, а також за злочини, вчинені у зв'язку з займаної посади. Постанова про залучення члена Ради міністрів до відповідальності перед державним трибуналом Сейм приймає за пропозицією Президента Республіки або не менше 115 депутатів більшістю 3 / 5 законного числа депутатів.

Члени Ради міністрів несуть перед Сеймом солідарну відповідальність за діяльність Ради міністрів. Члени Ради міністрів несуть перед Сеймом також індивідуальну відповідальність за дії, що відносяться до їх компетенції або доручену їм Головою Ради міністрів.

У Словаччині, Згідно з Конституцією ст. 109: «Уряд складається з голови, заступників голова і міністрів. Член Уряду не може здійснювати мандат депутата або бути суддею. Член Уряду не має права здійснювати іншу оплачувану функцію, професію або займатися підприємницькою діяльністю, а також бути членом органу юридичної особи, яка здійснює підприємницьку діяльність ».

Голова уряду призначається і відкликається президентом Словацької Республіки. Головою уряду може бути призначений будь-який громадянин Словацької Республіки, який відповідає вимогам, пред'явленим для Обрання до Національної ради Словацької Республіки. За пропозицією голова уряду президент Словацької Республіки призначає і відкликає членів Уряду та уповноважує їх керувати міністерства. Заступником голова уряду і міністром може бути призначений громадянин, який відповідає вимогам, що пред'являються для Обрання до Національної ради Словацької Республіки. Члени уряду приносять президенту Словацької Республіки присягу.

Уряд за здійснення своєї функції відповідально перед національною радою Словацької Республіки. Національна рада Словацької Республіки може в будь-якому водночас висловити йому недовіру. Уряд може в будь-якому час просить Національна рада Словацької Республіки в висловлення довіри.

Згідно зі ст. 116 Конституції: "Член Уряду за здійснення своєї функції відповідальний перед національною радою Словацької Республіки. Член Уряду може подати заяву про відставку президенту Словацької Республіки. Національна рада Словацької Республіки може висловити недовіру окремому члену Уряду; в цьому випадку президент Словацької Республіки відкликає члена Уряду. Якщо голова Уряду подає у відставку, то у відставку подає Уряд в цілому. Якщо Національна рада Словацької Республіки висловить недовіру голова Уряду, президент Словацької Республіки відкликає його. Відкликання голова Уряду тягне за собою відставку Уряду. Якщо президент Словацької Республіки приймає відставку або відкликає члена Уряду, він визначає, хто з членів Уряду буде тимчасово виконувати обов'язки того члена Уряду, чию відставку він прийняли ».

У Болгарії в. 2. Положення про структуру та організацію Ради міністрів і його адміністрації, затвердженим Постановою № 45 Ради міністрів від 5 березня 1993 р., встановлює, що Рада міністрів керує виконавчою владою. Цей же документ встановлює, що основними принципами діяльності даного органу є: законність, колегіальність, ієрархічності та децентралізація оперативних функцій і повноважень.

Уряд Республіки Македонія: затверджує порядок виконання законів та інших розпоряджень Зборів і відповідає за їх виконання; пропонує закони, республіканський бюджет та інші спільні акти, прийняті Зборами; пропонує територіальний план розвитку Республіки Македонія; пропонує рішення щодо використання резервів Республіки Македонія і контролює їх виконання; приймає постанови та інші акти про дотримання законів; затверджує основи внутрішньої організації та діяльності міністерств та інших органів управління, спрямовує і контролює їх роботу; висловлює думки про запропоновані законах та інших спільних актах, які пропонуються Зборам іншими мають повноваження суб'єктами; приймає рішення про визнання держав і урядів; встановлює дипломатичні та консульські відносини з іншими державами; приймає рішення про відкриття дипломатично консульських представництв за кордоном; пропонує кандидатури послів та представників Республіки Македонія за кордоном і призначає глав консульських представництв; пропонує кандидатуру публічного прокурора; призначає та звільняє з займаної посади інших посадових осіб відповідно до Конституції і закону і займається іншими питаннями, передбаченими Конституцією і законом.

Міністерства є спеціалізірованними органами державного управління в відповідній сфері. Їхній правовий статус регулюється правилами організації і діяльності кожного конкретного міністерства. Так, у Болгарії Міністерство охорони здоров'я з допомогою обласної адміністрації і кметств здійснює функції організації, керівництва і безпосереднього контролю діяльності державних установ охорони здоров'я; планування розвитку національної охорони здоров'я, організації та здійснення державного санітарного контролю і т.д.

Структурно міністерства зазвичай складаються з управлінь, відділів та секретаріату. Управління та відділи створюються у відповідність з функціями і завданнями міністерства. Секретаріат здійснює взаємодію між управліннями в міністерства, організовує узгодження нормативних актів міністерства з іншими відомствами.

Крім міністерств до системи центральних виконавчих органів Державне влади країн Східної Європи входять національні комітети, національні управління, національні агентства, національні нагляду, національні комісії, національні служби. Якщо до компетенції національних міністерств входить, як правило, проведення державної політики, здійснення управління у встановленій сфері діяльності та координація роботи другої виконавчих органів у даній сфері, то національні комітети, національні комісії та національні нагляди здійснюють спеціалізовані (виконавчі, контролюючі та дозвільні) дії в встановленій сфері.