Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного земельного надзора, в том числе в динамике (по полугодиям).

Действуя в соответствии с действующим законодательством, специалистами Управления, осуществляющими государственный земельный надзор на территории Хабаровского края, в 2013 году проведено 2702 (в 1 полугодии – 1439, во 2 полугодии – 1263) проверки, из них 1126 плановых проверок соблюдения земельного законодательства, 1576 внеплановых проверок. В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проведено 107 проверок, из них 46 плановых. Проверками соблюдения земельного законодательства была охвачена территория 349,1 га земель.

Не состоялось 9 плановых проверок в отношении физических лиц по причине их смерти.

В ходе осуществления функции государственного земельного надзора в 2013 году выявлено 2105 нарушения (в 1 полугодии – 1074, во 2 полугодии – 1031), что составляет 77,9 % от общего числа проведенных проверок, из них: 1415 нарушений земельного законодательства на площади 283,6 га, а также 690 административных правонарушений против порядка управления и общественного порядка (ст.ст. 19.4, 19.5, 19.6, 19.7, 20.25 КоАП РФ). Составлено 1761 протокол об административных правонарушениях, из них 91 - в отношении юридических лиц, 109 - в отношении должностных лиц, 1561 - в отношении граждан. Динамика проведенных проверок и выявленных нарушений показана в таблице 1.

Таблица 1 - Динамика проведения проверок и выявленных нарушений по полугодиям 2013 года

Наиболее распространенными нарушениями земельного законодательства являются: самовольное занятие земельного участка, использование его без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю и документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности (ст. 7.1 КоАП РФ) – 1028 нарушений, из них в 1 полугодии 2013 года выявлено 506 нарушений, во 2 полугодии 2013 года указанный показатель составил 522 нарушения. Общая площадь нарушения по ст. 7.1 КоАП РФ составила 183,9 га. С учетом выявленных нарушений за предыдущие периоды, к административной ответственности привлечено 1127 правонарушителей, из них 34 юридические лица, 65 должностные лица, 1028 граждане.

По результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях в 2013 году к административной ответственности привлечены 1884 нарушителя (882 – в 1 полугодии, 1002 – во 2 полугодии), из них 76 – юридические лица, 94 – должностные лица и индивидуальные предприниматели, что составляет 9 % (в 2012 году – 14%) от общего количества лиц, привлеченных к административной ответственности, 1714 – граждане  (рис. 1).

Рисунок 1 – Количество субъектов правонарушений, привлеченных к административной ответственности 

Общая сумма наложенных штрафов в 2013 году в рамках осуществления государственного земельного надзора составила 1414,9 тыс. руб. (в 1 полугодии – 608,1 тыс. руб., во 2 полугодии – 806,8 тыс. руб.), из них взыскано штрафов на сумму 1216,3 тыс. руб. (в 1 полугодии – 511,3 тыс. руб., во 2 полугодии – 705 тыс. руб.).

За отчетный период заявления о согласовании проведения внеплановых выездных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в органы прокуратуры не направлялись.

В 2013 году постановления о назначении административного наказания, вынесенные заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель не отменялись Обоснованность вынесенных постановлений составляет 100 %.

В рамках осуществления мероприятий по госземнадзору в 2013 году были запрошены и проанализированы изданные органами государственной власти и местного самоуправления нормативно правовые акты в количестве 8585, выявлены несоответствия требованиям земельного законодательства и внесены предложения по 340 ненормативным актам о приведении их в соответствие. На конец отчетного периода 307 актов приведено в соответствие, на рассмотрении - 33.

Управлением ведется информационно-разъяснительная работа в средствах массовой информации, информирование общественности о деятельности Управления и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), формирование общественного мнения и благоприятного имиджа, обеспечение прозрачности и открытости деятельности Росреестра и Управления.

На Интернет-сайте Управления размещена информация о выполнении плана проведения плановых проверок в отношении индивидуальных предпринимателей, физических и юридических лиц, график приема граждан, сведения о нормативно-правовых актах в области государственного земельного надзора, порядок обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляющих (принятых) в ходе исполнения государственной функции, последовательность процедур при исполнении Управлением данной функции, а также имеющиеся судебные акты в области государственного земельного надзора.

В 2013 году Управлением Росреестра по Хабаровскому краю проведены 4 телефонные «горячие линии» по вопросам самовольного занятия земельных участков и нецелевого использования земли.

В отчетном периоде госземинспекторами принято участие в 4 выездных телерепортажах на месте проведения проверки соблюдения земельного законодательства:

- 27.06.2013 с телеканалом «Россия» (Вести-Хабаровск). Самовольное занятие земельного участка, расположенного вдоль объездной дороги центрального кладбища. Земельный участок занят ИП Далишнев В.Н. под установку теплиц. В результате проверки возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ. ИП привлечен к административной ответственности в виде штрафа.

-28.06.2013 с телеканалом «Россия» (Вести-Хабаровск). Самовольное занятие земельного участка расположенного по адресу: ул. Карла Маркса, в районе дома №147. Земельный участок занят под установку торгового павильона, без правоустанавливающих документов на землю.

-01.07.2013 с телеканалом «Губерния» при мэре города Соколове А.Н. По вопросу самовольного занятия земельных участков вдоль объездной дороги центрального кладбища.

-07.10.2013 с телеканалом «Россия» (Вести-Хабаровск). Нецелевое использование земельного участка, расположенного по ул. Тихоокеанской, 94. Земельный участок был предоставлен под индивидуальный жилой дом, по результатам проверки выявлено, что по факту земля используется под кафе «Дежа Вю». Выявлено нарушение ст. 8.8 КоАП РФ – нецелевое использование земельного участка.

На Интернет сайте Управления размещено 4 статьи на темы: самовольное занятие земельных участков под некапитальные объекты, неиспользование и нецелевое использование земельных участков.

В целях оказания правовой помощи гражданам проводилось разъяснение прав и обязанностей при проведении проверок соблюдения земельного законодательства, прав и обязанностей землепользователей.

Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по государственному земельному надзору, а также о размерах финансирования их участия в надзорной деятельности.

В течение отчетного периода Управлением Росреестра по Хабаровскому краю при проведении 4 проверок, в отношении физических лиц, привлекалась экспертная организация - ООО «Землеустройство - ДВ». В ходе проведения выявлены признаки нарушения земельного законодательства по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, все виновные лица привлечены к административной ответственности в виде наложения штрафа. Кроме того, выявлены несоответствия сведений о местоположении характерных точек границ земельных участков сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости.

Сумма финансирования на исполнение функции государственного земельного надзора совместно с экспертной организацией составила 26 084,00 тыс. руб.

Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Указанные случаи в процессе надзорной деятельности не выявлены.

Раздел 5. Действия государственных инспекторов по использованию и охране земель по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений земельного законодательства.

По фактам выявленных нарушений земельного законодательства в 2013 году государственными инспекторами по использованию и охране земель приняты следующие меры реагирования:

а) количество оформленных и переданных на рассмотрение материалов по нарушениям земельного законодательства составляет 1071 (в 1 полугодии – 531, во втором полугодии - 540), в том числе 972 протокола госземинспекторов, 50 протоколов ОВД, 49 постановления прокуратуры);

б) в целях пресечения нарушений и устранения последствий таких нарушений государственными инспекторами по использованию и охране земель выдано 1227 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства (586 в 1 полугодии, 541 во 2 полугодии), в том числе 17 предписаний выдано юридическим лицам, 14 должностным лицам и индивидуальным предпринимателям, 1196 физическим лицам. За невыполнение предписаний госземинспекторов составлено 343 протокола об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (в 1 полугодии - 154, во 2 полугодии - 189). По результатам рассмотрения протоколов судами к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ привлечены 377 правонарушителя. В целях повышения эффективности работы по осуществлению государственного земельного надзора одновременно с составлением протокола по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ госземинспекторами выдаются повторные предписания об устранении нарушений земельного законодательства;

в) вынесено 27 предупреждений о возможном принудительном прекращении прав на землю, из них 1 – юридическому лицу, 1 – должностному лицу, 25 – физическим лицам, из которых 22 вынесено в 1 полугодии, 5 – во 2 полугодии;

г) выдано 54 представления об устранении причин и условий совершения правонарушений (19 в 1 полугодии, 35 во 2 полугодии), из них в отношении юридических лиц 21 представление, в отношении должностных лиц, индивидуальных предпринимателей – 33;

д) в отношении 75 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управлением возбуждены дела об административных правонарушениях;

е) в результате принятых мер в 2013 году устранено 1066 нарушений (602 в 1 полугодии, 464 во 2 полугодии) на площади 131,0 га, в том числе 17 нарушений устранено юридическими лицами, 14 индивидуальными предпринимателями и должностными лицами. Устраняемость выявленных нарушений – 81%;

ж) за отчетный период исполнено 54 представления об устранении причин и условий совершения правонарушений, из них юридическими лицами – 21 представление, должностными лицами– 33 (в 1 полугодии – 4, во 2 полугодии – 50);

з) исполнено предупреждений о возможном прекращении прав на землю – 15 (в 1 полугодии – 1, во 2 полугодии – 14), из них 1 юридическим лицом, 14 гражданами;

и) ввиду ненадлежащего использования земельных участков прекращено 5 прав на землю на площади 0,4 га, из них в 1 полугодии – 4 на площади 0,3 га, во 2 полугодии – 1 на площади 0,1 га;

к) для предотвращения нарушений со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводятся проверки, госземинспекторами проводится методическая работа в форме разъяснений порядка и условий оформления правоустанавливающих документов на землю, предоставления перечня документов, необходимых для оформления прав на землю, порядка постановки на кадастровый учет земельных участков, последствий нецелевого использования земельных участков, порядка перевода из одного вида разрешенного использования в другой и т.д.;

л) в судах Хабаровского края рассмотрены 6 дел по жалобам физических лиц на постановления Управления о наложении административного наказания. По результатам рассмотрения все постановления заместителя главного государственного инспектора оставлены без изменений, жалобы без удовлетворения.