Развитие территориального общественного самоуправления.

Роль местного самоуправления в современном государственном устройстве Российской Федерации определяется тем, что оно обеспечивает защиту совместных интересов граждан, проживающих в городских, сельских поселениях, иных муниципальных образованиях. Именно местное самоуправление является фундаментом российской системы народовластия.

Наличие местного самоуправления в Ульяновской области подразумевает, что в регионе, наряду с интересами личности и интересами государства, признаются и гарантируются и местные (муниципальные) интересы - интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, причем не населения вообще, а конкретных жителей отдельно взятого города, поселка и села. При этом муниципальные интересы рассматриваются не как подчиненные государственным, а как интересы, равноправные им.

Общественная палата Ульяновской области на сегодняшний день располагает данными о деятельности территориального общественного самоуправления только на территории города Ульяновска.

На первоначальной стадии развитии территориального общественного самоуправления в городе Ульяновске существовали следующие проблемы, требующие немедленного решения:

1) сохранение тенденции к индифферентному отношению людей к происходящим в городе социально значимым событиям;

2) относительно слабое, зачастую поверхностное и одностороннее освещение проблем территориального общественного самоуправления в средствах массовой информации муниципального образования «город Ульяновск»;

3) недостаточный профессиональный уровень руководителей органов территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании «город Ульяновск», старших по домам, членов советов многоквартирных домов;

4) высокий процент лиц преклонного возраста среди старших по домам и председателей советов многоквартирных домов.

Эти и другие сопутствующие проблемы, зачастую тесно взаимосвязанные, необходимо было решать комплексно на основе принципа взаимовыгодного партнёрского сотрудничества органов местного самоуправления и территориальных общественных самоуправлений.

Благодаря принятию муниципальной целевой программы «Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании «город Ульяновск» на 2012 год», поддержке и вниманию со стороны руководства города к самоуправляемым территориям, удалось достичь ощутимых результатов. Главной целью создания муниципальной целевой программы было стимулирование инициативных граждан к созданию органов территориального общественного самоуправления. Утверждение, вступление в силу и реализация муниципальной целевой программы оказались весьма результативными.

До 2011 года на территории муниципального образования «город Ульяновск» было зарегистрировано всего 3 ТОСа. На сегодняшний день на территории города зарегистрировано 46 ТОСов, из них 39 имеют статус юридического лица. В данный момент ведется работа по учреждению еще девяти ТОСов (Железнодорожный район – ТОС «Дворик»; Засвияжский район – ТОС «Волга», ТОС на ул. Ефремова, д. 81; Заволжский район – ТОС «Пензенский», ТОС «Ульяновский, 8», ТОС на ул. Пионерской, ТОС на пр-те Ленинского Комсомола, д. 53; Ленинский район – ТОС в микрорайоне Мостовая, ТОС пос. Новосельдинский), запланировано создание еще трех. Кроме того, количество граждан, проживающих в границах осуществления территориального общественного самоуправления, только за первый квартал 2012 года выросло, по сравнению с периодом до принятия МЦП, в 2 раза (в настоящее время более 97,3 тыс. человек), а количество домов, входящих в ТОС, увеличилось до 724.

При реализации муниципальной целевой программы «Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании «город Ульяновск» на 2012 год» были достигнуты значительные результаты:

- более чем на 150 единиц увеличилось количество мероприятий, проведённых ТОС, направленных на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан в территориальных общественных самоуправлениях;

- разработан сайт территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования «город Ульяновск»;

- издан ежеквартальный информационный сборник «Вестник территориального общественного самоуправления»;

- на 15 единиц увеличилось количество доступных информационных выпусков для ТОС.

В течение 2012 года проводились различные конкурсы между ТОСами:

1. Районный смотр-конкурс «Лучшее мероприятие по привлечению жителей территориального общественного самоуправления к участию в спортивно-массовом и культурно-массовом мероприятии».

2. Городской смотр-конкурс «Лучшее мероприятие по благоустройству придомовой территории и уборке домов», в котором приняли участие 33 ТОСа. В ходе конкурса ТОСами было высажено 911 саженцев деревьев, 1591 саженец кустарника, установлено 20 качелей, 11 песочниц, 74 скамейки, 88 урн и 37 спортивных тренажеров, 1310,7 метров декоративных ограждений. Общая площадь благоустроенной территория составила 322 864,5 кв. метров, а всего в благоустройстве своих дворов участвовало более 1300 человек.

3. С апреля по ноябрь 2012 г. в районах г. Ульяновска прошел районный конкурс «Лучший социально-значимый проект территориального общественного самоуправления», который призван развивать и поддерживать в районах города ТОСы как форму непосредственного участия населения в местном самоуправлении и повышения эффективности использования бюджетных средств по направлениям: благоустройство, санитарное состояние территории; развитие культуры; физическая культура и спорт; социальное обеспечение и социальная защита населения; патриотическое воспитание и работа с молодёжью.

В конкурсе приняли участие ТОСы, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования «город Ульяновск», являющиеся юридическим лицом и зарегистрированные в установленном законом порядке в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Некоторые проекты ТОСов актуальны на сегодняшний день в рамках развития и популяризации территориального общественного самоуправления в городе Ульяновске:

Таблица 2.21.

Всем победителям были вручены гранты на реализацию проектов.

4. С сентября по октябрь 2012 года в городе Ульяновске проходил смотр-конкурс «Самый благоустроенный двор территориального общественного самоуправления». Конкурс показал возможность активизировать деятельность ТОСов и привлечения населения к решению вопросов решению вопросов местного значения и улучшения комфортности проживания.

5. В ноябре-декабре 2012 г. проходил районный смотр-конкурс «Лучшая дворовая Ёлка года». В ходе реализации своих проектов ТОСы провели новогодние конкурсы на лучшую игрушку-гигант, оформление подъездов, на лучшую снежную фигуру, на лучший маскарадный костюм. Во всех ТОСах проведены театрализованные праздники вокруг ёлки, на катках организованы ледовые балы, хоккейные матчи на призы Деда Мороза, во всех мероприятиях приняли участие взрослые и дети. Денежные средства, полученные ТОСами в рамках конкурсов, могли быть потрачены только для достижения уставных целей ТОСов, связанных с удовлетворение социально-бытовых потребностей жителей. Кроме того, при подготовке к конкурсу ТОСы вкладывают в улучшение условий проживания своих граждан средств больше, чем они могут получить в случае победы, что свидетельствует о небезразличии граждан и подтверждает рост общественной активности. Сегодня ощущается разница между территориями, где функционирует ТОСы, и теми, где органы самоуправления не сформированы.

Деятельность территориальных общественных самоуправлений сконцентрирована на благоустройстве своих территорий и проведении культурно-массовой и спортивно-массовой работы. ТОСы проводят субботники, праздники дворов, выявляют инициативы и потребности граждан, обобщают их и направляют в органы местного самоуправления. Это позволяет эффективнее принимать управленческие решения, получать обратную связь от населения.

За время своей деятельности на территории муниципального образования «город Ульяновск» ТОСы стали существенной организационной силой, своеобразной базовой структурой развития местного самоуправления, механизмом объединения, сплочения различных слоев населения и структур власти для решения проблем местного значения.

Деятельность ТОСов по вовлечению граждан в развитие культуры и духовности, патриотическому воспитанию подрастающего поколения, популяризации спорта и здорового образа жизни носит постоянный и системный характер.

На сегодняшний день решены многие (может быть, мелкие в масштабе региона, но важные для жителей) проблемы. Комплексно решаются вопросы благоустройства в границах территорий, совместно с собственниками объектов торговли регулируется режим их работы, планируется организация добровольческих дружин по охране общественного порядка, устраняются противоречия, возникающие при парковке автотранспорта на придомовой территории, инициируется предпринимательская деятельность.

Сделано многое, но впереди масштабные задачи. Одна из них – результативное участие ТОСов как некоммерческих организаций в региональных и федеральных конкурсах на получение грантов. Первые конкурсы, организованные на уровне города, должны стать базой, на основе которой члены советов ТОСов приобрели опыт и научились готовить необходимые документы. Конкурсы, объявляемые органами государственной власти, а также негосударственными фондами, предусматривают и шестизначные гранты. То есть за счет собственной активности ТОС может привлечь на решение проблем своей территории дополнительные сторонние средства (в том числе, внебюджетные) в сумме от нескольких десятков тысяч до миллиона рублей.

Постановлением администрации города Ульяновска от 04.10.2012 № 4382 была утверждена муниципальная целевая программа «Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании «город Ульяновск» на 2013-2014 годы».

Конкурсы, ставшие традиционными, в 2013 году будут иметь привязку к 365-й годовщине со дня основания Симбирска-Ульяновска. Одним из этапов подготовки к праздничному мероприятию будет проведение городского смотра-конкурса «Лучшее мероприятие по благоустройству придомовых территорий и уборке домов к празднованию 365-й годовщины со дня основания Симбирска-Ульяновска, проводимое территориальным общественным самоуправлением». Полученные гранты ТОСы могут использовать для подготовки к празднованию юбилея города.

В рамках подготовки к проведению Дня города в Ульяновске в 2013 году предложено провести межрегиональный форум по развитию системы территориального общественного самоуправления: силами ТОСов провести праздники уровня микрорайона/района (с приглашением представители территориальных общественных самоуправлений из г. Самара, которые смогут оценить деятельность ТОСов г. Ульяновска, посмотреть на результаты проведенного конкурса по благоустройству, возможен обмен опытом), организовать заседание круглого стола с участием представителей из Волгограда, Рязани, Сызрани, Омска, Новосибирска, в заключение провести традиционный Фестиваль ТОС.

Задача представительных органов власти всех уровней – повысить активность граждан по проявлению инициатив в решении вопросов местного значения. Возможность перехода к формированию бюджета не по отраслевому, а по территориальному принципу легче и эффективнее всего реализовать именно через ТОСы. Они лучше, чем кто-либо, знают нужды жителей территории. Кроме того, территориальное общественное управление через депутатский корпус может и должно как можно шире использовать потенциал областных программ.

Сложным остаётся вопрос о финансировании и материальном стимулировании деятельности органов территориального общественного самоуправления. Для того, чтобы участвовать в конкурсах на соискание грантов, получать поддержку от администрации муниципального образования, ТОСы должны быть зарегистрированы в качестве юридических лиц.