Система поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Ульяновской области.

В Ульяновской области создана достаточно полная нормативно-правовая база для развития некоммерческого сектора. К основным документам, касающимся поддержки НКО в различных сферах можно отнести:

- Постановление Правительства Ульяновской области №496-П «О Благотворительном совете Ульяновской области». Принято 05.12.2008.

- Закон Ульяновской области №039-ЗО «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Принят 25.11.1999, последняя редакция от 31.07.2009.

- Постановление Правительства Ульяновской области №31/280-П «Об утверждении областной целевой программы «Молодежь» на 2011 - 2013 годы». Принято 30.08.2010.

- Постановление Правительства Ульяновской области №19/180-П «Об утверждении областной целевой программы «Охрана окружающей среды Ульяновской области на 2007 - 2013 годы». Принято 27.04.2011, последняя редакция от 25.07.2011.

- Постановление Правительства Ульяновской области №42/412-П «Об утверждении областной целевой программы «Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Ульяновской области» на 2012 - 2014 годы». Принято 29.08.2011

- Закон Ульяновской области №170-ЗО «О мерах государственной поддержки общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных в Ульяновской области». Принят 06.10.2011.

- Постановление Правительства Ульяновской области №565-П «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления в 2011 году субсидий (грантов) на поддержку деятельности некоммерческих организаций, принимающих участие в реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области». Принято 21.11.2011.

- Постановление Правительства Ульяновской области №602-П «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям на организацию массовых программ обучения и повышения квалификации - предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства образовательных услуг, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации, а также развитие предпринимательской грамотности и предпринимательских компетенций». Принято 12.12.2011.

- Постановление Правительства Ульяновской области № 640-П «О некоторых мерах по реализации Закона Ульяновской области «О мерах государственной поддержки общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных в Ульяновской области». Принято 23.12.2011.

- Постановление Правительства Ульяновской области №257-П «О некоторых мерах по реализации постановления Правительства Ульяновской области от 29.08.2011 №42/412-П «Об утверждении областной целевой программы «Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Ульяновской области» на 2012 - 2014 годы». Принято 30.05.2012.

- Постановление Правительства Ульяновской области №364-П «Об имущественной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ульяновской области». Принято 27.07.2012.

В соответствии со своими полномочиями, с некоммерческими организациями активно взаимодействуют следующие органы исполнительной государственной власти региона (далее - ОИГВ), такие как Министерство внутренней политики Ульяновской области, Министерство образования Ульяновской области, Министерство труда и социального развития Ульяновской области, Министерство здравоохранения Ульяновской области и др., а также органы местного самоуправления (далее - ОМСУ). Представители различных общественных и некоммерческих организаций входят в Общественные советы при ОИГВ и ОМСУ, участниками и партнерами при проведении различных мероприятий, организуемых ОИГВ и ОМСУ.

Уполномоченным органом по поддержке социально-ориентированных некоммерческих организаций (далее – СО НКО) в Ульяновской области определено Министерство внутренней политики Ульяновской области.

Одним из важнейших видов поддержки, определяющих развитие некоммерческого сектора, была и остаётся финансовая поддержка социально-значимых инициатив НКО.

Из бюджета Ульяновской области в 2012 году были выделены субсидии:

- Ульяновскому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» на финансирование затрат, связанных с деятельностью Ассоциации по содействию развитию правового просвещения и оказанию бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области в размере 2615,8 тыс. рублей;

- Совету муниципальных образований Ульяновской области на финансирование затрат по осуществлению социально ориентированных видов деятельности в целях содействия развитию местного самоуправления в Ульяновской области в размере 1978,7 тыс. рублей.

Также субсидии некоммерческим организациям предусмотрены в следующих статьях бюджета:

- средства на реализацию Закона Ульяновской области от 03.04.2003 № 013-ЗО «О порядке оказания юридической помощи гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ульяновской области, бесплатно» - 1000,0 тыс. рублей;

- областная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области на 2008-2012 годы» – 70000,0 тыс. рублей;

- областная целевая программа «Противодействие коррупции в Ульяновской области» на 2008-2012 годы» – 200,0 тыс. рублей;

- областная целевая программа «Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Ульяновской области» на 2012-2014 годы – 2000,0 тыс. рублей.

Однако объем финансовых средств из бюджета Ульяновской области, выделенных в 2012 году на реализацию социальных проектов НКО и осуществляемых посредством проведения открытых конкурсов, значительно уменьшился, по сравнению с 2011 годом. Уменьшился объем финансовых средств, выделяемых для проведения Губернского конкурса поддержки молодежных проектов и инициатив с 4,4 млн. рублей (2011 год) до 1,4 млн. рублей (2012 год). В 2012 году не проводился Конкурс культурных проектов Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области. А фонд впервые проведенного Министерством внутренней политики конкурса на предоставление субсидий из областного бюджета Ульяновской области социально ориентированным некоммерческим организациям составил всего 2 млн. рублей. Также был уменьшен в 2012 году и объем финансовых средств, выделенных из бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на проведение Конкурса молодежных социальных проектов. Если в 2011 году он составлял 2,47 млн. рублей, то в 2012 году – только 1,8 млн. рублей.

Следует отметить, что сокращение финансовой поддержки негативно сказывается на динамике развития некоммерческого сектора и явно не способствует обеспечению финансовой устойчивости в первую очередь СО НКО.

Для расширения механизмов финансовой поддержки на территории Ульяновской области необходимо:

- расширять участие НКО в реализации государственного и муниципального заказа;

- показывать перспективу и обучать представителей НКО основам социального предпринимательства и участию в конкурсах на закупку товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд;

- рассмотреть возможность создания регионального фонда целевого капитала для НКО;

- рассмотреть возможность финансирования разработанного некоммерческими организациями многофункционального Интернет-портала «Общее дело», направленного на развитие добровольчества и благотворительности среди населения региона, в том числе и подразумевающего сбор частных пожертвований.

С целью имущественной поддержки было разработано и принято Постановление Правительства Ульяновской области №364-П «Об имущественной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ульяновской области». Ведется работа по формированию перечня имущества для дальнейшей передачи его на конкурсной основе в безвозмездное пользование социально ориентированным некоммерческим организациям.

На территории муниципального образования «город Ульяновск» имущественная поддержка в виде предоставления нежилых помещений для СО НКО уже осуществляется. На безвозмездной основе помещения предоставлены ряду организаций, работающих с инвалидами, национально-культурным автономиям и другим социально-ориентированным НКО.

Следует отметить, что самая острая потребность в офисных помещениях для НКО наблюдается у вновь создаваемых и регистрируемых некоммерческих организаций. Эту проблему можно было бы решить, создав «НКО – инкубатор» или «Деловой центр НКО» по типу бизнес-инкубатора, где некоммерческие организации могли бы воспользоваться офисными помещениями с оборудованными рабочими местами (мебель, оргтехника, телефонная связь и Интернет), помещением для переговоров и проведения встреч, собраний, мероприятий.

Такие виды поддержки, как информационная и консультационная, организация образовательных мероприятия для руководителей и сотрудников НКО, для инициативных групп граждан осуществляет Центр поддержки НКО при Общественной палате Ульяновской области.

2.3.3 Некоторые итоги деятельности некоммерческих организаций.

Для реализации своих идей ульяновские некоммерческие организации активно участвуют в региональных, межрегиональных и всероссийских конкурсах, мероприятиях, в том числе и конкурсах на получение финансовой поддержки.

В 2012 году победителями различных конкурсов стали 85 социальных проектов ульяновских НКО. Органами власти различного уровня (муниципального, регионального и федерального) было поддержано 73 проекта ульяновских НКО на общую сумму более 10,7 млн. рублей (Таблица 2.20), из них более 5,4 млн. рублей привлечено из федерального бюджета Российской Федерации.

Таблица 2.20.