Вопрос 42. Сравнительный анализ заинтересованных групп

Проблема заинтересованных групп является одной из самых древних в истории политической мысли. Люди давно уже обратили внимание на то, что все без исключения правительства подвергают­ся воздействию со стороны групп лиц, добивающихся достижения собственных целей.

Заинтересованные группы— это группы лиц, стремящихся воз­действовать на процесс принятия решений по тем или иным отдель­ным вопросам, но не пытающихся установить полный политичес­кий контроль над государством. В этом состоит их отличие от политических партий, для которых захват и удержание власти все­гда является главной задачей. Иными словами, заинтересованные группы добиваются влияния на людей власти, но не поставляют людей власти, по крайней мере официально.

Морис Дюверже различает организации, действующие исключительно в полити­ческой области (например, парламентские лобби), и организации, для которых оказание политического давления составляет лишь часть их активности (профсоюзы, церковь и т. д.). С точки зрения внутренней структуры, Дюверже подразделяет заинтересованные группы на массовые (те же профсоюзы, молодежное движение и т. д.) и кадровые (например, организации патроната). К третьему типу при таком подходе относятся научно-исследовательские центры, рекламные агентства.

Жан Блондель выделяет два «чистых типа» заинтересованных групп — «общин­ные» и «ассоциативные».Это различение соотносится с веберовс-ким противопоставлением «традиционного» и «современного».

Члены «общинной группы» связаны между собой прежде всего при­надлежностью к некоему сообществу, а уж затем — своими мысля­ми и стремлениями. Можно сказать, что человек рождается, будучи уже членом группы. Его отношения к «общине» весьма разветвлен­ные и всеохватывающие. Если эти отношения достаточно прочны, то они предопределяют индивидуальные роли в обществе, как это происходит в индийских кастах. К «общинному» типу близки так­же семья, племя, этническая группа.

«Ассоциативные группы» создаются людьми вполне сознательно для реализации определенных интересов, которые носят достаточно ограниченный характер. Например, участники антивоенного движе­ния могут различаться между собой абсолютно во всем, кроме стрем­ления предотвратить термоядерный конфликт. Разумеется, примеры условны. Реальные заинтересованные группы Блондель размещает как раз в промежутке между двумя «чистыми» крайностями, по мере уда­ления от одной и приближения к другой. Рассмотрим по-отдельности выделенные ученым четыре разновидности.

Заинтересованные группы «по обычаю» часто встречается в «третьем мире», где политики и бюрократы рассмат­ривают свою профессию прежде всего как средство обеспечения сво­их родных и близких доходными местами, привилегиями и т. д. Разумеется, группы «по обычаю» могут преследовать и менее коры­стные цели, скажем, добиваться более строгого соблюдения религи­озных норм. Однако и в том и в другом случае эти группы предпо­читают действовать в обход официальных институтов, прибегая к личным контактам с носителями власти.

«Институциональные» группы базируются на формальных организациях внутри государственного аппарата — исполнительной бюрократии, зако­нодательном корпусе, армии и военизированных силах поддержания порядка. Влияние институциональных групп связано с их не­посредственной близостью к процессу принятия решений. Оно осо­бенно сильно в развивающихся странах, где более «современные» заинтересованные группы не располагают ни организационными традициями и опытом, ни массовым составом, а часто находятся под прямым контролем правительства. В этих условиях внутрибюрок-ратические, внутрипартийные или внутриармейские (в зависимос­ти от характера режима) кланы оказываются единственными посред­никами между государством и обществом и, естественно, извлекают из этого положения максимум выгоды для себя. (СССР)

Группы «защиты» и «поддержки» встречаются и особенно влиятельны в стра­нах зрелой либеральной демократии. Скажем, в США в 1972 г. 62 % самодеятельного населения состояли в тех или иных ассоциациях (правда, членство трети из них было пассивным). Группы «защи­ты», к числу которых относятся, прежде всего, профсоюзы и пред­принимательские ассоциации, призваны отстаивать материальные интересы своих сторонников. Необходимость активного участия этих групп в процессе принятия решений объясняется не в после­днюю очередь тем, что правительства индустриально развитых стран глубоко вовлечены в управление экономикой. Эта необходимость осознается власть имущими, которые все чаще обращаются к груп­пам «защиты» за информацией и технической поддержкой в прове­дении экономической политики.