Формирование Конституционного Суда. Роль и значение Президента и Совета Федерации в назначении судей КС.

Судьей Конституционного Суда может быть назначен гражданин РФ, имеющий:

а) российское гражданство;
б) к дню назначения возраст не менее 40 лет;
в) безупречную репутацию. Данное требование находится частично в области моральных (и поэтому не всегда определенных) критериев, частично в сфере уважения к закону (прежде всего отсутствие криминального прошлого);
г) высшее юридическое образование;
д) стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет.
е) признанную высокую квалификацию в области права.

Проблемы формирования КС. Роль президента в назначении судей

Создан в 1991г., большое количество решений, неоднократное толкование конституции, сотни постановлений

*была ситуация, когда 1,5 – почти 2 года не работал (указом президента)

Толкование конституции, лишать силы акты (единственный орган с такими полномочиями)

(Р формирования). Особенно роль главы государства

Если учесть, что роль иных органов в конституции не предусмотрена (подбор кандидатов), фактически все полномочия у президента и его администрации.

Несмотря на формирование в законе квалификационных требований

В демократических странах:

1. кандидатуры судей предлагаются и (голосуется) парламент, иногда с участием президента (половина парламент, половина президент),

2. всех судей назначает парламент,

3. всех судей назначает президент (но связан инициативной других органов – органов судейского сообщества/соответствующих вузов, общественных организаций)

В РФ фактически кандидатуры подбирает президент, руководствуясь субъективными критериями (а чаще всего это все-таки сотрудники администрации)

 Поэтому многие ученые предлагают изменить процедуру:

1. Ввести процедуру раздельного назначения на должность парламента и президента

2. Либо ограничить полномочия президента (советы судей, вузы, общественные организации)

Что он делает:

-Дела о соответствии Конституции Российской Федерации определенных видов юридических актов

-Разрешение споров о компетенции

-Проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле

-Толкование Конституции Российской Федерации

-Заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации

-Осуществление права законодательной инициативы

Назначение судей Конституционного Суда РФ - назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ

Организация конституционного судопроизводства: длительность процедуры, невозможность изменения решений КС.

Организуют деятельность Конституционного Суда три должностных лица — Председатель Конституционного Суда и два заместителя Председателя. Мы уже говорили неоднократно, что Федеральным за коном от 2 июня 2009 г. должность судьи секретаря Конституционного Суда упразднена и введена вторая должность заместителя Председателя. Закон не говорит о том, что они руководят деятельностью судей Конституционного Суда и между ними и судьями существуют отношения подчиненности, субординации. И это не случайно. Как указывалось ранее, принцип независимости судьи Конституционного Суда распространяется и на служебные функции, и на персональное положение судьи. Все решения в отношении судьи, в том числе и поручение ему подготовки дела, задач судьи докладчика и т. п., осуществляет Конституционный Суд в целом. Названные должностные лица не вправе давать указания судьям, налагать на них дисциплинарные взыскания. Их руководящие функции распространяются на Аппарат Конституционного Суда.

Ранее в пленарном заседании Конституционного Суда судьи тайным голосованием большинством от общего числа судей избирали из своего состава в индивидуальном порядке сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью секретаря Суда; эти лица по истечении срока полномочий могли быть избраны на новый срок.

ПРОБЛЕМЫ

1. затянутость процедуры рассмотрения – преобладает мнение, что сделать ничего нельзя. Судей всего 19 (фактически сейчас 16-17). Процедура расписана, но предельных сроков рассмотрения не установлено. Множество ученых говорят, что это нормально (проблема получается в первую очередь для граждан) – средний срок рассмотрения 1,4-2 лет (с момента подачи жалобы). Более 70% решений отклоняются (неподведомственно, или суд уже высказывался)

Что можно сделать?

• Повысить количество судей и образовать палаты (чтобы судьи могли бы разрешать дела в меньшем составе – у нас было до 2009г, 2 палаты). Ввели процедуру оглашения решения без приглашения сторон (заседание полностью без сторон) – АА считает, что это не совсем верно. Считает необходимым увеличить состав и создавать коллегии

Невозможность изменения решения КС

В законе о КС – решение вступает в силу с момента провозглашения, не меняет свою позицию. Но. Прошло 25 лет, ситуация изменилась

Суд менял свою позицию, но закомуфлированно – приведение разных аргументов (четко видно по процедуре избрания губернаторов 1996 – губернатор получает полномочия только на основе мандата народа, его не могут выбирать депутаты представительстного органа, а в 2004 – соотв губернатор мб наделен полномочиями по представлению президента – это отвечает конституции, иным интересом, в силу изменения исторической обстановки в стране).

На основе этого, многие авторы считают, что КС выходит за пределы полномочий, предусмотренных ФЗ

Статус судей КС: вопросы гарантий и независимости.

Что в себя включает статус:

Требования

Судьей Конституционного Суда может быть назначен гражданин РФ, имеющий:

а) российское гражданство;
б) к дню назначения возраст не менее 40 лет;
в) безупречную репутацию. Данное требование находится частично в области моральных (и поэтому не всегда определенных) критериев, частично в сфере уважения к закону (прежде всего отсутствие криминального прошлого);
г) высшее юридическое образование;
д) стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет.
е) признанную высокую квалификацию в области права.

Срок полномочий

Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации - семьдесят лет.

Деиствия

Судья Конституционного Суда Российской Федерации не может быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, з

Независимость судьи Конституционного Суда Российской Федерации обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными настоящим Федеральным конституционным законом порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.

 (Р статуса)

Привлечение судьи к ответственности – в отличие от всех остальных судей не только согласие квалификационной коллегии судей, но необходимо и решение самого КС (? Насколько соответствует принципу равного статуса судей)

(Р избрания руководства КС)

До 2009 суд сам избирал свое руководство (председатель, заместители, секретарь)

После 2009 – по поправкам президента – КС утратил это право – стали назначаться СФпо представлению Президента – с одной стороны, сблизило статус судей КС со всеми иными судьями, но, с другой, снизило гарантии самостоятельности суда

(Р статуса иные)

1. Средняя зп 6-6,5 млн/год (даже больше судей ВС) – (?) насколько такая заработная плата обусловлена

2. Обеспечение жильем (коттедж более 500кв.м.), транспортом (BMW премиум класса) – в зарубежных странах такого нет – насколько это необходимо за счет налогоплательщиков