Особенности разработки и принятия решений в сфере государственного и муниципального управления 8 страница

31. Представить сущность и функции государственных управленческих решений.

Решения в системе государственного и муниципального управления

1.1. Сущность и содержание управленческих решений

Разработка управленческих решений представляет собой процесс, объединяющий основные функции управления: планирование, орга­низацию, мотивацию, контроль. Решения, принимаемые органами власти, определяют не только качество и эффективность протекающих в управляемой системе процессов, но и возможность устойчивого и адаптивного развития в быстро меняющемся современном мире.

Процессы принятия решений охватывают практически все облас­ти человеческой деятельности и являются неотъемлемой составляю­щей процессов управления. Основные стадии процесса приведены на рис. 1.1.

Существует два определения теории принятия решений: расши­ренное и узкое. Расширенное отождествляет принятие решений со всем процессом управления. Узкое трактует процесс как выбор наи­лучшего из множества альтернативных вариантов.

Управленческое решение в системе управления.Следует уточ­нить, что не всякое решение, принимаемое руководителем, является управленческим. Например, решения, связанные с технической сто­роной деятельности организации, направленные на подведение ито­гов или оформление документации, таковыми не являются.

Управленческим называется решение, принятое в социальной си­стеме и направленное:

· на управление управленческой деятельностью;

· проектирование системы управления организации (методология, структура, процесс, механизм);

· стратегическое планирование;

· управление кадрами;

· управленческое консультирование;

· взаимодействие с внешней средой.

Примером управленческого решения в области стратегического планирования муниципального образования является программа ком­плексного социально-экономического развития.

Управленческим решением (УР) называют творческое, волевое действие субъекта управления, основанное на знании объективных законов функционирования управляемой системы и анализе инфор­мации о ее функционировании, состоящее в выборе цели, программы и способов разрешения проблемы. УР является основой процес­са управления. Управлять — значит решать. Термин «управленческое решение» употребляется в двух основных значениях: как процесс и как явление (рис. 1.2). Как процесс УР — это поиск, переработка и анализ информации, разработка альтернатив, выбор лучшей из них, утверждение и реализация. Как явление УР — это план действий, приказ, программа, постановление, устное или письменное распоря­жение.

Сущность управленческих решений.Любое УР связано с соци­альными, экономическими, организационными, правовыми и техно­логическими интересами организации.

Социальная сущность УР заложена в механизме управления пер­соналом, который включает способы воздействия на людей с целью согласования их деятельности. Чтобы успешно воздействовать на подчиненных, руководитель должен четко представлять их интересы и потребности, мотивы и стимулы, установки и ценности, опасения и тревоги, неформальную структуру рабочих групп. Социальная сущ­ность УР проявляется в цели. Приоритетом при разработке решений должно быть создание комфортной домашней и рабочей обстановки, всестороннее развитие личности в профессиональном и общекуль­турном плане, развитие системы участия в управлении.

Экономическая сущность УР заключается в том, что для разработ­ки и реализации любого решения требуются финансовые, матери­альные, временные и иные затраты. Каждое УР имеет реальную стоимость. Эффективные и качественные решения должны принести организации (муниципальному образованию, стране) доход, а оши­бочные приводят к убыткам. Необходимо учитывать материальную заинтересованность всех участников процесса разработки и реализа­ции, эффективность использования всех видов ресурсов.

Организационная сущность состоит в том, что в процессе разра­ботки и реализации управленческого решения участвуют работники организации. Для организации эффективной работы необходимо сфор­мировать работоспособный коллектив, разработать должностные ин­струкции и положения, наделить сотрудников полномочиями, нрава­ми, обязанностями и ответственностью, обеспечить систему контроля, предоставить необходимые ресурсы и технические средства, посто­янно координировать работу.

Правовая сущность УР проявляется в точном соблюдении право­вых норм при подготовке и реализации. Нарушение законодательст­ва в процессе разработки и реализации УР может привести к его от­мене, а также быть предметом рассмотрения в суде. Вся организация может понести ощутимые потери, если уже разработанное решение будет отменено, так как уже были потрачены ресурсы и необходимо будет потратить дополнительные средства на новую разработку. За незаконно реализованное решение может быть наложен штраф или начато уголовное преследование кого-либо из инициаторов. Незна­ние законодательства не освобождает от ответственности. Чтобы из­бежать подобных ситуаций, во многих организациях проводятся пра­вовые экспертизы УР.

Технологическая сущность УР заключается в возможности обеспе­чения персонала необходимыми техническими, информационно-ком­муникационными средствами и ресурсами для разработки и реализа­ции решения. Иногда разработчики недостаточно четко представляют себе объект, на который направлено решение, или используют уста­ревшую, недостоверную или неполную информацию.

Обобщенная схема процесса разработки управленческих реше­ний.Каждое УР имеет целевую направленность. Процесс разработки и реализации УР представлен на рис. 1.3.

Глобальная цель управления социальной системой — это макси­мальное удовлетворение потребностей и интересов личности, кол­лектива, общества.

Например, стратегической долгосрочной целью управления социально-экономическим развитием муниципального образования является повышение качества жизни населения.

Гло­бальная цель может включать технократические, социальные и эконо­мические цели. К технократическим относятся технические, техноло­гические цели, достижение которых основано на формализованных подходах и алгоритмах. К социальным — обеспечение социальной справедливости, регулирование занятости и трудовых отношений, ре­шение жилищных проблем, социальная поддержка отдельных групп населения, охрана окружающей среды и здоровья населения, созда­ние условий для профессионального и общекультурного развития личности, развитие физической культуры и спорта. К экономиче­ским — рациональное использование земли и природных ресурсов, эффективное управление муниципальными финансами и имущест­вом, обеспечение налогового, ценового и тарифного регулирования, налаживание внешних экономических связей.

Конкретная ситуа­ция — это реальное положение дел в контексте установленной цели.

Проблема трактуется как «разность» между целью и ситуацией.

Группы проблем обобщаются в общую проблему (П), которая яв­ляется индикатором эффективности реализуемых решений. Чаще всего проблему анализируют с точки зрения остроты и решаемости.

В процессе анализа составляют таблицу, в которой остроте и ре­шаемости проблемы присваиваются численные показатели от 0 до 10 (0 — самый высокий). Решение должно быть направлено на измене­ние ситуации и приближение к цели, значит, масштаб проблемы бу­дет убывать до минимально допустимого Пзад. Если ситуация не ме­няется, то следует сосредоточиться на изменении цели до достиже­ния значения Пзад (см. рис. 1.3). Довольно часто сложная на первый взгляд проблема в результате оценки по данным критериям может оказаться незначительной. Тогда процесс разработки управленческо­го решения (РУР) завершается. Никакое решение разрабатывать и реализовывать не нужно.

Рассмотрим примеры управленческих решений в различных сфе­рах.

Формирование и учет муниципальной собственности

1. Разработать проекты нормативно-правовых актов органа местно­го самоуправления по формированию и учету муниципальной соб­ственности.

2. Разработать методику расчета платежей за пользование муници­пальным имуществом.

Стратегическое планирование.

1. Разработать концепцию молодежной политики муниципального образования.

2. Разработать и утвердить концепцию комплексного управления экономикой и финансами муниципального образования.

Управление человеческими ресурсами.

1. Сформировать службу управления персоналом и включить в ее состав отдел кадров, отдел профессионального обучения, отдел оценки и аттестации персонала, отдел оплаты труда, отдел соци­альной защиты, отдел охраны труда и техники безопасности.

2. Службе управления персоналом разработать систему управления проблемными сотрудниками. Выявить объективные характери­стики при оценке работы, определить проблемы, связанные с ха­рактером подчиненных.

3. Разработать и внедрить системы повышения эффективности ра­боты коллектива. Определить факторы, влияющие на групповое поведение и эффективность труда.

Управление качеством.

Разработать систему управления качеством. Определить стандар­ты и требования, выявить отклонения и принять меры, провести ор­ганизационные и технические мероприятия.

Коммуникации с внешней средой.

1. Силами информационного отдела разработать и внедрить муни­ципальную информационно-коммуникационную систему для по­вышения эффективности информационного взаимодействия с му­ниципалитетами других городов.

2. Начальнику кадровой службы принять на временную работу для чтения персоналу лекций по жилищно-коммунальному хозяйст­ву заместителя начальника отдела ЖКХ администрации города.

Особенности процесса принятия управленческих решений на муниципальном уровне.Специфика муниципального управления и процесса принятия решений предполагает осуществление управляю­щих воздействий субъектом (население, органы местного самоуправ­ления) на объект управления (муниципальное образование). В му­ниципальном управлении сами субъекты являются источниками и причинами неопределенности и субъективности принимаемых ре­шений. Особенности процесса муниципального управления вытека­ют из особенностей самого муниципального образования как объек­та управления, а также из особенностей муниципального управления как вида управленческой деятельности.

Если проанализировать возможности воздействия субъекта управ­ления на объект, то характеристики муниципального образования подразделяются на две группы: устойчивые, которые достаточно сложно или невозможно изменить в процессе управления, и изме­няемые, восприимчивые к управляющим воздействиям (рис. 1.4)

Поскольку особенность устойчивых характеристик муниципального образования как объекта управления состоит в том, что их изме­нение приводит к корректировке сущностных параметров объекта и влечет за собой коренное изменение соотношений между объектом и субъектом, процесс муниципального управления осуществляется главным образом в рамках воздействия на изменяемые характери­стики. Так, при повышении квалификации персонала или совершен­ствовании системы взаимоотношений органов местного самоуправ­ления с хозяйствующими субъектами и структурами гражданского общества существенно улучшается социально-экономическая ситуа­ция в муниципальном образовании.

Процесс муниципального управления, как и любой другой управ­ленческий процесс, включает:

· изучение и анализ исходной ситуации,

· выявление и оценку проблем,

· формулирование цели,

· координацию, разработку, принятие и реализацию управленческих решений

· контроль их реализации.

Специфические особенности принятия и реализации управленческих решений, характерные для системы му­ниципального управления, таковы:

· необходимость анализа мнений различных групп населения в про­цессе подготовки управленческих решений;

· наиболее важные решения принимаются коллегиально, что соот­ветствует федеральному законодательству и уставу муниципаль­ного образования;

· необходимость разработки механизма взаимоотношений между отдельными органами местного самоуправления (глава муници­пального образования — представительный орган — администра­ция) в процессе принятия управленческих решений;

· наличие, помимо обычных видов контроля реализуемых управ­ленческих решений, дополнительной формы контроля — общест­венного.

Соблюдение данных принципов, бесспорно, усложняет процесс муниципального управления, однако обеспечивает принятие более качественных решений и более эффективный контроль их исполне­ния, а их нарушение приводит к сбоям в системе муниципального управления, вызывая конфликты между ветвями муниципальной вла­сти и недовольство населения.

Технология управленческого решения в социально-экономиче­ской системе (например, при решении проблем муниципального об­разования) включает три этапа: подготовку, принятие и выполнение управленческих решений (рис. 1.5).

Эффективность социально­го управления зависит от соблюдения всех требований на каждом из этапов. Для управления социальными процессами необходимы соци­альные цели и нормы, в соответствии с которыми и будут оказывать­ся целенаправленные воздействия. Разработка социальных целей и норм составляет содержание первого этапа управленческой техно­логии.

Причинами разработки нового управленческого решения являют­ся: неполадки в управляемой подсистеме; указания вышестоя­щих органов; истечение срока действия предыдущего реше­ния; необходимость корректировки ранее принятого решения; новое состояние управляющей подсистемы. Доля других причин невелика.

Таким образом, социальные проблемы непосредственно побужда­ют к разработке и принятию новых управленческих решений. Они связаны с различными отклонениями фактического состояния управ­ляемой подсистемы от планируемого, а также с изменениями меха­низма функционирования системы в целом. При этом если характер и частота каких-либо отклонений и изменений оказываются не слу­чайными, а проявляются последовательно, это может рассматривать­ся как свидетельство несовершенства данной системы.

Технологии разработки политических, административных, эконо­мических и иных решений похожи, так как модели перечисленных видов деятельности в основном совпадают.

Ввиду отсутствия нормативов по технологии подготовки управ­ленческих решений во многих органах власти и управления разраба­тывают памятки, определенные рекомендации. Разработка общих унифицированных требований для подготовки однотипных решений по-прежнему актуальна.

32. Охарактеризуйте основные задачи организации исполнения государственных решений.

33. Представить  приемы разработки и выбора управленческих решений.

Методология и организация процесса разработки управленческого решения, основные этапы

Методология процесса разработки УР – это совокупность методов, приемов исследования, применяемых в ходе всестороннего исследования проблемной ситуации, нахождения способов ее разрешения, выбора оптимального способа и формирования решения.Организация разработки управленческого решения предполагает упорядочение деятельности отдельных подразделений и отдельных работников в процессе разработки решения. Организация осуществляется посредством регламентов, нормативов, организационных требований, инструкций, ответственности.Правильность и эффективность принятого решения во многом определяется качеством экономической, организационной, социальной и других видов информации.

Ценность получаемой информации зависит от точности задачи, так как правильно поставленная задача предопределяет необходимость конкретной информации для принятия решения.

Принятие решений присуще любому виду деятельности, и от него может зависеть результативность работы одного человека, группы людей или всего народа определенного государства. С экономической и управленческой точек зрения принятие решения следует рассматривать как фактор повышения эффективности производства. Эффективность производства, естественно, в каждом конкретном случае зависит от качества принятого менеджером решения.

Выполняя свои функциональные обязанности, каждый менеджер выбирает наиболее оптимальные решения, способствующие претворению в жизнь поставленной задачи.

Принятию решения предшествуют несколько этапов:

- возникновение проблем, по которым необходимо принять решение;

-сбор и уточнение инфы о проблеме (анализ состояния внеш среды и состояния организации, выбор критериев, по которым будет принято решение;

- формирование множества альтернатив (сбор существующих и генерация новых)

- выбор оптимальной альтернативы из их множеств (фильтрация)

- реализация решения (детализация УР, разработка контрольных показателей эффективности, внедренеи модели в Ко)

- обратная связь(анализ результатов УР) Для определения стратегических целей нужна информация о целях всех субъектов целеполагания и ситуации окружающей среды.

Оперативные цели – подцели стратегической системы целей и, по сути, обусловлены разработанной стратегией с позиции выполнения требуемых подфункций.

Для определения стратегических проблем необходима информация о текущем состоянии организации и стратегических целях.

Для определения оперативных проблем требуется информация о текущем состоянии подсистемы и требуемом состоянии, обусловленном оперативными целями.

3.Методы и модели принятия решений. Приемы разработки и выборов управленческих решений в условиях риска и неопределенности

Для того чтобы принять управленческое решение, каждый менеджер должен хорошо разбираться не только в понятийном аппарате, но и достаточно квалифицированно при этом применять на практике методы разработки управленческих решений

Методы разработки управленческих решений включают в себя способы и приемы выполнения операций, необходимых в разработке управленческих решений.

Существует множество методов, с помощью которых может быть принято управленческое решение. Вот некоторые из них.

1. Декомпозиция. Представление сложной проблемы, как совокупности простых вопросов.

2. Диагностика. Поиск в проблеме наиболее важных деталей, которые решаются в первую очередь. Используется при ограниченных ресурсах.

3. Экспериментальные оценки. Формируются какие-либо идеи, рассматриваются, оцениваются, сравниваются.

4. Метод Делфи. Экспертам, которые не знают друг друга, даются вопросы, связанные с решением проблемы, мнение меньшинства экспертов доводится до большинства. Большинство должно либо согласиться с этим решением, либо его опровергнуть. Если большинство несогласно, то их аргументы передаются меньшинству и там анализируются. Этот процесс повторяется до тех пор, пока эксперты не придут к общему мнению, либо перейдет к тому, что выделятся группы, которые не меняют своего решения. Этот метод используется для достижения наивысшей эффективности.

5. Линейное программирование.

7. Имитационное моделирование.

8. Метод теории вероятности.

9. Метод теории игр. Задачи решаются в условиях полной не определенности.

10. Метод аналогий(синектика). Поиск возможных решений проблемы на основе заимствования из других объектов управления.

Математическое моделирование применяют в тех случаях, когда управленческое решение принимается на основе обширной цифровой информации, которая может быть легко формализована. Широкое использование математических моделей позволяет дать количественную характеристику проблемы и найти оптимальный вариант ее решения

Методы экспертных оценок применяются в тех случаях, когда задача полностью или частично не поддается формализации и не может быть решена математическими методами.

Экспертиза представляет собой исследование сложных специальных вопросов на стадии выработки управленческого решения лицами, обладающими специальными знаниями и опытом, с целью получения выводов, мнений, рекомендаций и оценок.

Метод мозгового штурма (мозговая атака) применяется в тех случаях, когда имеется минимум информации о решаемой проблеме и установлены сжатые сроки для ее решения. Тогда приглашаются специалисты, имеющие отношение к данной проблеме, им предлагается участвовать в форсированном обсуждении ее решения. При этом строго соблюдаются следующие правила:

- все высказываются по очереди;

- высказывания не критикуются и не осуждаются.

Методы оптимизации управленческих решений могут дополнять друг друга и использоваться комплексно при выработке важных управленческих решений.

Возникающие в управленческой деятельности неожиданные ситуации достаточно часто требуют срочных и часто неординарных действий, сопряженных с риском.

Известно, по критерию определенности информации различают решения, принятые

в условиях:

а) определенности;

б) вероятностной определенности (риска);

в) в условиях неопределенности (ненадежности).

Сущность неопределенности проявляется в том, что при наличии неограниченного

количества состояний объективных условий оценка вероятности наступления каждого из

этих состояний невозможна из-за отсутствия способов оценки. Критерий выбора решений

в этих обстоятельствах определяется склонностями и субъективными оценками лица,

принимающего решение.

Задача сводится к уменьшению неопределенности путем сведения ее к условиям риска. Т.е. коли или кач оценке вероятности наступления того или иного события в условиях неопределенности.

В теории мен. Отмечают 3 типа ситуаций неопределенности:

1. Неопред целей

2. Неопред знаний об окр среде

3. Неопред действий конкурента или партнера.

Работа по снижению риска начинается с анализа риска ситуации. Основное назначение анализа риска-получение инфы для решения ? о целесообразности участия в проекте, для своевременной разработке мер по защите от возможных потерь.

Этапы работы над риском:

1. Определение характера и вида риска

2. Оценка каждого вида риска с финанс позиции

3. Определение допустимого уровня риска

4. Выявление объектив и субъектив факторов влияющих на риск

5. Классификация и анализ факторов

6. Оценка степени влияния каждого фактора на величину риска

7. Составление списка возможных операций по снижению риска

8. Разработка помплекса мероприятий и их реализация.

К типичным признакам рисковых ситуаций относятся:

?? величина потенциального ущерба (или выигрыша);

?? вероятность наступления последствий принятого решения (неизбежные потери

не являются риском);

?? альтернативность выбора (рисковать или не рисковать);

?? неопределенность условий: чем она выше, тем больше риск;

?? возможность управления риском (совершение действий, уменьшающих или уве-

личивающих величину или вероятность ущерба);

?? надежда на успех.

34. Охарактеризовать системно-аналитические методики в разработке управленческих решений.

Аналитические методы при разработке и принятии управленческих решений. Краткая характеристика основных аналитических методов.

Процесс разработки управленческих решении имеет ряд аналитических процедур: анализ поступающей информации, используемой для принятия управленческих решении; анализ альтернативных вариантов решений; анализ хода исполнения решения и анализ отклонений полученных результатов от запланированных. Аналитическая деятельность является неотъемлемым атрибутом всего управленческого процесса.

Анализ управленческой деятельности направлен на подготовку информации, используемых при разработке и контроля реализации управленческих решении.

Управленческий анализ имеет ряд особенностей:

1. ориентация результатов анализа на цели и интересы руководителя;

2. использование всех возможных источников информации для анализа;

3. отсутствие регламента со стороны государственных органов;

4. комплексное изучение всех аспектов деятельности организации;

5. интеграция результатов учета, анализа, планирования, принятия управленческих решении;

6. закрытость результатов анализа в целях сохранения коммерческой тайны.

Для эффективного использования аналитических методов необходимо придерживаться следующих основных принципов:

-применение аналитических методов и приемов на всех уровнях управления;

- непрерывность аналитической работы;

- определение оптимального перечня анализируемых показателей;

- показатели не должны дублировать друг друга;

- показатели должны быть востребованы;

- участие руководителей и специалистов в аналитической работе.

Качество аналитической работы во многом определяется компетентностью специалистов, проводимых анализ и профессионализмом руководителя интерпретирующего результаты анализа.

Основные условия использования данного метода являются:

• неограниченный штат работников организации или ее подразделений;

• неограниченное время принятия управленческих решений;

• высокая достоверность и эффективность математических и логических зависимостей, а так же большое доверие к ним со стороны руководителя;

Методы:

- метод сравнения. Наиболее распространенный и традиционный метод анализа. Основан на сопоставлении показателей и определения отклонений. Для эффективного применения метода сравнения на практике необходимо рассмотреть логическую цепочку причины возникновения отклонений, отклонение, последствия отклонений.

- метод детализации. Заключается в расчленении вводных показателей на составляющие их факторы. Может проводится по времени, месту, по удельному весу. Детализация необходима для того, чтобы выбрать направление управленческого воздействия. Если доля какого-то элемента в общем показателе незначительна, им не стоит заниматься.

- индексный метод. Нужно знать относительное отклонение изученного явления от уровня того же явления, но в других условиях (например уровень отчетных цен по отношению к уровню базовых).

- балансовый метод. Сущность заключается в сопоставлении взаимосвязанных показателей в форме равенства между группами показателей, характеризующих состояние одного и того же объекта, но в разных условиях.

- метод элиминирования. Предполагается исключения влияния всех факторов, кроме одного, влияние которого необходимо определить.

- функционально-стоимостной анализ является методом системного использования, применяемого по назначению объекта с целью повышения полезного эффекта на единицу совокупных затрат за жизненный цикл объекта.

- экономико-математический анализ модели позволяет изучать внутренние механизмы.

35. Представить сущность и роль государственной политики в системе государственного управления.

Реализация государственной политики в процессе государственного управления[:] Реализация государственной политики в процессе государственного управления

1. Сущность и функции государственной политики.

2. Механизм реализации государственной политики.

3. Государственные органы, участвующие в реализации государственной политики.

4. Виды и формы государственных решений.

5. Методы принятия управленческих решений.

6. Технология принятия и реализации управленческих решений

7. Оценка эффективности государственных управленческих решений