Управление в области охраны и использования земель

Это деятельность органов исполнительной власти или ОМС, направленная на создание условий для рационального использования и охраны земель всеми субъектами, имеющими права на земельные участки в различных сферах социально-экономической жизни общества.

Содержание управления проявляется в закреплении форм и методов управления, а также функций (видов деятельности, которые эти органы должны совершать).

Под формами управления принято понимать внешнее выражение деятельности субъектов управления. Они классифицируются по различным признакам и делятся на правовые и неправовые, т.е. нормативные акты и акты индивидуального характера; коллегиальные и индивидуальные; регулятивные и правоохранительные; императивные и диспозитивные; материальные и процессуальные.

Под методами управления понимаются способы управленческого воздействия или средства практической реализации стоящих задач, функций для достижения управленческого результата. Он подразделяются на экономические, административные, организационно-правовые методы.

К экономическим методам относятся платность использования земли, экономическое стимулирование.

Административно-правовой метод регулирует отношения власти и подчинения (выдача разрешений на использование земель, проведение государственной экологической экспертизы, лицензирование). Кроме того, закон допускает административно-правовое вмешательство во внутрихозяйственные дела владельцев земельных участков только лишь в случаях, указанных в законе, при угрозе порчи земли, эрозии почв, непринятии мер по борьбе с сорной растительностью.

Примером сложного метода является предоставление государственной земли на праве аренды:

- принятие решения о предоставлении земельного участка на таком праве;

- заключение договора;

- применение административного воздействия в случае нарушения земельного законодательства.

Организационно-правовой метод (обеспечение безопасное использование земли, создание государственного реестра земель, проведение мониторинга земель, организация государственного кадастра недвижимости).

Функции управления – особые виды деятельности по специальным направлениям и характеру, необходимые для организации эффективного использования и охраны земель.

К числу функций управления относятся: планирование в области использования и охраны земель, землеустройство, ведение кадастра, мониторинг земель, распределение и перераспределение, охрана земель и контроль за правильным использованием и др.

Основной орган, определяющий политику в данной области - Минэкономразвития РФ. Ему подведомственны: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (создана путем упразднения Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство лесного хозяйства подчиняются Правительству РФ.

Министерство с/х, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Министерство транспорта РФ (в его ведении находится Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство морского и речного транспорта).

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (2 агентства и 3 службы)

Минздравсоцразвития РФ

Землеустройство

Ст. 68 ЗК РФ, ФЗ «О землеустройстве» от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ.

Различают:

1) территориальное землеустройство – мероприятия по изучению состава земель, планированию, организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов и установке их на местности.

Методические рекомендации по проведению землеустройства и межевания (были утверждены Росземкадастром 17.02.2003 г.).

2) внутрихозяйственное землеустройство – организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления с/х производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Сибири, Севера и Дальнего Востока. Это землеустройство по своему содержанию вторично и может проявиться только после территориального землеустройства, т.е. когда происходит возникновение, изменение, прекращение прав на земельный участок (образование и межевание земельных участков). Указанные мероприятия, связанные с внутрихозяйственным землеустройством, следует проводить с помощь. Проектов внутрихозяйственного землеустройства, однако действующее законодательство не устанавливает для правообладателей земельных участков с/х назначения прямой обязанности по проведению внутрихозяйственного землеустройства. Финансирование работ по разработке проектов землеустройства осуществляется за счет средств правообладателя земельного участка.

Т.о., именно внутрихозяйственное землеустройство выполняет задачи по организации рационального использования и охраны земель; без научно обоснованного проекта, разработанного специалистами, вряд ли возможно самостоятельное рациональное использование территории и проведение мероприятий по охране земель. Объектами землеустройства являются территории субъектов РФ, МО, населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования, а также части указанных территорий.

Лекция № 13