Глава 27.1. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ О ПРИСУЖДЕНИИ

КОМПЕНСАЦИИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВА НА СУДОПРОИЗВОДСТВО

В РАЗУМНЫЙ СРОК ИЛИ ПРАВА НА ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНОГО

АКТА В РАЗУМНЫЙ СРОК

Статья 222.1. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

Комментарий к статье 222.1

1. 4 мая 2010 г. вступили в силу Закон о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и Федеральный закон от 30.04.2010 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Законодательное закрепление за заинтересованным лицом права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, а также права на получение компенсации за их нарушение является новеллой российского процессуального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.1 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки. АПК РФ не дает однозначного определения понятия "разумный срок" и не устанавливает четких критериев его определения. Однако толкование ч. ч. 2 и 3 ст. 6.1 АПК РФ позволяет прийти к выводу, что судебное разбирательство считается осуществленным в разумный срок, если разбирательство дела осуществлено в сроки, установленные АПК РФ, либо продление сроков, установленных АПК РФ, было допущено в случаях и в порядке, которые установлены АПК РФ. Соблюдение процессуальных сроков является основополагающим принципом арбитражного судопроизводства. Срок судопроизводства в арбитражных судах включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в арбитражный суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу.

При этом при определении разумного срока судопроизводства в арбитражных судах учитываются такие, по сути оценочные обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников арбитражного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, а также общая продолжительность судебного разбирательства. Тем не менее наличие данных обстоятельств не позволяет суду произвольно затягивать рассмотрение дела. Указанные выводы применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов.

2. По смыслу ч. 6 ст. 6.1 АПК РФ в целях предотвращения злоупотребления процессуальными правами обращению заинтересованного лица с заявлением о присуждении компенсации должно предшествовать обращение с заявлением об ускорении рассмотрения дела к председателю суда, поскольку заинтересованное лицо также должно принять все предусмотренные законом способы для осуществления разбирательства дела в разумный срок.

Данный вывод подтверждается также обращением к норме, содержащейся в абз. 2 ч. 2 ст. 222.1 АПК РФ, согласно гипотезе которой если продолжительность рассмотрения дела превышает три года и заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела в порядке, установленном АПК РФ (ч. 6 ст. 6.1), то заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть также подано до окончания производства по делу.

3. Законодатель не ограничил каким-либо образом перечень лиц, имеющих право обратиться с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. С таким заявлением вправе обратиться любое заинтересованное лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок. При этом презюмируется, что такое лицо должно быть лицом, участвующим в деле, в понимании ст. 40 АПК РФ.

Срок, в течение которого заинтересованным лицом может быть подано заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, составляет шесть месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, в связи с которым возникли основания для подачи такого заявления. Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ от 23.12.2010 N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", надлежит учитывать, что последним судебным актом, принятым по гражданскому делу, исходя из положений ст. 15 АПК РФ может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции, а также, если дело не возвращено на рассмотрение в нижестоящий суд, определение или постановление суда кассационной инстанции, принятые на основании ст. 287 АПК РФ, определение или постановление суда надзорной инстанции, вынесенные на основании ст. 305 АПК РФ, определение об отказе в передаче дела для пересмотра судебного акта в порядке надзора в Президиум ВАС РФ (ч. 8 ст. 299 АПК РФ). По делам об административных правонарушениях последним судебным актом может являться постановление судьи о назначении административного наказания, прекращении производства по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ), а если дело не направляется на новое рассмотрение или на рассмотрение по подведомственности, - решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении (п. п. 1 - 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ), решения судьи по последующим жалобам на постановление по делу об административном правонарушении или на решения по жалобе на это постановление (ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ), Постановление Президиума ВАС РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении (п. п. 1, 2 и 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ). Следует отметить, что шестимесячный срок, установленный ч. 2 комментируемой статьи, не является пресекательным. Законодатель предусмотрел, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть также подано до окончания производства по делу в случае, если продолжительность рассмотрения дела превышает три года и заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела. Однако законодатель не определил, с какого момента определяется продолжительность рассмотрения дела. По нашему мнению, три года должны исчисляться со дня поступления в суд первой инстанции искового заявления (заявления). Указанная позиция подтверждается п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

В п. 14 названного Постановления разъяснено, что в соответствии с ч. 3 ст. 222.1 АПК РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. В случае если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о присуждении компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

В соответствии с БК РФ установлен трехмесячный срок для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию (п. 6 ст. 242.2); исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений (п. 8 ст. 242.3); исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта РФ по денежным обязательствам бюджетных учреждений субъекта РФ (п. 7 ст. 242.4); исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений (п. 7 ст. 242.5). При этом если счета федеральному бюджетному учреждению, бюджетному учреждению субъекта РФ, муниципальному бюджетному учреждению открыты в учреждении Банка России или в кредитной организации, исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, производится в соответствии с Законом об исполнительном производстве (п. 13 ст. 242.3, п. 12 ст. 242.4, п. 12 ст. 242.5 БК РФ). С 1 января 2011 г. указанные сроки применяются в отношении судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений.

4. Заявление о присуждении компенсации подлежит рассмотрению в ином составе судей, поскольку оно не может быть рассмотрено судьей, ранее принимавшим участие в рассмотрении дела, в связи с которым возникли основания для подачи заявления о присуждении компенсации.

Статья 222.2. Порядок подачи заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

Комментарий к статье 222.2

1. Как разъяснено в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации осуществляется в соответствии с ч. 1 ст. 222.2 АПК РФ. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в суд, уполномоченный рассматривать такое заявление, через суд, принявший решение.

Исходя из смысла указанных норм, заявление о присуждении компенсации подается через суд, вынесший в первой инстанции решение (определение, постановление), либо через суд, рассматривающий дело в первой инстанции.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается через суд, рассмотревший дело в первой инстанции, независимо от места исполнения судебного акта.

Законодатель, таким образом, разделяет арбитражный суд, полномочный рассматривать заявление о присуждении компенсации, и арбитражный суд, принявший решение. В соответствии с ч. 3 ст. 34 АПК РФ заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок рассматриваются федеральными арбитражными судами округов в качестве суда первой инстанции.

Так, по одному из дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок предприниматель первоначально обратился с заявлением о компенсации в арбитражный суд субъекта РФ. Заявление было возвращено в связи с нарушением правил подсудности. Впоследствии ему было отказано в удовлетворении требования по причине пропуска шестимесячного срока на подачу заявления, установленного Законом о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

См.: Постановление ФАС Московского округа от 06.06.2011 N КГ-А40/18109-10-Ж.

2. Арбитражный суд, принявший решение, обязан направить заявление о присуждении компенсации, указанной в ч. 1 комментируемой статьи, вместе с делом в соответствующий суд в трехдневный срок со дня поступления такого заявления в арбитражный суд.

Статья 222.3. Требования к заявлению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

Комментарий к статье 222.3

Данная статья устанавливает требования к форме и содержанию заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Так, в заявлении о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок должны быть указаны:

- наименование арбитражного суда, в который подается заявление;

- наименование лица, подающего заявление, с указанием его процессуального положения, места нахождения или места жительства, наименования других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;

- сведения о судебном акте, принятом по делу, предмет спора, наименование арбитражного суда, рассматривавшего дело, сведения об актах и о действиях органа, организации или должностного лица, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта;

- общая продолжительность судопроизводства по делу, исчисляемая со дня поступления искового заявления или заявления в арбитражный суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, или общая продолжительность исполнения судебного акта;

- обстоятельства, известные лицу, подающему заявление, и повлиявшие на длительность судопроизводства по делу или на длительность исполнения судебного акта;

- доводы лица, подающего заявление, с указанием оснований для присуждения компенсации и ее размера;

- последствия нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок и их значимость для заявителя;

- реквизиты банковского счета лица, подающего заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию;

- перечень прилагаемых к заявлению документов.

Отсутствие хотя бы одного из названных сведений повлечет за собой оставление данного заявления без движения или отказ в его удовлетворении. Так, по одному из дел суд указал, что заявление о присуждении компенсации возвращено, поскольку срок судопроизводства свидетельствует об отсутствии нарушения права общества на судопроизводство в разумный срок, кроме того, заявление общества не отвечает требованиям, предъявляемым законом к такому заявлению (см. Определение ФАС Северо-Западного округа от 25.09.2012 N А56-51969/2012).

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, как правило, подлежит удовлетворению с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека. Оценке подлежат поведение заявителя и других участников арбитражного процесса, а также достаточность и эффективность действий суда (судьи), осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела.

Относительно указания в заявлении о присуждении компенсации доводов лица, подающего заявление, с указанием оснований для присуждения компенсации и ее размера необходимо отметить, что размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не определяется по принципу определения размера убытков. Указанный вывод подтверждается судебной практикой (см., например, решение ФАС Центрального округа от 14.06.2012 N А35-5398/06-С3).

Исходя из содержания данной нормы, одним из критериев, необходимых для рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, является наличие последствий нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок и их значимость для заявителя. По одному из дел суд отказал в удовлетворении требования о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, поскольку не был установлен факт нарушения права заявителя на судопроизводство (см. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 01.03.2012 N А33-3943/2010).

Во всяком случае, заявителем в заявлении о присуждении компенсации должен быть доказан факт нарушения права заявителя на рассмотрение дела в разумный срок и исполнения судебного акта. В противном случае его заявление не будет подлежать удовлетворению, что подтверждается судебной практикой.

Так, одно из дел с момента подачи предпринимателем заявления до принятия Президиумом ВАС РФ Постановления о частичной отмене судебных актов находилось в производстве арбитражных судов два года три месяца 28 дней. В присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок было отказано, поскольку факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок не был доказан.

См.: Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 05.08.2011 N А03-6228/2008.

По другому делу суд также отказал в удовлетворении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, так как заявитель не доказал нарушение судом его права на судопроизводство в разумный срок, затягивание процесса и наличие периодов безосновательной просрочки, а также не обосновал размер заявленной ко взысканию компенсации.

См.: Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 14.06.2011 N А32-48198/2004.

Статья 222.4. Принятие заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок к производству арбитражного суда

Комментарий к статье 222.4

1. Принятие заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок к производству арбитражного суда возможно лишь при условии, что его форма и содержание отвечают требованиям, установленным АПК РФ. Требования к заявлению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок установлены в ст. 222.3 АПК РФ. В противном случае оно может быть оставлено без движения в порядке, установленном ст. 222.5 АПК РФ, а в ряде случаев возвращено заявителю в порядке, установленном ст. 222.6 АПК РФ. Заявление должно быть составлено в простой письменной форме и подписано лицом, подающим заявление, или его представителем, а также оплачено государственной пошлиной.

2. После принятия заявления о присуждении компенсации судья проводит подготовку дела к судебному разбирательству в порядке, установленном процессуальным законодательством, с учетом правил ч. 3 ст. 222.8 АПК РФ. Часть 3 ст. 222.4 АПК РФ устанавливает, что время и место проведения судебного заседания определяются судьей не по окончании подготовки дела к судебному разбирательству, а при принятии заявления о присуждении компенсации к производству. О принятии заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок арбитражный суд выносит определение, в котором указывает, что заявление принято к производству, поскольку оно подано с соблюдением требований, предусмотренных ст. 222.3 АПК РФ (см., например, Определение ФАС Волго-Вятского округа от 12.09.2012 N А31-8158/2010;.

3. В п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъясняется, что согласно ч. 4 ст. 222.4 АПК РФ копии определения о принятии заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок направляются заявителю, в орган или должностному лицу, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, а также другим заинтересованным лицам.

4. Под другими заинтересованными лицами понимаются лица, чьи действия (бездействие) повлекли увеличение срока судопроизводства или исполнения судебного акта. В частности, копия определения о принятии заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть направлена главному распорядителю средств федерального бюджета, главному распорядителю средств бюджета субъекта РФ, главному распорядителю средств местного бюджета, органу Федерального казначейства.

К участию в деле о присуждении компенсации в качестве заинтересованного лица не может быть привлечен суд или судья, рассмотревший (рассматривающий) дело, в связи с которым возникли основания для подачи заявления о присуждении компенсации, а также лица, которые участвовали (участвуют) в этом деле. В то же время указанный суд или судья не лишены права представить объяснения, возражения или доводы относительно заявления о присуждении компенсации.

Статья 222.5. Оставление заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок без движения

Комментарий к статье 222.5

1. Основаниями для оставления заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок без движения являются:

- подача заявления с нарушениями требований, установленных ст. 222.3 АПК РФ;

- неуплата государственной пошлины.

Относительно подтверждения факта уплаты государственной пошлины необходимо отметить следующее. Платежное поручение может быть признано доказательством, подтверждающим уплату государственной пошлины, только в том случае, если оно содержит правильно указанные реквизиты. Так, например, в силу пп. 4 п. 4 ст. 45 НК РФ обязанность по уплате налога не признается исполненной (соответственно, государственная пошлина не считается уплаченной) в случае неправильного указания налогоплательщиком в поручении на перечисление суммы налога номера счета Федерального казначейства и наименования банка получателя, повлекшего неперечисление этой суммы в бюджетную систему РФ на соответствующий счет Федерального казначейства.

2. Об оставлении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок без движения суд выносит определение. В определении арбитражный суд указывает:

- основание для оставления заявления без движения;

- разумный срок, в течение которого должны быть устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Данное определение может быть обжаловано в соответствии с ч. 1 ст. 188 АПК РФ, поскольку это определение препятствует дальнейшему движению дела. Жалоба на определение арбитражного суда первой инстанции может быть подана в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий месяца со дня вынесения определения (ч. 3 ст. 188 АПК РФ).

3. Копия данного определения направляется лицу, подавшему заявление, не позднее следующего дня после дня вынесения определения.

4. В случае если обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления о присуждении компенсации без движения, будут устранены в срок, установленный определением арбитражного суда, заявление считается поданным в день его первоначального поступления в арбитражный суд. В других случаях заявление считается не поданным и возвращается с документами в порядке, установленном ст. 222.6 АПК РФ.

О возвращении заявления суд выносит определение. Так, по одному делу суд указал, что определением возвращено заявление о взыскании компенсации за нарушение права на осуществление судопроизводства в разумный срок, поскольку заявитель не устранил в установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для оставления названного заявления без движения (см. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 12.07.2012 N A11-798/2012). По другому делу, где было заявлено требование об отмене определения суда о возвращении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, заявление было возвращено судом в связи с непредставлением документов, подтверждающих принятие Европейским судом по правам человека жалобы заявителя с указанием ее номера. Требование было удовлетворено, поскольку заявление соответствует требованиям закона, оснований для оставления его без движения и последующего возврата не имелось (см. Определение ФАС Уральского округа от 31.01.2011 N Ф09-9602/10-27/10-С5).

Статья 222.6. Возвращение заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

Комментарий к статье 222.6

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи арбитражный суд возвращает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в ряде установленных законом случаях.

Так, согласно п. 1 ч. 1 ст. 222.6 арбитражный суд возвращает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, если заявление подано лицом, не имеющим права на его подачу.

Таким образом, заявление должно быть подписано лицом, обладающим законными полномочиями на его подписание.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 222.6 арбитражный суд возвращает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству установит, что заявление подано с нарушением порядка и сроков, которые установлены ч. 2 ст. 222.1 и ч. 1 ст. 222.2 АПК РФ.

Таким образом, факты, являющиеся основанием для возвращения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, следующие:

- пропуск процессуального срока для подачи данного заявления, установленного ч. 2 ст. 222.1 АПК РФ, который составляет шесть месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу;

- продолжительность рассмотрения дела составляет менее трех лет, в случае если лицо обращается с данным заявлением до окончания производства по делу (абз. 2 ч. 2 ст. 222.1 АПК РФ);

- продолжительность рассмотрения дела составляет более трех лет, в случае если лицо обращается с данным заявлением до окончания производства по делу, но заинтересованное лицо ранее не обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела в соответствии с ч. 6 ст. 6.1 АПК РФ;

- несоблюдение правил о подсудности, установленных ч. 3 ст. 34 АПК РФ;

- несоблюдение порядка подачи данного заявления, установленного ч. 1 ст. 222.2 АПК РФ.

При этом необходимо отметить, что срок, установленный ч. 2 ст. 222.1, подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, в случае его пропуска. Восстановление процессуальных сроков осуществляется в соответствии со ст. 117 АПК РФ. Согласно ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные ст. ст. 259, 276, 292 и 312 АПК РФ предельно допустимые сроки для восстановления. Обжалование определения, вынесенного по результатам рассмотрения ходатайства о восстановлении пропущенного срока, производится в порядке, установленном ст. 188 АПК РФ.

По одному из дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок суд указал, что заявление возвращено, поскольку подано с нарушением установленного срока и ходатайство о его восстановлении не мотивировано и не содержит указания на уважительные причины пропуска срока (см. Определение ФАС Северо-Западного округа от 08.08.2012 N А21-6572/2012). По аналогичному делу суд также пришел к выводу, что заявление возвращено, поскольку подано с пропуском установленного срока и в ходатайстве о его восстановлении не приведено уважительных причин пропуска срока (см. Определение ФАС Северо-Западного округа от 08.08.2012 N А21-6565/2012). Суд также отказал в удовлетворении требования о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, поскольку заявитель нарушил предельно допустимый процессуальный срок для обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации (см. решение ФАС Волго-Вятского округа от 30.09.2011 N А11-985/2010).

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит возвращению в случае, если до вынесения определения о принятии заявления к производству арбитражного суда от лица, подавшего такое заявление, поступило ходатайство о его возвращении (п. 3 ч. 1 ст. 222.6 АПК РФ).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 222.6 АПК РФ, в случае, если обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления о присуждении компенсации без движения, будут не устранены в срок, установленный определением арбитражного суда, заявление считается не поданным в день его первоначального поступления в арбитражный суд, вследствие чего возвращается с документами в порядке, установленном комментируемой статьей.

Пункт 5 ч. 1 ст. 222.6 АПК РФ предоставляет суду право по своему усмотрению определить, что срок судопроизводства по делу или срок исполнения судебного акта с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в результате чего заявление также подлежит возвращению. Так, по одному из дел суд отказал в удовлетворении требования о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, поскольку отмена судебных актов о приостановлении производства по делу и передаче дела по подсудности не свидетельствует о том, что действия судов были направлены на умышленное нарушение сроков рассмотрения дела и связаны с ненадлежащей подготовкой дела к разбирательству, оснований считать, что действия суда, осуществляемые в целях своевременного рассмотрения дела, не были достаточными и эффективными, не имеется (см. Постановление ФАС Московского округа от 27.03.2012 N А40-177210/09-149-1143).

При таких обстоятельствах заявление подлежит возвращению заинтересованному лицу.

2. О возвращении заявления о присуждении компенсации, указанной в ч. 1 комментируемой статьи, арбитражный суд выносит определение.

3. Копия определения о возвращении заявления о присуждении компенсации, указанной в ч. 1 ст. 222.6, направляется заявителю вместе с заявлением и прилагаемыми к нему документами не позднее следующего дня после дня вынесения определения или по истечении срока, установленного арбитражным судом для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения.

4. Определение о возвращении заявления о присуждении компенсации, указанной в ч. 1 комментируемой статьи, может быть обжаловано в порядке и в сроки, которые установлены ст. 291 АПК РФ.

В случае отмены определения заявление считается поданным в день его первоначального поступления в арбитражный суд.

Возвращение заявления о присуждении компенсации не препятствует повторному обращению заинтересованного лица с заявлением в арбитражный суд в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для возвращения заявления.

Статья 222.7. Срок рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

Комментарий к статье 222.7

Комментируемая статья устанавливает предельный срок для рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Согласно данной норме заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок рассматривается арбитражным судом в двухмесячный срок со дня поступления заявления вместе с делом в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и на принятие судебного акта.

Статья 222.8. Особенности рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

Комментарий к статье 222.8

1. Согласно ч. 1 ст. 222.8 АПК РФ арбитражный суд рассматривает заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными гл. 27.1 АПК РФ, и в соответствии с Законом о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. Заявление рассматривается в судебном заседании коллегиальным составом судей.

Заявитель, орган, организация или должностное лицо, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта в связи с его неисполнением в разумный срок, что явилось основанием для обращения заявителя в суд с требованием о присуждении компенсации, а также другие заинтересованные лица извещаются о времени и месте судебного заседания. При этом законодатель не установил специального порядка извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания.

Таким образом, указанные лица извещаются в порядке, установленном ст. 121 АПК РФ.

Установление судом факта нарушения права заявителя на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является определяющим моментом при рассмотрении указанного заявления.

2. Согласно ч. 2 ст. 222.8 АПК РФ факт нарушения права заявителя на рассмотрение дела в разумный срок и исполнение судебного акта в разумный срок устанавливается арбитражным судом исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств:

- правовая и фактическая сложность дела;

- поведение заявителя и других участников арбитражного процесса;

- достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;

- достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта;

- общая продолжительность судопроизводства по делу и неисполнения судебного акта.

Указанные категории являются оценочными, поэтому при рассмотрении данных споров, как справедливо отмечает Д.В. Ломакин, "решающее значение приобретает не воля законодателя и не содержание правовой нормы, а то, как закон понимается и толкуется судами в лице конкретных судей" <1>. Еще И.А. Покровский указывал, что особая роль свободного судейского усмотрения далеко не всегда положительна <2>. Так, например, по одному делу суд отказал в удовлетворении требования о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делу об отмене положения муниципального органа о предоставлении земельных участков, поскольку рассмотрение арбитражным судом дела с нарушением установленного АПК РФ срока само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок, которое может являться основанием для присуждения компенсации (решение ФАС Поволжского округа от 16.02.2012 N АФ06-16/2011(А57-662/2011)).

--------------------------------

<1> Ломакин Д.В. Судебно-арбитражная практика применения Федерального закона "Об акционерных обществах": текст Закона с постатейными приложениями типовых казусов и ссылок на судебные акты. М., 2005. С. 4.

<2> См.: Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998. С. 89 - 105.

3. В соответствии с п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" после принятия заявления о присуждении компенсации судья проводит подготовку дела к судебному разбирательству в порядке, установленном процессуальным законодательством, с учетом правил ч. 3 ст. 222.8 АПК РФ.

При этом следует иметь в виду, что время и место проведения судебного заседания определяются судьей не по окончании подготовки дела к судебному разбирательству, а при принятии заявления о присуждении компенсации к производству (ч. 3 ст. 222.4 АПК РФ).

В рамках подготовки дела к судебному разбирательству судья определяет круг заинтересованных лиц, в том числе орган, организацию, должностное лицо, которые не исполнили судебный акт в разумный срок; устанавливает срок для представления ими объяснений, возражений и (или) доводов относительно заявления о присуждении компенсации.

Орган, организация, должностное лицо обязаны представить объяснения, возражения и (или) доводы в срок, установленный арбитражным судом. Непредставление или несвоевременное представление объяснений, возражений и (или) доводов является основанием для наложения судебного штрафа в порядке и в размере, которые установлены гл. 11 АПК РФ.

Статья 222.9. Решение арбитражного суда по делу о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

Комментарий к статье 222.9

1. К решению арбитражного суда по делу о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок применяются общие положения АПК РФ о решении арбитражного суда, установленные в гл. 20 АПК РФ.

В комментируемой статье содержатся специальные нормы относительно решения арбитражного суда по делу о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Указанное решение должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей и содержать:

- наименование арбитражного суда, состав суда, принявшего решение;

- номер дела, по которому принято решение, дату и место принятия решения;

- наименование лица, подавшего заявление, и его процессуальное положение;

- наименование лиц, участвующих в деле, в том числе наименование органа, организации или должностного лица, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта;

- предмет заявления;

- фамилии лиц, присутствующих в судебном заседании, с указанием их полномочий;

- сведения о судебных актах, принятых по делу, предмет спора, наименование арбитражного суда, рассматривавшего дело;

- доводы, изложенные в заявлении;

- объяснения лиц, присутствовавших в судебном заседании;

- общую продолжительность судопроизводства по делу или общую продолжительность исполнения судебного акта;

- мотивы, по которым присуждается компенсация, или мотивы, по которым было отказано в ее присуждении;

- указание на присуждение компенсации и ее размер или отказ в присуждении компенсации;

- указание на действия, которые должны осуществить орган, организация или должностное лицо, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта;

- указание на распределение судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением заявления о присуждении компенсации.

2. В соответствии с ч. 3 ст. 222.9 АПК РФ копии решения арбитражного суда направляются заявителю, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта, в пятидневный срок со дня принятия такого решения.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ датой принятия решения является дата изготовления его в полном объеме.

3. Решение арбитражного суда о присуждении компенсации вступает в законную силу немедленно после его принятия, подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ, и может быть обжаловано в кассационную инстанцию в порядке, установленном ч. 2 ст. 274 АПК РФ, согласно которой кассационные жалобы на решения по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок рассматриваются в порядке кассационного производства тем же судом в ином составе судей.

Глава 28. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ