ФАКТОВ, ИМЕЮЩИХ ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ

Статья 217. Порядок рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение

Комментарий к статье 217

1. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, обладают своими особенностями, обусловленными спецификой заявляемых требований. Положения АПК РФ, касающиеся порядка рассмотрения дел, применяются к данной категории споров с учетом особенностей, предусмотренных гл. 27. Особенности рассмотрения дел данной категории были выделены и разъяснены в информационном письме Президиума ВАС РФ от 17.02.2004 N 76 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение". Так, практика рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, выделяет следующие особенности рассмотрения данной категории дел:

- факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить удостоверяющие факт документы;

- отсутствует спор о праве;

- отсутствуют ответчик, третьи лица.

В случае если заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, отвечает требованиям, указанным выше, но при рассмотрении дела выяснится, что хотя бы одно из вышеуказанных требований нарушается, дело не может рассматриваться в порядке особого производства. Так, если при рассмотрении дела возникает спор о праве, суд оставляет заявление без рассмотрения, что не лишает возможности разрешить спор в порядке искового производства. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются по правилам искового производства с учетом особенностей, характерных для данной категории дел. Так, некоторые положения о рассмотрении искового производства не применяются или применяются с изменениями.

2. Производство по данной категории дел возбуждается на основании заявления, податель заявления именуется заявителем, в отличие от искового производства, в котором заявление именуется иском, а подателем иска является истец. В деле об установлении фактов, имеющих юридическое значение, отсутствует ответчик, что объясняется особенностью требований заявителя. Поскольку имеется лишь требование об установлении юридического факта, отсутствует спор о праве, отсутствует лицо - ответчик, на которое возлагается обязанность восстановить нарушенное право. Факт, имеющий юридическое значение, устанавливается судом. При рассмотрении дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, не применяются иные положения АПК РФ об исковом производстве. Так, не применяются положения, касающиеся порядка подачи отзыва на заявление, поскольку в деле отсутствует ответчик, невозможно предъявление встречного иска, не применяются примирительные процедуры, невозможно заключение мирового соглашения. Производство по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, включает те же стадии, что и исковое производство, порядок подготовки и проведения судебных заседаний, порядок обжалования. Не подлежат рассмотрению в порядке особого производства дела об установлении наличия или отсутствия права, об установлении факта исполнения определенным лицом обязанности, об установлении факта принадлежности имущества заявителю на праве собственности, о признании договора заключенным или не заключенным, о правовой оценке поведения лица.

Статья 218. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение

Комментарий к статье 218

1. Частью 1 комментируемой статьи определены условия подведомственности дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, арбитражным судам. К ним относятся следующие:

- заявителем по данной категории дел являются юридические лица и индивидуальные предприниматели;

- установление юридического факта имеет значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- факт, подлежащий установлению, имеет значение в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Фактически ч. 1 ст. 218 дублирует положения ст. 30 АПК РФ. Установление ограничений подведомственности для данной категории дел обусловлено особенностями производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассмотренных ранее.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает конкретные категории дел, подлежащие рассмотрению арбитражным судом в рамках производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

3. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 218 АПК РФ в порядке особого производства подлежат рассмотрению дела об установлении факта владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным.

Установление факта владения и пользования недвижимым имуществом в течение определенного срока имеет юридическое значение для возникновения права собственности лица в силу приобретательной давности (ст. 234 ГК РФ).

Из содержания ч. 1 комментируемой статьи безусловно следует, что факт владения и пользования недвижимым имуществом как своим собственным имеет юридическое значение для возникновения права. Толкование указанных норм АПК РФ в их взаимосвязи со ст. 234 ГК РФ позволяет сделать вывод, что установление судом факта владения и пользования имуществом в течение срока, указанного в ст. 234 ГК РФ, есть не что иное, как установление факта приобретательной давности (см., например, Постановление ФАС Московского округа от 06.06.2007, 15.06.2007 N КГ-А41/2253-07).

4. В порядке особого производства подлежат рассмотрению дела об установлении факта государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определенном месте.

Установление факта государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время в определенном месте необходимо, например, в случаях утраты документов, подтверждающих государственную регистрацию лица, и невозможности их восстановления.

Так, кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением об установлении факта его государственной регистрации как юридического лица с 1 февраля 1993 г. Заявление мотивировано тем, что по различным причинам из-за частой смены председателей с момента образования кооператива некоторые документы, связанные с его деятельностью, были утрачены. В течение длительного времени кооператив неоднократно обращался в администрацию Карасунского округа г. Краснодара о восстановлении документов, подтверждающих факт государственной регистрации кооператива в качестве юридического лица, в Государственный архив Краснодарского края, однако получил ответ, что указанный документ не обнаружен.

В силу отсутствия необходимых документов кооператив не может подать сведения о государственной регистрации юридического лица в налоговый орган в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Определением от 27.07.2006 арбитражный суд оставил заявление без рассмотрения, указав, что кооператив в подтверждение своих доводов не представил доказательств того, что отсутствует иной внесудебный порядок установления факта его государственной регистрации.

Постановлением апелляционной инстанции от 02.04.2007 определение от 27.07.2006 оставлено без изменения.

Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа определение от 27.07.2006 и Постановление апелляционной инстанции от 02.04.2007 Арбитражного суда Краснодарского края отменено, дело передано на рассмотрение по существу в суд первой инстанции.

См.: Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 26.07.2007 N Ф08-4002/2007.

5. В порядке особого производства арбитражный суд рассматривает дела об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа, действующего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наименование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству о рождении.

6. Перечень дел, перечисленный в ч. 2 ст. 218 АПК РФ, не является исчерпывающим, поскольку п. 4 ч. 2 ст. 218 установлено, что кроме перечисленных категорий дел суд может рассмотреть дела об установлении "других фактов, порождающих юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности".

Статья 219. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение

Комментарий к статье 219

1. Статья 219 АПК РФ устанавливает дополнительные условия наряду с требованиями, обозначенными в ст. 217, предоставляющие возможность разрешить дело в порядке особого производства. Одним из таких условий является отсутствие у заявителя возможности получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие факты, имеющие юридическое значение.

Обратите внимание: заявитель обязан представить суду доказательства того, что восстановить документы, удостоверяющие юридический факт во внесудебном порядке, не представляется возможным.

Вторым условием является отсутствие иного внесудебного порядка, установленного федеральным законом или иным нормативным актом, для установления факта, имеющего юридическое значение. Так, например, согласно ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариусы, занимающиеся частной практикой, удостоверяют факт нахождения гражданина в живых, факт нахождения гражданина в определенном месте и иные факты, имеющие юридическое значение. При этом не имеет значения, соответствует ли заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, иным требованиям, установленным гл. 27 АПК РФ, если законом его разрешение отнесено к компетенции организации или учреждения, отличного от суда.

2. По общему правилу в соответствии со ст. 35 АПК РФ иск предъявляется в арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения или месту жительства ответчика. Глава 27 АПК РФ устанавливает особенности подсудности арбитражному суду заявлений об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 219 АПК РФ заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подается в арбитражный суд или по месту жительства заявителя, за исключением заявлений об установлении фактов владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом и других фактов, имеющих юридическое значение, для возникновения, изменения или прекращения прав на недвижимое имущество, которые подаются в арбитражный суд по месту нахождения недвижимого имущества. Для юридических лиц место нахождения определяется в соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ местом его государственной регистрации; государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Для индивидуальных предпринимателей (как уже было рассмотрено ранее, физические лица не могут выступать заявителями по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В случае если заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подается в отношении недвижимого имущества, такие заявления подаются в арбитражный суд по месту нахождения недвижимого имущества. При этом если заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, будет подано в нарушение правил подсудности, установленных в комментируемой статье, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ арбитражный суд возвращает заявление в связи с тем, что дело не подсудно данному суду, что не препятствует повторному обращению с этим же заявлением в надлежащий арбитражный суд.

Статья 220. Требования к заявлению об установлении фактов, имеющих юридическое значение

Комментарий к статье 220

Заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подаются в арбитражный суд по месту нахождения (для юридических лиц) или месту жительства (для индивидуальных предпринимателей) заявителя, за исключением заявлений об установлении фактов владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом и других фактов, имеющих юридическое значение, для возникновения, изменения или прекращения прав на недвижимое имущество, которые подаются в арбитражный суд по месту нахождения недвижимого имущества.

Заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подаются непосредственно в арбитражный суд либо посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Заявление должно быть подписано заявителем или представителем заявителя. Заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подаются в письменной форме.

В заявлении об установлении фактов, имеющих юридическое значение, должны быть указаны:

- наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;

- наименование заявителя, его место нахождения (для юридических лиц), место жительства заявителя (для индивидуальных предпринимателей), место государственной регистрации заявителя в качестве индивидуального предпринимателя, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты заявителя;

- перечень прилагаемых документов;

- факт, об установлении которого ходатайствует заявитель;

- нормы закона, предусматривающего, что данный факт порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- обоснование необходимости установления данного факта;

- доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих доказательств или восстановления утраченных документов.

К заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, прилагаются следующие документы:

- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины (размер государственной пошлины за рассмотрение заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, составляет 2 тыс. руб.);

- документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования;

- копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание заявления.

Статья 221. Судебное разбирательство по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение

Комментарий к статье 221

1. Судебное разбирательство по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, имеет свои особенности, обусловленные спецификой данной категории дел.

Так, дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются судьей единолично. Коллегиальное рассмотрение данной категории дел не осуществляется. Дело, рассмотрение которого начато одним судьей, должно быть рассмотрено этим же судьей. Замена судьи возможна только по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 18 АПК РФ. В случае замены судьи разбирательство производится с самого начала. В судебном разбирательстве принимает участие заявитель, а также другие заинтересованные лица.

2. При подготовке дела к судебному разбирательству судья определяет круг заинтересованных по делу лиц, права которых может затронуть решение об установлении факта, имеющего юридическое значение. При выявлении заинтересованных лиц судья извещает этих лиц о производстве по делу, рассматривает вопрос о привлечении их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания. Заинтересованные лица наделяются теми же процессуальными правами, что и заявитель. В отличие от общих правил, установленных гл. 14 АПК РФ, на стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья не принимает меры к заключению мирового соглашения, поскольку в деле отсутствует ответчик, не принимает обеспечительные меры, а также не осуществляет иные действия, характерные только для искового производства. Стадия рассмотрения дела данной категории регулируется гл. 19 АПК РФ с особенностями, установленными комментируемой статьей. Так, при рассмотрении дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, суд дополнительно обязан:

- проверить, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта;

- имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы;

- установить, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности;

- выяснить, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта;

- проверить, не возник ли спор о праве.

3. В случае если в ходе судебного разбирательства по делу об установлении факта, имеющего юридическое значение, выяснится, что возник спор о праве, арбитражный суд оставляет заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, без рассмотрения, о чем выносит определение.

В определении заявителю и другим заинтересованным по делу лицам разъясняется их право разрешить спор в порядке искового производства.

Статья 222. Решение арбитражного суда по делу об установлении факта, имеющего юридическое значение

Комментарий к статье 222

1. При разрешении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, суд именем Российской Федерации принимает решение.

При принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле (заявителем и заинтересованными лицами, если таковые привлечены к участию в деле), в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли заявление удовлетворению.

Арбитражный суд, признав при принятии решения необходимым дополнительно исследовать доказательства или продолжить выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, возобновляет судебное разбирательство, о чем выносит определение.

Решение арбитражного суда излагается в виде отдельного документа и должно быть написано от руки или выполнено с помощью технических средств. В нем должны быть указаны мотивы его принятия, оно должно быть изложено языком, понятным для лиц, участвующих в деле, и других лиц.

Решение подписывается судьей, выполняется в одном экземпляре и приобщается к делу.

2. Решение арбитражного суда должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

Вводная часть решения должна содержать наименование арбитражного суда, принявшего решение; состав суда, фамилию лица, которое вело протокол судебного заседания; номер дела, дату и место принятия решения; наименование устанавливаемого факта; наименования лиц, участвующих в деле, фамилии лиц, присутствовавших в судебном заседании, с указанием их полномочий.

Описательная часть решения должна содержать краткое изложение заявленных требований и возражений, объяснений, заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле.

В мотивировочной части решения должны быть указаны:

- фактические и иные обстоятельства дела, установленные арбитражным судом;

- доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле;

- законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

В резолютивной части решения указывается на наличие факта, имеющего юридическое значение, и излагается установленный факт, а также указываются срок и порядок обжалования решения.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

3. Решение арбитражного суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, является основанием для регистрации такого факта или оформления прав, которые возникают в связи с установленным фактом, соответствующими органами и не заменяет собой документы, выдаваемые этими органами.

В силу ст. 268 ГПК РФ или ч. 3 ст. 222 АПК РФ решение суда об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения имуществом как своим собственным в течение срока приобретательной давности также является основанием для регистрации права собственности в ЕГРП.

Регистрация права собственности на основании судебного акта не является препятствием для оспаривания зарегистрированного права другими лицами, считающими себя собственниками этого имущества.