Региональное финансовое право

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐

┌─────┤                 Региональное финансовое право         │

│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│Конституции и уставы субъектов РФ                            │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│Договоры о распределении полномочий в сфере публичных финансов ме-│

│ │жду РФ и субъектом РФ                                        │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│Законы субъектов РФ, регулирующие финансовые отношения       │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│Подзаконные нормативные акты, принимаемые главой субъекта РФ или│

│ │правительством субъекта РФ в рамках установленных полномочий │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Подзаконные нормативные акты, принимаемые региональным органом фи-│

└───►│нансовой администрации (министретсвом финансов, департаментом фи-│

│нансов, управлением финансов субъекта РФ)                    │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

3.19

Система источников муниципального финансового права

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐

┌─────┤     Система источников муниципального финансового права │

│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│Устав муниципального образования                             │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│Акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан) и регулирую-│

│ │щие финансовые отношения                                     │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│Нормативные правовые акты, принятые представительным органом муни-│

│ │ципального образования и регулирующие финансовые отношения   │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Нормативные правовые акты по вопросам местных финансов, принимае-│

└───►│мые главой муниципального образования, главой местной администра-│

│ции, иными исполнительными органами местного самоуправления в со-│

│ответствии с предоставленными им полномочиями                │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

3.20

Особенности формирования муниципального финансового права

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐

┌─────┤ Особенности формирования муниципального финансового права │

│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Формируется в соответсвии с предписаниями Конституции РФ (ст. 132)│

├───►│и ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" от│

│ │25.09.1997 N 126-ФЗ, ФЗ "Об общих принципах организации местного│

│ │самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ                  │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│Формируется с использовнаием как представительной демократии, так│

│ │и неопсредственной демократии                                │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Муниципальные правовые акты по вопросам местных финансов принима-│

└───►│ются в соответствии с "базовыми " источниками финансового права -│

│БК РФ, НК РФ и др.                                           │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

3.21

Коллизионное финансовое право

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│                Коллизионное финансовое право                │

└──────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┘

       ┌────────────────────────────┴──────────────────────────────┐

       │Решает различные юридико-технические проблемы, связанные со│

┌───────────┤"столкновением" правовых норм при регулировании финансовых│

│       │отношений                                             │

│      └───────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────┐

│ │Коллидирующие нормы относятся│   │Приоритет отдается норме спе-│

├───►┤к различным отраслям финансо-├────► │циального права         │

│ │вого законодательства   │ │                        │

│ └─────────────────────────────┘ └─────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────┐

│ │Столкновение норм внутреннего│ │Приоритет отдается междунаро-│

├───►┤(национального) и международ-├────► │дно-правовым нормам (ст. 15│

│ │ного финансового права  │ │Конституции РФ)         │

│ └─────────────────────────────┘ └─────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────┐

│ │Столкновение норм, имеющих│ │Приоритет отдается нормам,│

├───►┤разную юридическую силу ├────► │имеющим большую юридическую│

│ │                        │ │силу                    │

│ └─────────────────────────────┘ └─────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────┐

│ │Столкновение норм, имеющих│ │Приоритет отдается нормам,│

├───►┤одинаковую юридическую силу,├────► │которые были приняты позже │

│ │но принятых разновременно │ │                        │

│ └─────────────────────────────┘ └─────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────┐

│ │Столкновение российской и│ │Применяется норма, предусмот-│

└───►│иностранной финансово-право-├────► │ренная международным соглаше-│

│вой норм                │ │нием                    │

└─────────────────────────────┘ └─────────────────────────────┘

3.22

Новые тенденции в развитии системы источников
позитивного финансового права Российской Федерации

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Реформа федеративного устройства: совершенствование взаимоотношений│

│"федерация-регион"                                                │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Административная реформа: перераспределение полномочий между федераль-│

│ными органами исполнительной власти, концентрация нормотворческих пол-│

│номочий у федеральных министреств (федеральные службы и федеральные│

│агентства, по общему правилу, лишаются нормотворческих полномочий) │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Муниципальная реформа: уточнение финансовых полномочий муниципальных│

│образований, унификация форм нормотворческой деятельности на местном│

│уровне                                                                │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Появление "наднационального" (конфедеративного, союзного) уровня│

│финансового права (нормативные акты, регулирующие Союзный бюджет России│

│и Белоруссии)                                                     │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Формирование суботраслевых (подотраслевых) законодательств в сфере│

│публичных финансов: бюджетного законодательства (на базе Бюджетного│

│кодекса РФ), законодательства о налогах и сборах (на базе Налогового│

│кодекса РФ), валютного законодательства (на базе ФЗ "О валютном│

│регулировании и валютном контроле") и т.д.                        │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Принятие модельных кодексов (законов) в целях унификации и гармонизации│

│финансового и таможенного права рамках СНГ и других интеграционных│

│группировок(объединений) на постсоветском пространстве            │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Формирование так называемого судебного финансового права заметная│

│активизация органов правосудия (прежде всего на федеральном уровне) в│

│регламентации финансовых отношений; dejure они не создают правовую│

│норму (судебный прецедент), de facto самым активным образом и│

│эффективно участвуют в  регламентации финансовых отношений (особенно│

│Конституционный суд РФ)                                           │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Принятие законов, которыми регламентируется порядок проведения│

│экспериментов в области публичных финансов (ФЗ "О проведении│

│эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Великом│

│Новгороде и Твери")                                               │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Тема 4.
Субъекты финансовых правоотношений

4.1

                   Субъект финансового права

- потенциальный участник финансового правоотношения, который может

реализовать права и обязанности, предоставленные ему финансовым

законодательством

                      ┌──────────────────┐ способность участвовать

                      │ Финансовая │ = в финансовых правоотно-

                      │правосубъектность │ шениях

                      └────────┬─────────┘

     ┌─────────────────────────┼─────────────────────────┐

┌─────────┴──────────┐ ┌──────────┴─────────┐ ┌──────────┴─────────┐

│Финансовая право-│ │Финансовая дееспосо-│ │Финансовая деликто-│

│способность    │ │бность         │ │способность    │

├────────────────────┤ ├────────────────────┤ ├────────────────────┤

│субъект имеет опре-│ │субъект может само-│ │субъект может само-│

│деленные права и│ │стоятельно приобре-│ │стоятельно нести от-│

│может нести обязан-│ │тать, осуществлять,│ │ветственность за не-│

│ности, установленные│ │изменять и прекраща-│ │исполнение или не-│

│финансовым законо-│ │ть права и нести│ │надлежащие исполне-│

│дательством    │ │обязанности    │ │ние обязанностей,│

│               │ │               │ │установленных зако-│

│                 │ │               │ │нодательством  │

└────────────────────┘ └────────────────────┘ └────────────────────┘

4.2

Классификация субъектов финансового права

            ┌───────────────────────────────────────┐

            │ По составу участвующих субъектов │

            └──────────────────┬────────────────────┘

     ┌─────────────────────────┼─────────────────────────┐

┌─────────┴──────────┐ ┌──────────┴─────────┐ ┌──────────┴─────────┐

│Публично-территори- │ │Коллективные субъек-│ │ Индивидуальные │

│альные образования │ │ты             │ │ субъекты │

├────────────────────┤ ├────────────────────┤ ├────────────────────┤

│- Российская Федера-│ │- органы государст-│ │- граждане РФ  │

│ция            │ │венно власти   │ │- иностранные граж-│

│- субъекты РФ  │ │- органы местного│ │дане           │

│- муниципальные об-│ │самоуправления │ │- апатриды     │

│разования      │ │- коммерческие орга-│ │               │

│- закрытые админист-│ │низации        │ │               │

│ративно-территориа- │ │- некоммерческие ор-│ │               │

│льные образования │ │ганизации      │ │               │

└────────────────────┘ └────────────────────┘ └────────────────────┘

   ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

   │По содержанию финансовой правоспособности (в зави-│

   │симости от наличия прав и обязанностей)           │

   └──────────────────────────┬────────────────────────────┘

┌─────────┬────────┬────────┬─┴─────────┬────────────┬────────┐

┌────┴──┐ ┌────┴──┐ ┌───┴───┐┌───┴───┐ ┌─────┴──────┐ ┌───┴───┐ ┌──┴────┐

│Россий-│ │Субъек-│ │Муници-││Госу- │ │Органы мест-│ │Органи-│ │Физи- │

│ская │ │ты РФ │ │пальные││дарст- │ │ного самоуп-│ │зации │ │ческое │

│Федера-│ │  │ │образо-││венные │ │равления и│ │  │ │лицо │

│ция │ │  │ │вания ││органы │ │их должност-│ │  │ │  │

│  │ │  │ │  ││и их│ │ные лица │ │  │ │  │

│  │ │  │ │  ││долж- │ │       │ │  │ │  │

│  │ │  │ │  ││ностные│ │       │ │     │ │  │

│  │ │  │ │  ││лица │ │       │ │  │ │  │

└───────┘ └───────┘ └───────┘└───────┘ └────────────┘ └───────┘ └───────┘

      ┌─────────────────────────────────────────────────┐

      │ В зависимости от вида финансовых правоотношений │

      └─────────────────────┬───────────────────────────┘

┌──────────┬──────────┬─────┴────┬─────────┬───────────┬─────────┐

┌────┴────┐┌────┴────┐┌────┴────┐┌────┴────┐┌───┴─────┐┌────┴────┐┌───┴─────┐

│Участники││Участники││Участники││Участники││Участники││Участники││Участники│

│бюджетных││налоговых││финансо- ││финансо- ││финансо- ││валютных ││финансо- │

│правоот- ││правоот- ││вых пра-││вых пра-││вых пра-││правоот- ││вых пра-│

│ношений ││ношений ││воотноше-││воотноше-││воотноше-││ношений ││воотноше-│

│    ││    ││ний в об-││ний в об-││ний в об-││    ││ний, ре- │

│    ││    ││ласти го-││ласти ││ласти де-││    ││гулируе- │

│    ││    ││сударст- ││страхова-││нежного ││    ││мых тамо-│

│    ││    ││венного ││ния ││обращения││    ││женным │

│    ││    ││(муници- ││    ││и расче-││    ││законода-│

│    ││    ││пального)││    ││тов ││    ││тельством│

│    ││    ││кредита ││    ││    ││    ││    │

└─────────┘└─────────┘└─────────┘└─────────┘└─────────┘└─────────┘└─────────┘

4.3

Структура финансовых органов

                     ┌───────────────────┐

┌─────────────────────────┤ Финансовые органы │

│                    └───────────────────┘

│             ┌─────────────────────────────────┐

├──────────────────┤ Министрество финансов РФ │

│             └───────────────┬─────────────────┘

│       ┌───────────┬─────────┼──────────────┬───────────┐

│ ┌──────────┴─────────┐ │ ┌───────┴────────────┐ │┌──────────┴─────────┐

│ │Федеральная налого-│ │ │Федеральная служба│ ││Федеральное казначе-│

│ │вая служба     │ │ │финансово-бюджетного│ ││йство (федеральная│

│ │               │ │ │надзора        │ ││служба)        │

│ └────────────────────┘ │ └────────────────────┘ │└────────────────────┘

│         ┌─────────┴──────────┐ ┌────────┴───────────┐

│         │Федеральная служба│ │Федеральная служба│

│         │страхового надзора │ │по финансовому мони-│

│         │служба)        │ │торингу        │

│         └────────────────────┘ └────────────────────┘

│       ┌──────────────────────────────────────────────┐

├────────────┤Финансовые органы субъектов РФ           │

│       └──────────────────────────────────────────────┘

│       ┌──────────────────────────────────────────────┐

└────────────┤Финансовые органы муниципальных образований │

        └──────────────────────────────────────────────┘

4.4

Налоговые органы

         ┌──────────────────────────────────────────┐

         │ Федеральная налоговая служба (ФНС России)│

         └────────────────────┬─────────────────────┘

   ┌─────────────────┬────────┴────────┬──────────────────┐

┌───────┴────────┐┌───────┴────────┐┌───────┴────────┐┌────────┴────────┐

│Межрегиональная ││Управление ФНС││Межрегиональные ││Межрегиональная │

│инспекция ФНС││России   по││инспекции ФНС РФ││инспекция ФНС │

│России по круп-││субъектам РФ ││по федеральным││России по цент-│

│нейшим налого-││           ││округам    ││рализованной об-│

│плательщикам ││           ││           ││работке данных │

└──────┬─────────┘└───────┬────────┘└────────┬───────┘└────────┬────────┘

┌──────┴─────────┐┌───────┴────────┐┌────────┴───────┐┌────────┴────────┐

│Инспекция ФНС││Инспекция ФНС││Инспекция ФНС││Инспекция ФНС│

│России межрайон-││России по райо-││России по рай-││России по городу│

│ного уровня ││нам        ││онам в городе ││без районного де-│

│           ││           ││           ││ления       │

└────────────────┘└────────────────┘└────────────────┘└─────────────────┘

4.5

Таможенные органы

┌─────────────────────────────┐               │Указом Президента

┌───┤Федеральная таможенная служба│               │РФ ФТС России на-

│ │(ФТС России)                │               │делена правом

│ └─────────────────────────────┘               │принимать норма-

│ ┌────────────────────────────────────┐     │тивные правовые

├──────┤Региональные таможенные управления │     │акты, регулирую-