Распределительный характер публичных финансов (1)

 Распределительные

 системы:

                                    ┌─────────────────┐

     Противоречие между        │Распределительные│

     частными и публич- ────► │ системы │

     ными (обществен-        └┬┬─┬──┬─────┬────┘

     ными интересами            ││ │ │ │

 ┌────────────┐                      ││ │ │ │

1│ Налоги ├───────────────────────────┘│ │ │ ┌───┴────────────────┐

 └────────────┘                       │ │ │ │ Ценовой механизм │4

                                      │ │ │ ├────────────────────┤

 ┌───────────┐                        │ │ │ │отклонение цен (то-│

2│ Кредит ├─────────────────────────────┘ │ │ │варов, услуг) от│

 ├───────────┴─────────────────────────────┐ │ │ │стоимости с целью│

 │аккумулирует и перераспределяет временно│ │ │ │реализации государ-│

 │свободные капиталы и вложения       │ │ │ │ственной политики│

 └─────────────────────────────────────────┘ │ │ │(социальной, аграр-│

 ┌───────────┐                          │ │ │ной, региональной и│

 │Денежное ├───────────────────────────────┘ │ │др.)           │

3│обращение │                             │ └────────────────────┘

 ├───────────┴──────────────────────────────┐ │ ┌────────────────────┐

 │через нарушение соответсвия между наличной│ └─┤Международные расче-│5

 │денежной массой в обращении и реальной по-│ │ты             │

 │требностью в деньгах                 │ ├────────────────────┤

 └──────────────────────────────────────────┘ │Валютное регулирова-│

                                             │ние, внешнеторговые│

                                             │цены и др.     │

                                             └────────────────────┘

1.6

Распределительный характер публичных финансов (2)

Стадии производственного цикла:

┌───────────────┐ ┌────────────────┐ ┌─────────┐ ┌────────────────┐

│ Производство  │ │ Распределение* │ │ Обмен** │ │ Потребление │

└───────────────┘ ├──┬─────────────┘ └─────────┤ └────────────────┘

                  │ ┌─────────────────┐

               │ └─┤Перераспределение│  │

                    └─────────────────┘

                          Финансовый

               └◄────────────────────────────►┘

                            оборот

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

* Распределение - движение денежных средств обособленно от движения

товаров

** Обмен - движение денежных средств совпадает с движением товаров

1.7

Распределительный характер публичных финансов (3)

Различия в правовом режиме:

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│                     Распределение                           │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────┐ ┌─────────────────────────┐ ┌─────────────────────┐

│Отсутствие формаль-│ │Характер и содержание│ │Распределительные от-│

│но юридического ра-│ │распределительных отноше-│ │ношения регулируются│

│венства участников │ │ний определяются импера-│ │нормами публичного│

│               │ │тивными установками госу-│ │(финансового, админи-│

│              │ │дарства и иных субъектов│ │стративного) права │

│              │ │публичного права    │ │                │

└───────────────────┘ └─────────────────────────┘ └─────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│                          Обмен                              │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────┐ ┌─────────────────────────┐ ┌─────────────────────┐

│Формально юридиче-│ │Характер и содержание│ │Обменные отношения│

│ское равенство│ │обменных отношений опре-│ │регулируются нормами│

│участников    │ │деляются диспозитивно (на│ │частного права  │

│              │ │договорной основе   │ │                │

└───────────────────┘ └─────────────────────────┘ └─────────────────────┘

1.8

                Управление публичными финансами

- деятельность, связанная с проведением общей финансовой политики

публичного образования, направленная на сбалансированность всей

финансовой системы

      ┌──────────────────────────────────────────────────┐

      │ Методы и формы управления публичными финансами │

      └───────────────────────┬──────────────────────────┘

   ┌────────────┬─────────────┼─────────────┬────────────┐

┌───────┴───────────┐│┌────────────┴────────────┐│┌───────────┴─────────┐

│Финансовое прогно-│││ Финансовое планирование │││Финансовое регулиро-│

│зирование     │││                    │││вание           │

├───────────────────┤│├─────────────────────────┤│├─────────────────────┤

│Предвидение возмож-│││Деятельность по обеспече-│││Деятельность, органи-│

│ного финансового│││нию сбалансированности│││зуемая публичным су-│

│положения субъекта │││финансовых ресурсов (оп-│││бъектом, по использо-│

│- Главная задача -│││тимального соотношения│││ванию всех аспектов│

│выработать концеп-│││между финансовыми ресур-│││финансовых отношений│

│цию финансовой по-│││сами, находящимися у пуб-│││в целях корректировки│

│литики на опреде-│││личного субъекта и остаю-│││параметров воспроиз-│

│ленный период │││щимися у юридических и│││водства         │

│- Прогнозирование │││физических лиц) и пропор-│││- Инструментами фи-│

│дает возможность│││циональности финансовых│││нансового регулирова-│

│просчитать варианты│││ресурсов (оптимального│││ния выступают налоги│

│развития и совер-│││соотношения между величи-│││и сборы, финансовые│

│шенствования систе-│││ной дохода до и после уп-│││льготы и санкции, до-│

│мы финансов, а так-│││латы налога по субъектам│││ходы и расходы внебю-│

│же формы и методы│││хозяйствования, отраслям│││джетных фондов и го-│

│реализации финан- │││экономики, регионам и│││сударственных пред-│

│совой политики │││т.д.)               │││приятий и др.   │

│              │││- Примером финансового│││                │

│              │││планирования является бю-│││                │

│              │││джет                │││                │

└───────────────────┘│└─────────────────────────┘│└─────────────────────┘

┌────────────────────┴─────────────┐ ┌───────────┴──────────────────────┐

│ Оперативное управление │ │ Финансовый контроль    │

├──────────────────────────────────┤ ├──────────────────────────────────┤

│Практические действия по выполне-│ │Совокупность действий и операций│

│нию финансового плана        │ │по контролю за соблюдением финан-│

│- В ходе оперативного управления│ │сово-экономического законодатель-│

│по мере необходимости происходит│ │ства и финансовой дисциплины в│

│внесение корректив в показатели│ │процессе формирования и использо-│

│плана (нарпимер, в случае измене-│ │вания фондов денежных средств с│

│ния экономической ситуации), изыс-│ │целью обеспечения целесообразности│

│киваются новые источники формиро-│ │и эффективности финансово-хозяйст-│

│вания финансовых ресурсов, опреде-│ │венных операций              │

│ляются оптимальные направления│ │                             │

│вложения доходов и т.п.      │ │                             │

└──────────────────────────────────┘ └──────────────────────────────────┘

1.9

Органы управления публичными финансами (федеральный уровень)

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Органы общей компетенции - органы, для которых управление публичными│

│финансами не является основной и единственной задачей             │

└─┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────┐

├───┤ Федеральное Собрание РФ │

│ └────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────┐

└───┤ Правительство РФ │

└────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Органы специальной компетенции - органы, созданные исключительно для│

│осуществления функций по управлению публичными финансами          │

└──────────────────────────────┬────────────────────────────────────────┘

   ┌───────────────┬──────┴─────────┬────────────────────┐

┌─────┴────────┐ ┌────┴─────────┐┌─────┴────────┐ ┌─────────┴─────────┐

│ Министерство │ │Счетная палата││ Центральный │ │Федеральная тамо-│

┌─┤ финансов РФ │ │РФ       ││ банк РФ │ │женная служба РФ │

│ └──────────────┘ └──────────────┘└──────────────┘ └───────────────────┘

│ ┌──────────────┐

│ │Федеральная │

│ │служба финан-│

├─┤сово-бюджетно-│

│ │го надзора │

│ └──────────────┘

│ ┌──────────────┐

│ │ Федеральное │

├─┤ казначейство │

│ └──────────────┘

│ ┌──────────────┐

└─┤ Федеральная │

│ налоговая │

│ служба │

└──────────────┘

Тема 2.
Понятие, предмет и методы финансового права

2.1

Понятие финансового права

                       ┌───────────────────┐

                  ┌──► │ Отрасль права │: Позитивное финансовое

                  │ └───────────────────┘ право

┌──────────────────┐ │ ┌───────────────────┐

│ Финансовое право ├───┼──► │Раздел юридической │: Финансово-правовая

└──────────────────┘ │ │науки         │            наука

                  │ └───────────────────┘

                  │ ┌───────────────────┐

                  └──► │ Учебная дисциплина│: Учебный курс "Финансо-

                       └───────────────────┘ вое право", изучаемый

                                              на факультетах права,

                                              экономики и государст-

                                              венного управления

2.2

Предмет финансового права

1) Финансовое право как отрасль права

┌───────────────────┐                      ┌───────────────────────┐

│ Финансовое право │  регулирует     │ Публичные финансы │

└───────────────────┘ ─────────────────────► └───────────────────────┘

                                             = объект регулирования

                                             гулирования

2) Финансовое право как отрасль юридической науки

              ┌──────────────┐ ┌──────────────┐ ┌──────────────┐

              │Финансово-пра-│ │Принципы и ме-│ │История финан-│

              │вовые нормы ├─► │тоды финансо-├─►│сового права │

┌────────┐  ┌►│         │ │вого права │ │         │

│Финансо-│изучает│ └──────────────┘ └──────────────┘ └──────────────┘

│вое пра-├───────┤ ┌──────────────┐ ┌──────────────┐ ┌──────────────┐

│во │анали- └►│Понятийный ап-│ │Правопримени- │ │Финансовое │

└────────┘зирует, │парат    ├─► │тельная прак-├─►│право зарубеж-│

     систе- │         │ │тика     │ │ных стран │

     матизи- └──────────────┘ └──────────────┘ └──────┬───────┘

     рует,                                            ▼

     прогно-                                   ┌──────────────┐

     зирует                                    │Тенденции и│

                                                    │прогнозы раз-│

                                                    │вития финансо-│

                                                    │вого законода-│

                                                    │тельства и│

                                                       │доктрины │

                                                    └──────────────┘

2.3

Метод финансового права

                      ┌───────────┐        │┌─────────────────┐

                      │      │ воздействия ││ - обязывания │

┌───────────────┐Пред- ┌─┤ приемы │ на общест-││ - запреты  │

│Метод финансо-│став- │ └─────────┬─┘ венные от-││ - дозволения │

│вого права как│ляет ┌┤ средства │   ношения (че-││ - рекомендации │

│отрасли права ├─────► │└──────────┬┘ рез право-││ - стимулирование│

└───────────────┘собой │ способы │ вое регули- ││            │

                   └───────────┘ рование) │└─────────────────┘

                      ┌───────────┐        │┌─────────────────┐

                      │      │ изучения ││ - формально-юри-│

┌───────────────┐Пред- ┌─┤ приемы │ предмета ││дический    │

│Метод финансо-│став- │ └─────────┬─┘ науки финан-││ - историко-пра- │

│вого права как│ляет ┌┤ средства │ сового права││вовой       │

│отрасли права ├─────► │└──────────┬┘ (то есть си-││ - сравнительно- │

└───────────────┘собой │ способы │ стемы знаний││правовой    │

                   └───────────┘ о финансовом││- и др.     │                        праве) │

                                                 └─────────────────┘

2.4

Система финансового права

                    ┌─────────────┐ ┌─────────────┐ ┌─────────────┐

┌─────────────────────┐ │подотрасли │ │финансово- │ │Финансово- │

│Финансовое право (от-├──┤(разделы, ча-├─┤правовые ин-├──┤правовые нор-│

│расль права)    ├──┤сти), финан-├─┤ституты  ├──┤мы      │

└─────────────────────┘ │сового права │ │        │ │        │

                    └─────────────┘ └─────────────┘ └─────────────┘

                                        ┌──────────────────────────┐

                ┌───────────────────┐ │основные понятия и катего-│

              ┌─┤ Общая часть │ │рии финансового права │

┌────────────────┐ │ └───────────────────┘ └──────────────────────────┘

│Финансовое право│ │                    ┌──────────────────────────┐

│(отрасль юриди-│ │ ┌───────────────────┐ │подотрасли (разделы) и ин-│

│ческой науки,├─┼─┤ Особенная часть │ │ституты финансового права │

│учебная дисцип-│ │ └───────────────────┘ └──────────────────────────┘

│лина          │ │ ┌───────────────────┐ ┌──────────────────────────┐

└────────────────┘ └─┤ Специальная часть │ │финансовое право зарубеж-│

                └───────────────────┘ │ных стран, международное│

                                        │финансовое право     │

                                        └──────────────────────────┘

2.5

                    Финансово-правовая норма

- общеобязательное, формально определенное, установленное

(санкционированное) государством и обеспеченное государсвтенной защитой

правило общего характера, регулирующее отношения в сфере образования,

распределения и использовнаия фондов денежных средств, которые

используются в публичных целях

                  ┌────────────────────────────────────────────────┐

                  │является эталоном (моделью) возможного или долж-│

           ┌──────┤ного поведения в сфере публичных финансов  │

           │ │                                           │

           │ └────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────┐ │ ┌────────────────────────────────────────────────┐

│Финансово- │ │ │определяет меру свободы участников финансовых│

│правовая ├───┼──────┤правоотношений                             │

│норма │ │ └────────────────────────────────────────────────┘

└───────────┘ │ ┌────────────────────────────────────────────────┐

           └──────┤устанавливает единый финансовый правопорядок │

                  │                                           │

                  └────────────────────────────────────────────────┘

            ┌───────────────────────────────┐

   ┌────────┤ Признаки финансово-правовых ├─────────────┐

   │   │        норм         │        │

   │   └────────────────┬──────────────┘        │

┌───────┴─────────┐  ┌───────┴─────────┐    ┌────────┴────────┐

│регулируют об-│  │имеют, как прави-│    │санкции носят,│

│щетвенные отноше-│  │ло, императивный│    │как правило, иму-│

│ния в сфере пуб-│  │характер    │    │щественный харак-│

│личных финансов │  │            │    │тер         │

└─────────────────┘  └─────────────────┘    └─────────────────┘

2.6