Особенности систематизации финансового законодательства

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

┌────┤  Особенности систематизации финансового законодательства │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │систематизация (упорядочение, приведение в ситсему) происходит на│

├──►│уровне подотраслей финансового права - бюджетное, налоговое, валют-│

│ │ное законодательство                                              │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │на подотраслевом уровне преимущественной формой систематизации яв-│

├──►│ляется кодификация: появились БК РФ, НК РФ                    │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │консолидация финансового законодательства - подготовка и принятие│

├──►│укрупненных актов на базе объединения норм разрозненных актов, из-│

│ │данных по одному вопросу                                      │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├──►│кодификация финансового права на региональном уровне          │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │инкорпорация финансового законодательства - подготовка и издание│

└──►│различного рода собраний и сборников нормативных актов        │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

3.10

Подотраслевое (суботраслевое) финансовое законодательство

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

┌────┤ Подотраслевое (суботраслевое) финансовое законодательство │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Налоговое законодательство (законодательство о налогах и сборах)│

├──►┤см. таблицу 3.11                                              │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Бюджетное законодательство - это БК РФ и принятые в соответсвтии с│

├──►┤ним ФЗ, законы субъектов РФ, НПА органов муниципальных образований,│

│ │которыми:                                                     │

│ │а) утверждаются бюджеты на соответствующий год;               │

│ │б) регулируются бюджетные отношения, составляющие предмет бюджетно-│

│ │го права (ст. 2 БК РФ)                                        │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Валютное законодательство - это ФЗ "О валютном регулировании и ва-│

└──►┤лютном контроле" и принятые в соответсвтии с ними федеральные зако-│

│ны (ст. 4 ФЗ "О ВР и ВК")                                     │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

3.11

Законодательсвто о налогах и сборах

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│              Законодательство о налогах и сборах            │

└──────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┘

     ┌────────────────────────┼───────────────────────────┐

     ▼                   ▼                      ▼

┌────────────────────┐ ┌────────────────────┐ ┌────────────────────┐

│ Законодательство │ │Законодательство │ │НПА муниципальных│

│Российской Федерации│ │субъектов РФ о нало-│ │образований о нало-│

│ о налогах и сборах │ │гах и сборах   │ │гах и сборах   │

└────────────────────┘ └────────────────────┘ └────────────────────┘

┌────────────────────┐ ┌────────────────────┐ ┌────────────────────┐

│Налоговый Кодекс РФ│ │Законы о налогах и│ │НПА органов муници-│

│и принятые в соот-│ │субъектов РФ приня-│ │пальных образований│

│ветствии с ним феде-│ │тые в соответствии с│ │о местных налогах и│

│ральные законы о на-│ │Налоговым кодексом │ │сборах, принимаемые│

│логах и сборах │ │               │ │представительными │

│               │ │               │ │органами муниципаль-│

│               │ │               │ │ных образований в│

│               │ │               │ │соответствии с Нало-│

│               │ │                    │ │говым кодексом │

└────────────────────┘ └────────────────────┘ └────────────────────┘

3.12

Федеральное позитивное финансовое право

        ┌──────────────────────────────────────────────┐

┌────────────┤ Федеральное позитивное финансовое право │

│       └──────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►┤1. Конституция РФ                                            │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►┤2. Международные договоры и соглашения РФ, регулирующие финансовые│

│ │отношения                                                    │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

└───►┤3. Федеральные законы                                        │

└┬─────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │3.1. "Профильные", т.е. принятые с целью регулирования финансо-│

├►│вых отношений                                             │

│ └───────┬───────────────────────────────────────────────────────┘

│    │ ┌────────────────────────────────────────────────────┐

│    ├─►┤3.1.1. Кодексы: БК РФ, НК РФ                   │

│    │ └────────────────────────────────────────────────────┘

│    │ ┌────────────────────────────────────────────────────┐

│    │ │3.1.2. Федеральные законы: ФЗ "О валютном регулиро-│

│    └─►┤вании и валютном контроле", Закон РФ "О налоговых│

│       │органах РФ" и т.д.                             │

│       └────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │3.2. "Непрофильные", т.е. принятые с целью регулирования иных│

└►│финансовых тоношений, при этом регулирующие отдельные финансо- │

   │вые отношения                                             │

   └───────┬───────────────────────────────────────────────────────┘

           │ ┌────────────────────────────────────────────────────┐

           ├─►┤3.2.1. Кодексы: КоАП, Таможенный кодекс РФ     │

           │ └────────────────────────────────────────────────────┘

           │ ┌────────────────────────────────────────────────────┐

           │ │3.2.2. Федеральные законы: ФЗ "О банках и банковской│

           └─►┤деятельности", ФЗ "Об основах государственного регу-│

              │лирования"                                     │

              └────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

┌───┤4. Подзаконные нормативные правовые акты, принимаемые на федераль-│

│ │ном уровне                                                    │

│ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│4.1. Указы президента РФ нормативного характера              │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│4.2. Постановления Правительсвта РФ нормативного характера   │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│4.3. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной│

│    │власти (Минфина России, Федеральной таможенной службы и др.) в со-│

│ │ответствии с закрепленными полномочиями                      │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

└───►│4.4. Нормативные правовые акты Центрального банка РФ         │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

3.13

Конституционные основы финансового права

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐

┌─────┤                  В Конституции РФ                     │

│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│Закреплены основы эмиссионного права и денежного обращения   │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│Определены базовые признаки налогового права                 │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│Определены правовые основы государственного кредита          │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│Установлены полномочия отдельных государственных органов в сфере│

│ │публичных финансов                                           │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│Закреплено распределение полномочий между РФ и ее субъектами в│

│ │сфере публичных финансов                                     │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

└───►│Определены основы муниципальных финансов                     │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

3.14

Международно-правовые источники финансового права

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐

┌─────┤    Международно-правовые источники финансового права  │

│ └─────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│Многосторонние международные договоры и соглашения, в которых│

│ │участвует РФ                                                 │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│Двусторонние международные договоры и соглашения, в которых участ-│

│ │вует РФ                                                      │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├───►│Решения международных финансовых и кредитных организаций     │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Решения наднациональных (союзных) органов (например, органов Союз-│

├───►│ного государства России и Белоруссии) по вопросам союзного бюдже-│

│ │та, унификации налогообложения и др.                         │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

└───►│Общепризнанные принципы и обычаи международного права, используе-│

│мые для регулирования финансовых отношений                   │

└──────────────────────────────────────────────────────────────────┘

3.15

Международно-правовые акты, регулирующие валютные отношения

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│1. Межгосударственные договоры и соглашения по вопросам валютного регу-│

│лирования и сотрудничества в валютной сфере                       │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

  ┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐

  │Участие РФ в международных финансовых организациях         │

  └────────────────────────────────────────────────────────────────┘

  ┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐

  │Участие РФ в многосторонних экономических соглашениях (союзах и│

  │т.д.)                                                      │

  └────────────────────────────────────────────────────────────────┘

  ┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐

  │Установление особого валютно-правового режима              │

  └────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│2. Межправительственные соглашения об особенностях осуществления от-│

│дельных валютных операций                                         │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

  ┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐

  │(неторговые платежи, алименты, пенсии, стипендии, почтовые пере-│

  │воды и т.п.)                                               │

  └────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│3. Межведомственные соглашения о порядке осуществления отдельных валют-│

│ных операций                                                      │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

  ┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐

  │(Министерства финансов, национальные эмиссионные банки и др.) │

  └────────────────────────────────────────────────────────────────┘

3.16

Подзаконные акты в механизме правового регулирования
финансовых отношений

Раньше:

                         ┌─────────────────────────────────────────┐

                         │Устанавливал общие начала финансового│

                         │правопорядка; не "вдавался в подробнос-│

┌──────────────────┐     │ти", изобиловал бланкетными, отсылочными│

│ Закон  ├────────► │нормами; фактически законы в финансовом│

└──────────────────┘     │праве не были актами прямого действия,│

                         │для их применения было необходимо принять│

                         │множетсво подзаконных актов (приказов,│

                         │инструкций и т.д.)                  │

                         └─────────────────────────────────────────┘

                         ┌─────────────────────────────────────────┐

┌──────────────────┐     │Фактически восполнял пробелы, существова-│

│ Подзаконный акт ├────────► │вшие в законодательном регулировании фи-│

└──────────────────┘     │нансовых отношений                  │

                         └─────────────────────────────────────────┘

                          │

                          ▼

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Само понятие "финансовое законодательство" понималось как совокупность│

│законов, регулировавших финансовые отношения, а также различного рода│

│финансовых подзаконных актов                                      │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Письма, инстуркции, телеграммы и т.п. могли содержать финансово-право-│

│вую норму и количественно доминировали в системе источников финансово-│

│го права                                                          │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Сейчас:

                         ┌─────────────────────────────────────────┐

                         │Является актом прямого действия, возник-│

                         │новение любой неурегулированности, неточ-│