Цели и инструменты структурной политики

Базовой основой структуры экономики является производственная, технологическая структура производства отдельных продуктов. На основе этой структуры определяется спрос на оборудование, сырье, рабочую силу. В свою очередь тип созданной продукции определяет структуру и уровень смежного производства, конечного потребления. Например, для производства ткани требуются пряжа, ткацкие станки, ткачихи. Объем и номенклатура произведенной ткани определяют масштабы производства и номенклатуру швейной промышленности.

По характеру производимой продукции отрасли производства можно разделить на традиционные и инновационные. К традиционным отраслям можно отнести сельское хозяйство, производство продуктов питания. Инновационные отрасли производят бытовую технику, новые виды энергии, вычислительную технику и пр. Инновационный тип развития – тип экономики, предполагающий постоянную разработку, освоение и использование научно-технических нововведений и технологий для повышения конкурентоспособности.

Структурная политика– политика правительства, направленная на изменение типа экономики, ориентирование экономики на прогрессивные сферы деятельности. При этом цели структурной политики относительно разных типов отраслей будут различаться. 

Общие цели структурной политики:оптимальные пропорции в экономике; устойчивость экономических связей; активный воспроизводственный процесс во всех стадиях и элементах. Текущие (краткосрочные) цели структурной политики – сохранение экономических связей, преодоление диспропорций, рост ВВП. Важнейшие признаки системы – устойчивость, стабильность, сбалансированность, равновесие.

1. «Устойчивость» – состояние системы, при котором возможно противостояние, на наш взгляд, не только агрессивным воздействиям внешней среды, но и внутренним неблагоприятным факторам развития. Устойчивой считается экономика отдельного государства, успешно противостоящая колебаниям мировых цен, теневой экономике и пр.

2. «Стабильность» – состояние системы, сохранение ее признаков и параметров в любых ситуациях. Стабильное состояние системы оценивается через определенные параметры и показатели. Для экономической системы – это стабильность доходов бюджета, валютного курса и пр.

3. «Сбалансированность» – состояние системы, при котором сохраняются основные пропорции и соотношения между ее элементами. В сбалансированной экономике не наблюдается значительных излишков нереализованных товаров, дефицита либо профицита бюджета и пр. Сбалансированный товарный рынок предполагает, что покупатель и продавец удовлетворили свои потребности в покупке и продаже товара. Важнейшим признаком сбалансированной экономики является обеспечение пропорционального развития отраслей производства. Сбалансированность – основа устойчивости экономики. При этом моделей сбалансированной экономики достаточно много. Например, воспроизводственная сбалансированность образует структуру экономики, направленную на формирование условий непрерывности производства, а также дальнейшее развитие факторов экономического роста. Важнейшие направления сбалансированности: сбалансированность экономики во времени (очередность хозяйственных процессов и подчинение текущих задач целям долгосрочной перспективы); сбалансированность доходов, потребления и сбережений населения (достаточность доходов); сбалансированность между сбережениями и вложением инвестиций; сбалансированность между долей накопления в ВВП и размещением инвестиций; сбалансированность между инвестиционным процессом и обновлением основных фондов.

4. «Равновесие» предполагает достижение определенного результата в экономике, совпадение интересов субъектов рынка (продавцов и покупателей). Равновесие может рассматриваться на заданный момент (в краткосрочном периоде) и нарушаться в последующем. Равновесие может присутствовать как относительно устойчивое состояние (например, равновесие товарного и денежного оборота). Равновесие может быть рассмотрено как состояние, достигаемое в будущем (например, последующее выравнивание реального и потенциального валового внутреннего продукта). Между сбалансированностью и равновесием много общего. Но сбалансированность – идеальная пропорциональность, а равновесие – удовлетворение потребностей за счет пропорционального (сбалансированного) развития.

Наличие указанных признаков экономической системы (устойчивость, стабильность, сбалансированность, равновесие) не означает, что она находится в застывшем состоянии, не прогрессирует и не развивается. Помимо показателей стабильности, экономика характеризуется показателями, отражающими степень ее развития (экономический рост, растущий удельный вес инновационного продукта в ВВП, рост доходов населения, положительная динамика изменения уровня жизни и пр.). Следовательно, структурная политика должна быть нацелена на прогрессивную структуру производства и потребления в условиях экономического роста.

Частные цели, цели относительно отдельных предприятий будут предполагать выполнение указанных выше задач, а также будут специализироваться в зависимости от типа производства.

1. Относительно традиционных отраслей ставится также задача обеспечения прогрессивной технологической структуры производства. Даже при производстве традиционного продукта (например, выпечке хлеба) должны решаться задачи перехода на более производительное оборудование, повышения качества продукции.

2. Относительно инновационных типов производства целью государственной структурной политики должно быть увеличение доли прогрессивной продукции в ВВП. Это, как правило, долгосрочная, перспективная задача.

В первую очередь исполнение этих целей возможно через предприятия: изменение технологии производства, материально-технической базы, ассортимента выпускаемой продукции.

Варианты структурной политики и причины, способствующие ее развитиюи сохранению

Рис. Варианты структурной политики

Стратегия структурной политики относительно предприятий (изменения их технологической структуры) в указанных случаях будет различаться в зависимости от поставленных задач. На рис. приведены варианты структурной политики, которые могут быть применены относительно промышленных предприятий. Здесь применимы такие типы структурной политики, как стимулирующая (поддержка прогрессивных производств и отраслей), сдерживающая (ориентир технологически отсталых производств на модернизацию), либеральная (развитие рыночной инфраструктуры для создания конкурентной среды).

Возникает вопрос о том, почему необходима структурная политика. Ведь в условиях рыночной экономики предприниматели самостоятельно решают, что производить, какими ресурсами воспользоваться, какую технологию применять.

Причины, способствующие развитию и сохранению структурной политики, следующие:

1. Проявление несбалансированности экономики вследствие макроэкономической неустойчивости. Современная рыночная экономика имеет достаточно много преимуществ. Но имеются отдельные признаки, проявления, не удовлетворяющие общество. Периоды роста и подъема сменяются спадом и кризисами. Конкурентная борьба, являющаяся в целом положительным явлением, может привести фирмы к неплатежеспособности, даже банкротству. Результаты научно-технического прогресса используются прежде всего для увеличения размеров прибыли производителя. Экономия на затратах подчас приводит к техногенным катастрофам и экологическим проблемам. Вследствие этого рыночная экономика характеризуется не только как динамичная, но и как неустойчивая, нестабильная, несбалансированная. Данные признаки не стоит абсолютизировать, они проявляются в отдельные периоды времени, могут коснуться только части экономической системы (отдельной фирмы, некоторых отраслей и регионов). Однако масштабные экономические кризисы приводят к глобальной неустойчивости, охватывающей не только отдельные страны, но и мировое сообщество в целом (Великая депрессия 30-х гг., финансовый кризис 1998, 2008 г., современный финансово-экономический кризис).

Задача органов власти – обеспечение устойчивости, стабильности, сбалансированности экономики, периодически нарушаемой за счет экономических кризисов. Среди указанных понятий важное практическое значение имеет прежде всего «устойчивость системы», так как через это состояние обеспечивается противостояние неблагоприятным внешним и внутренним воздействиям. При этом устойчивость экономики только частично может быть обеспечена за счет рыночных механизмов. Важно предусмотреть меры государственного регулирования, за счет которых повышается степень устойчивости в условиях нестабильности рыночной экономики.

2. Динамичность развития экономики. За счет экономического роста, осуществляемого на основе обновления материально-технической базы, происходит изменение пропорций, нарушается сбалансированность прежнего состояния. Экономический рост даже при прежнем техническом состоянии эти пропорции изменяет. Например, рост производства сливочного масла невозможен без прироста производства молока. Новые технологии, оборудование, новые материалы, новые профессии работников – все это внешние признаки научно-технического прогресса, вследствие которых меняется структура производства. К указанным изменениям необходимо приготовиться заранее. Вследствие этого важное значение имеют прогнозы научно-технического развития, которые могут быть разработаны под руководством органов власти. Важно также предусмотреть развитие тех научных направлений, которые будут востребованы в ближайшем будущем. Понятно, что задачей государства является финансирование этих направлений.

3. Ресурсные возможности страны, их недостаточность и неравномерность распределения. Неравномерность и диспропорциональность ресурсных возможностей характерны для большинства стран мира. Данная проблема в значительной степени решается за счет мирового рынка энергоресурсов, сырья, рабочей силы. Недостающие ресурсы можно приобрести у стран-продавцов. Для России проблема усугубляется тем, что мировой спрос на сырье и энергоносители оказывает не только позитивное, но и негативное влияние на отраслевую структуру ВВП. Рост ВВП в России, инвестиционные вливания осуществляются в основном в сырьевые отрасли. Ресурсные возможности России достаточно высоки, особенно по трудовым и природным ресурсам. В настоящее время важнейшим фактором экономического роста по-прежнему выступает природная составляющая. Наиболее активно развивается топливно-энергетический комплекс, за счет которого поступает подавляющая часть валютной выручки. Необходимо изменять место России в мировом сообществе как поставщика сырья, так как вследствие этого растет неустойчивость экономики. Ситуация усугубляется тем, что природные ресурсы, как правило, неравномерно распределяются по территории страны. Нарастают диспропорции в развитии регионов России.

4. Стратегия повышения конкурентоспособности экономики. Достойное место страны в мире определяется долей инновационных продуктов. Конкурентоспособность отраслей экономики России (кроме топливно-энергетического сектора) незначительная. При открытости экономики рост конкурентоспособности отраслей важен также для удовлетворения внутренних потребностей. Более дешевые и качественные импортные товары начинают вытеснять отечественных предпринимателей даже с внутреннего рынка.